行政精神的歷史類型*

王 鋒

理解行政精神，首先在于把握公共行政的本質。在我們看來，公共行政具有技術與價值的兩重性，公共行政是技術性與價值性的統一。美國著名管理學家西蒙指出:“決策不僅包括事實命題。當然，就其有關事物未來狀態的說明而言，決策是描述性的……決策還有某種規范性——它們都是選定一種未來狀態作為最佳者，并讓行為直接指向選好的方案。簡言之，決策既有事實成分，又有倫理成分。”①就技術性一面來說，它所追求的是公共行政的科學化，當我們把公共行政當作對國家與社會公共事務的管理時，我們所遵循的是科學的、技術的邏輯，即尋求公共行政的科學化。就價值性的一面來說，正如弗雷德里克森所言，價值是公共行政的靈魂，價值性因素雖然不那么容易為人們所感知，但卻是理解公共行政的重要維度。

從公共行政的兩重性出發，我們可以進一步理解行政精神的內涵，即從科學精神與倫理精神兩個方面來把握。公共行政技術化的一面所追求的是理性精神，一種建立在工具理性基礎上的科學精神、專業精神、客觀精神;而公共行政價值性的一面所追求的是一種倫理精神，即一種價值精神，這種價值精神強調作為行政管理主體的主體性、反思性，強調他們在管理社會公共事務過程中的主動性與服務性。根據技術性與價值性在不同歷史時期的具體構成，我們可以把行政精神劃分為經驗性行政精神、理性化行政精神及超越性行政精神三種基本類型。