中國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)及其立法保護(hù)

石紅梅

問(wèn)題的提出

人人共享、普遍受益是社會(huì)發(fā)展的基本宗旨。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和快速發(fā)展有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高。但是隨著中國(guó)進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，弱勢(shì)群體大量出現(xiàn)，人人共享、普遍受益宗旨的實(shí)現(xiàn)受到許多限制。而市場(chǎng)必須被反復(fù)地馴化和調(diào)和，才能確保為多數(shù)人的利益服務(wù)。①作為一種制度安排，社會(huì)保障是化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享發(fā)展成果的首要手段。但是，當(dāng)前中國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)成為社會(huì)發(fā)展中的一塊“短板”，如社會(huì)保障制度的碎片化、權(quán)益失衡、社會(huì)保障體系存在漏洞、部分弱勢(shì)群體缺乏必要的社會(huì)保障、弱勢(shì)群體的社會(huì)保障水平較低、不同群體之間的保障水平存在較大差距、社會(huì)保障權(quán)的法制化和實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不完備等，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展在一定程度上偏離“人人共享、普遍受益”的根本宗旨，從而降低了社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。

中國(guó)弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，能否妥善處理弱勢(shì)群體問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。自20世紀(jì)40年代以來(lái)，當(dāng)代西方國(guó)家處于相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，與它們逐步建立了較完善的社會(huì)保障制度尤其是注重保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益有很大關(guān)系。雖然社會(huì)保障制度的保障對(duì)象是全體公民，但是弱勢(shì)群體是社會(huì)保障制度最基本的對(duì)象，社會(huì)保障制度以向弱勢(shì)群體提供最低生活保障為基本職責(zé)，進(jìn)而才以保障全體社會(huì)成員免于淪為弱勢(shì)群體并盡可能地過(guò)上幸福生活為歷史使命。……