公共權力運行公開化的公共組織路徑研究*

錢再見

從組織角度考察公共權力是一個多學科交叉的研究視角，橫跨社會學、政治學和公共管理學等學科，它既是學術研究的一個熱門領域，也是實踐部門的一個永恒話題。現代社會是一個組織化的社會(organizational society)。公共行政管理作為協調個人及團體的行為而致力于提供公共服務、達成公共目標和實現公共利益的組織性活動，是依賴于公共組織實施的。因此，組織問題是公共行政研究者和實務者必須首先考慮的最為重要的問題。①而權力是組織和組織過程分析中最為核心的概念，實際上，組織的過程就是一個權力運作和博弈的過程。在韋伯看來，“社會及其組成部分不是通過契約關系或者道德一致，而是通過權力的行使而被聚在一起”的。②諾頓·E．朗則明確提出，權力是行政管理的生命線。③也正是在這個意義上，本文認為，公共權力是社會公共事務管理的基礎，而公共權力的運行又是依托于公共組織實施的，公共行政管理就是公共組織行使公共權力達成公共目標、實現公共利益的過程。但是，公共組織的內在張力阻礙了公共權力的運行公開化和公共利益追求。因此，公共權力運行公開化需要借助于組織變革的路徑才能得以實現。

公共權力運行的公共組織基礎

所謂公共權力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關部門掌握并行使的，用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。從本源上講，公共權力來源于人民。……