健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系研究*

桑學(xué)成 周義程 陳 蔚

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”①為了防止權(quán)力濫用，必須對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督。有鑒于此，黨的十八大第一次明確提出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。這些重要論述深刻闡明了健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要性，并從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和目標(biāo)要求，對于深化政治體制改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，具有十分重要的意義。

權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的構(gòu)成

所謂權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是指由若干個(gè)對權(quán)力主體分配和行使權(quán)力的過程進(jìn)行約束、限制、觀察和糾正的機(jī)制相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。因此，這些權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的基本構(gòu)成要件。

權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的基本架構(gòu)是什么，是我們黨一直高度關(guān)注的時(shí)代性課題。2001年，黨的十五屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。2002年，黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào):“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”2004年，黨……