非內河助航燈光對船舶航行的影響

□徐斌

非內河助航燈光對船舶航行的影響

□徐斌

安全航行；非助航燈光；船舶；紹興市

內河助航燈光標示了航道情況和船舶的動態，借助于助航燈光的信號，船舶可以提前做好避讓準備，有效保障船舶夜間航行的安全。浙江省紹興市地方政府為了旅游和經濟發展的需求，對涉航水域周邊進行了景觀燈的建設，橋梁也進行了亮化和美化。這雖然提升了城市的品味，但大量類似的非內河助航燈光標志的設置，往往沒有考慮到對船舶航行安全的影響，只求美觀不求水上交通安全，造成了通航環境的惡化。如何在美觀和安全上尋求平衡，如何引起政府和建設部門對于燈光影響安全的重視，如何給船舶帶來安全的通航環境，是相關管理部門面臨的難題。筆者分析非助航燈光標志設置對船舶航行帶來的影響和原因，提出一些對策建議。

一、基本情況

紹興市是一座擁有2500年歷史的文化古城，是“沒有圍墻的博物館”、“名士之鄉”。境內河道密布，湖泊眾多，以“水鄉澤國”享譽海內外。2013年10月，紹興市委、市政府提出了“重構紹興產業、重建紹興水城”的戰略決策，重抓“兩江、十湖、一城”開發建設，進一步提升了水運在當地社會經濟發展中的地位。在“兩重建設”中，要全面改善水岸等整體水環境質量，需要對部分涉航水岸環境進行必要的整治，并對其進行亮化和綠化等景觀帶建設。如紹興市環城航道的夜景燈光建設工程，航道兩旁和橋梁兩側的燈光帶、燈光秀、LED大屏和高科技球幕及激光等，對環城河景觀的提升起了重要的作用，帶動了紹興市的環城河旅游發展。但是，作為紹興市主要航道之一的南塘線與環城航道部分重疊，目前每天經過環城河航道的船舶有160艘左右，每年通過的水路運輸量有500多萬噸。而隨著紹興城市的北進，鏡湖、迪蕩、袍江等新區的開發建設，轄區范圍內的湖泊、河流周邊將會有大范圍的發展。截止到2013年底，紹興市內共有航道119條，航道總里程為1106公里，其中等級航道721公里，準七級總航道385公里；列入省級規劃骨干航道的有3條，分別為杭甬運河、曹娥江（口門至三界）、浦陽江（聞家堰至王家井），除曹娥江上游段外基本達到四級航道標準，“H”型骨干航道網基本形成。紹興市主要的航道基本都穿過或者在上述幾大新區范圍內，如果不按航行安全規定進行景觀和橋梁燈光等亮化工程，將給船舶航行尤其是夜間船舶的安全航行帶來了較大的隱患。

二、案例事件

近年來，紹興市類似環城河航道的水域經常發生一些水上交通險情，雖然目前并沒有調查出直接是由非內河助航燈光影響致水上交通事故的發生，但是在其他地方發生過多起事故。

例如，2008年1月1日，京杭運河德清新市鎮航段發生兩船相撞事故，造成直接經濟損失近2萬元。調查分析得知，當班駕駛員事后反映因受到岸邊強烈的燈光影響而看不到前方船舶，無法根據前方船舶的動態作出反應，最終因操作失誤發生事故。

2012年10月1日，香港發生造成38人死亡的船難事件。香港職業訓練局海事訓練學院經理楊沛強認為，這起事故與航道燈光太亮有關。他表示，撞船當晚的海面風浪不算大，但當時維港正準備放煙花，海面船只可能較平日多，燈光也可能較強，影響船長對其他船只訊號燈的敏感度，導致避船太遲或掉頭太慢而肇禍。

三、原因分析

1.思想認識不足

雖然歷史上紹興市水運給當地經濟社會的發展提供了重要保障，但是隨著公路的建設，水路的作用逐漸被替代，即使目前提出“兩重建設”、“水運復興”等戰略任務，紹興市水運行業服務于當地經濟社會發展的作用仍沒有快速的顯現，在綜合交通運輸體系中的作用尚未很突出。因此，無論是當地政府還是政府相關部門、建設施工單位，對于水運的發展沒有給予足夠的重視，對于船舶安全航行沒有給予足夠的關注。在與城市發展旅游產業和提升品味的平衡上，更加傾向于后兩者，也導致了在執行上的偏差。

2.缺乏相應的標準

雖然內河條例等法律法規對于影響航行安全的燈光做出了規定，但是沒有相應的具體規定或者細則，在操作層面上無法執行到位。在航行影響上，無論是橋梁景觀燈還是航道兩旁的景觀帶，燈光的強度、射程、位置、方向和數量等各個方面都與船舶航行有關。燈光是否太強烈而淹沒正常航標，是否干擾駕駛員，是否影響駕駛員觀察周邊情況或者橋梁情況等問題，沒有在航道或者橋梁的燈光設置中提出相應標準，將影響后續的執行和監管。

3.監管不力

雖然在日常的巡航檢查和事故調查處理中可能發現了較多的燈光問題，但是在具體的處理方面，仍然存在缺陷。首先是判斷標準問題，每個人都有各自的判斷標準，每個地點都有差異，致使無法客觀地評價一個燈光帶是否影響航行安全；其次是疏于這方面的監管，產生了麻痹思想；再次是具體建設景觀帶工程的都是政府相關部門，在處理上遇到了一定的阻力卻沒有經濟或社會效益。

4.船員正確使用和識別燈光意識不強

有的船員雖然經過了正規的船員培訓，學習了有關的規則和條款，但是學用脫節，沒有將如何使用燈光、如何識別燈光系統運用到實踐中去。在內河航行時，對于自己熟悉的航道憑經驗航行，在夜間的會船、追越或者彎曲航道都不使用燈光，久而久之形成了不良的習慣，對夜間正確使用和識別燈光的意識不強。

四、對策建議

1.引起政府部門對港航的重視

目前，相關部門應抓住紹興市提出的“兩重建設”、“五水共治”等契機，善于利用各種平臺，尤其是直通市政府領導的專報平臺、各類媒體平臺等，大力宣傳水運在構建綠色交通、綠色生活方面的特殊貢獻，宣傳水運在緩解陸路擁堵、大氣污染方面的成效，進一步引起市委市政府的重視。同時，水運行業要充分發揮杭甬運河的作用，提高水運在百姓生活中的地位。

2.加強立法建設

一方面，相關部門要完善對非助航燈光設計的管理標準。一是防止燈光向江面照射；二是嚴格控制燈具的眩光；三是保證橋體、護岸照明的完整性，并且不影響正常航標；四是不能使用閃爍燈光，避免與航標信號產生混淆；五是航標燈采用同步單閃燈。另一方面，要加強對監管的立法建設。從建設單位、設計單位、管理單位等角度出發制定相應的管理條款，避免監管上的真空。

3.加大查處力度

進一步加大日常海事巡查力度，開展針對助航標志的專項檢查和整治行動，全面排查全市橋梁和航道周邊助航標志和非助航燈光的設置情況，制定相應的整改措施，努力達到景觀效果和航行安全雙保障。加強與相關政府部門的溝通，提前介入景觀帶項目的建設，提出相應的要求。對于未按海事部門要求設置的，嚴格按照要求予以處理。利用社會公告、部門通報、責令整改、行政處罰等多種手段，堅決遏制住蔓延的勢頭，保證良好的航道燈光建設。

4.加強教育培訓

加強對運輸企業、船東、船員的安全知識培訓教育，提高從業人員的安全責任意識，提高安全航行的規則意識，提高對航標的識別能力和辨別能力，提高行業從業者對按規定使用航標的認知率，從而提升整個涉航范圍使用燈光的規范率，借助整個行業的力量，建立起良好的通航環境。

（作者單位：浙江省紹興市地方海事局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.011