我國未成年人監護立法的不足與完善
——以留守兒童保護為視角

楊學禮

(銅仁學院社科部，貴州銅仁，554300)

由于城鄉和區域發展經濟不平衡，改革開放以來，我國農村剩余勞動力逐漸向城市和東部發達地區轉移。在這個過程中，逐漸形成了一個特殊的群體——農村留守兒童(以下簡稱“留守兒童”)。由于父母雙方或一方長期不在身邊，留守兒童在學習、心理、品德和安全方面產生諸多問題。這些問題的產生，除了經濟和體制方面的原因以外，與我國未成年人監護立法的不足也有很大關系。現行未成年人監護立法對父母的約束力較弱，使得部分父母只重視家庭經濟條件的改善，而忽視對未成年子女的教養和保護，導致留守兒童在學習、心理、品德、安全方面出現問題。本文擬從保護留守兒童的角度探討我國未成年人監護立法的不足并提出修改建議。

一、未成年人監護立法的不足

(一)未區分親權與監護

在大陸法系國家的立法和法學理論中，親權是父母特有的對其未成年子女的教養和保護的權利和義務。親權基于既存的父母子女關系而產生，是權利義務的統一體。監護是對無父母或父母無法行使親權的未成年人及部分無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人，依法設置監護人以進行保護和監督。親權與監護雖然存在某些聯系，有類似之處，但是二者屬于不同的法律制度，在性質、主體和權利義務內容等方面均不相同。我國在立法中未區分親權和監護，未把父母基于親子關系對未成年子女的教養、保護與其他人對未成年人的一般監護區分開，而是將二者的法律地位等同起來，這在司法實踐中容易引起混亂。……