政府采購制度實行中影響因素分析

李萍

摘要：政府采購制度是公共財政改革的重要內容，通過政府采購制度的實施可以有效地履行政府的監督職能，提高政府管理的規范性和公開性。本文對政府采購制度中的影響因素進行了分析，并提出了相應的對策思考。

關鍵詞：政府采購 影響因素 采購制度

我國《政府采購法》頒布實施已經有十余年時間，通過政府采購制度的實施，不僅僅提高了政府公共資金的運用效率，而且也規范了政府采購中的有關程序和方法，提高了政府公共財政資金使用的公開和透明度，提高了政府公共資金的使用效率和效果。但隨著政府采購制度的不斷深入，政府采購過程中也逐步暴露出一些問題，需要我們不斷的完善。基于此，本文對政府采購制度實行中影響因素進行了分析，并提出了相應的對策思考。

一、政府采購中的影響因素分析

（一）法律法規制定的影響

《政府采購法》是2003年國家通過法律條文的形式予以頒布實施的政府法律，其制定的法律層次較高，足以看出國家對政府采購制度的重視。但從目前法律實踐來看，由于《政府采購法》頒布10多年來，并沒有相應的配套法律制度對其進行解釋，影響了《政府采購法》的執行效力。例如：政府采購制度中回避制度的具體實施等。同時，我國政府采購法律規定和國際法律規定沒有進行接軌，和發達國家法律規定相比還存在一定的差距，需要不斷的完善。

（二）政府采購各環節控制難度大

政府采購中涉及到政府招標、供應商中標和供應等諸多環節，可以說是環環相扣，哪個環節出現了漏洞，都會影響到政府采購制度的有效執行。首先，我國政府采購中，對供應商的資質審核不嚴格。部分供應商采用違法的手段，通過虛假資質來獲得政府采購資質，進而中標。同時，我國政府采購制度中，缺乏必要的年度檢驗制度，很多供應商都是本著臨時中標的思想，缺乏長期合作制度的實現。其次，評標專家不“專”。我國政府采購中，多采用了內部人擔任評標委員會成員，對供應商產品和價格進行評標。而內部人評標往往缺乏專業性要求，主要變現為評標專家專業水平不夠，評估的經驗不足。再次，我國政府采購工作中，專業采購人才較為缺乏。我國自政府采購法律規定頒布依賴，已經逐步建立起了一支具有一定素質和敬業精神的政府采購專業人才隊伍，但和我國政府采購的發展還不能完全適應，難以滿足政府采購工作的需要。政府采購人員在相關業務水平和政府采購的制度規定以及管理能力方面還較為欠缺。政府采購中所需要掌握的合同簽訂、商務談判、招投標辦法以及相關市場調研等等相關知識還不具備，業務還不夠熟練。由于政府采購專業人才的知識欠缺，直接影響了政府采購工作的效率和效果，使得政府采購規范性難以提高。

二、完善政府采購制度的相關對策思考

（一）完善政府采購法律相關規定

首先，需要不斷的對《政府采購法》進行修訂，并對相關法律條文在實踐的基礎上予以完善，可以先通過司法解釋的形式進行規范，待條件成熟后，通過修訂《政府采購法》來進行全面的完善，以提高法律執行的效力。其次，要加快對違反政府采購制度處罰條例的制定，通過對相關不規范行為的處罰，可以有效的提高政府采購相關人的約束力，進而提高政府采購法律規定的剛性。再次，要積極學習發達國家政府采購制度中的先進經驗，結合我國政府采購的現實需要和特點，不斷的推進我國政府采購法律制度和國際法律制度的接軌，提高我國政府采購法律制度規定的層次。

（二）加強對政府采購各環節的控制

首先，要加強政府采購的監督管理制度，政府采購是一種陽光采購制度，通過政府采購制度的建立，可以規范政府采購的程序，提高政府采購的監督效果和水平。在建立監督制度的過程中，要強化對政府采購的事前、事中和事后的監督，通過規范職能部門的監督職能，加強部門之間的協調作用，來不斷的提高監督的效果，實現政府采購的陽光化和規范化，逐步在社會中建立起廉潔政府的形象。同時，在政府采購中，要積極的提高社會群眾對政府采購的監督參與度，通過社會監督，來防范內部監督可能帶來的弊端。

其次，要加強對供應商的規范管理，政府采購中，供應商擔當了重要的參與角色，供應商的規范程度直接決定了政府采購的規范程度，通過集中供應商管理，來逐步建立起供應商名單制度，對表現良好的供應商，可以和政府之間建立起長期的合作關系，減少招標手續，優化進入政府采購的程序。而對于表現不佳的供應商，應逐步建立起黑名單制度，禁止其再進入政府供應商的企業目錄中，通過優化供應商的程序管理，來逐步建立起“規范運行、高效管理”的工作機制。同時，要積極推動政府采購的規范化程度，逐步建立起目錄單位采購，發揮集中采購的優勢，規避采購中不透明不規范的采購行為，確保政府采購制度能落到實處。

最后，要完善專家評價制度，政府采購過程中，能夠有效的發揮其效力，需要專家的參與，使得專家能夠真正的在政府采購過程中起到監督、評價和專業的作用。要保證專家工作的獨立性，確保專家意見能夠不在外界的影響下發揮其作用，減少外部因素對專家評價的影響。同時，要發揮專家的集體作用，充分發揮專家組的作用，確保專家意見客觀公正。只有專家評價在獨立客觀的基礎上做出，才能確保評審意見能夠客觀公正，使得評審專家的意見能夠促使政府采購效率的提升，確保陽光采購能落到實處。

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