張康之 向玉瓊
自19世紀后半期開始,社會組織化進程呈現出加速態勢,個人往往需要通過組織的形式去開展意愿表達。進入20世紀后,民主體制的運行已經與組織活動緊密聯系在一起了,只有通過組織,才能進入民主生活的過程。多元主義將利益集團的參與視為代議制之外的補充性表達渠道,在多元主義的觀念中,利益集團所進行的是具有充分競爭性的意愿表達,代表不同的社會力量同等機會地影響政策過程,因此可以避免單一國家權威中可能包含著的偏見,從而有助于保證政策問題建構充分體現民意。然而,20世紀60年代以后,多元主義對現實政治的解釋力受到質疑。先是多元精英主義對利益集團之間具有同等影響力的假設發難,接著是法團主義對國家作為一個自主的行動主體的強調,開始出現了一波將政策過程的社會中心論轉變為國家中心論的運動,從而重構了政策問題建構權的分配格局。不過,無論是多元主義還是法團主義,都是在一種單一中心的線性模式中去思考政策問題建構權的歸屬的,并沒有表達政策問題建構權的“去中心化”追求,而政策網絡概念的提出,改變了這一點。政策網絡概念意味著政策問題建構上的一種全新的解釋框架,是在“去中心化”的追求中構想政策問題建構過程的,擴大而言,也在社會治理結構方面實現了對國家與利益集團之間關系的重塑。