現代交通理念下的綜合交通發展頂層設計

摘要：現代交通體系是由各種運輸方式共同構成的布局合理、銜接順暢、優勢互補的綜合交通運輸體系，是交通系統進入全新發展階段后實現轉型的必然路徑選擇。現代交通體系的建設內容涵蓋各個方面，包括硬件層面的基礎設施建設與管養、軟件層面的交通系統組織與管理、運營層面的現代運輸服務和政策層面的保障措施。發展現代交通體系，要從建設、管理、運營、服務、保障等多個角度出發，運用新技術和新理念，全面提升交通業，將其真正改造為“環境友好型、資源節約型”的交通系統。

關鍵詞：現代交通；綜合交通；戰略；策略

未來交通系統面臨著發展環境將更加開放和多樣、發展形勢將更加嚴峻和復雜等一系列機遇和挑戰。因此，交通系統的發展要從戰略層面確立目標，在策略層面指明方向，并以此作為綜合交通發展的頂層架構。

一、現代交通體系發展戰略篇——“八化”

（一）超前化。經過多年的發展探索，交通先行已突破行業成為全社會上下的共識。結合對經濟社會發展的整體判斷，交通基礎設施建設仍需要一個穩定的發展期，綜合交通運輸基本網絡，包括高速公路網、鐵路網、城市交通基礎設施以及航道、管道網的建設和港口的布局完善仍需要較長的一段發展時期。

只有在未來較長的一段時期內，交通體系尤其基礎設施的發展仍超前于經濟社會的發展速度和水平，才能充分發揮交通的先導和引領作用。

（二）一體化。一體化既是指綜合交通體系的一體化協調發展，也是指在空間層面的城鄉交通以及區域交通一體化發展。交通系統的一體化與經濟社會發展相協調，能夠為經濟社會發展提供更高效能的推動力，從而確保區域和城鄉的統籌、協調發展。

（三）差異化。交通系統發展的“一體化”并非“一樣化”。在與經濟社會充分結合的情況下，尊重實際，做到差異化和差別化。尤其是在地形條件、經濟社會發展等存在明顯地區性差別的情況下，交通系統的發展更應通過差異化來適應和引導經濟社會發展的需求特征。

（四）協調化。交通運輸業的發展以設施建設和技術裝備升級為推動力，先后經歷了以水運為主、鐵路為主的發展時期，目前交通運輸已進入鐵路、公路、水運、航空和管道等五種現代運輸方式協調發展的綜合運輸階段。當前多樣化的運輸需求下，各種運輸方式要在運輸過程中相互協調，以各自的技術經濟優勢降低社會整體的運輸成本，提高社會生產的競爭力。

（五）信息化。技術創新是新時期交通運輸業加速發展的動力之一，交通信息化必然是未來推動交通運輸持續發展的主要動力來源，是發展現代交通體系、構筑綜合交通運輸系統的重要支撐。

（六）人性化。“人的進步與發展”是包括交通系統在內的社會系統發展的總目標。評價一種交通方式、交通工具的優劣往往從最基礎的滿足人的出行體驗、出行安全或者出行成本等方面衡量。以人性化的標準對交通系統進行評估，是對交通系統本源發展目標的回歸。

（七）集約化。在經濟社會的不同發展階段，需要建立與其相適應的運輸規模、運輸能力、運輸管理等體質。特別強調要適時調整運輸體系的結構，注入綠色、環保、集約、資金保障等可持續發展理念，建設資源節約型和社會友好型的綜合交通體系，以提高運輸效率和社會整體的經濟效率。

（八）公平化。公平化是指交通系統內各種交通基礎設施發展的公平性、各種交通設施的布局和空間分配的公平性、各類交通信息發布對于受眾的公平性、各種交通發展福利惠及社會諸人的公平性等等。一個公平的綜合交通體系必然能夠獲得大多數使用者的支持，從而形成更大的合力推動綜合交通體系的建設和發展。

二、現代交通體系發展策略篇——“四更高”

（一）更高標準的綜合交通基礎設施

強調各種交通方式子系統內部的健康發展，即各種線網（道路、鐵路、航道、管線）、場站建設（客貨運站、港口碼頭、鐵路站、通用機場），以及綜合交通樞紐對于各種方式在基礎設施層面的銜接。綜合交通基礎設施建設理念應從運營角度出發，避免建設與運營脫節，確保基礎設施能夠發揮其最大效用。

（二）更高效能的交通管理控制措施

對于現代交通體系而言，基礎設施的建設標準決定了交通服務所能達到的最高水平，但高效能的交通組織管理才是決定現代交通體系能力的關鍵短板。

需求管理是交通系統管理的重中之重。需求管理宜分階段研究實施，即近期重點引導私人機動化出行意愿，充分肯定私人機動化在現代交通體系建設初期（尚不具備規模化的集約運輸方式的供給和使用意愿）對于經濟產業和社會生活交流的推動作用；中遠期則提倡合理出行，適度控制和引導出行總需求的規模、方式選擇，提高區域出行中集約、節能意愿，與現代交通體系中的運輸服務發展階段協調一致。

（三）更高附加的綜合交通運輸服務

現代交通體系的典型特征是為客貨提供更加集約、節能、綠色、舒適、經濟、安全的交通運輸服務，在“宜公則公、宜水則水、宜鐵則鐵、宜空則空”的前提下，強化多方式聯運的高效應用，加速運輸服務業向現代服務業轉型和融合。一方面積累和沉淀綜合交通系統自身發展所需要的資源，另一方面由運輸服務業作為轉型標桿帶動區域服務業的轉型，從而深度影響區域其他產業發展。

主要突破口是提高運輸業的全行業服務意識（尤其是交通行業的窗口單位），一手抓內部增效、一手抓外部準入。通過淘汰一批服務差、裝備劣的運營單位，整合一批效率低、高耗能的運營單位，提升全行業運輸服務水準。同時，通過重新制定運輸服務行業的準入標準提高行業門檻，提高進入行業運營單位的整體質素，提升交通運輸服務的行業形象和產業價值。

（四）更高保障的交通發展支撐政策

綜合交通特別是基礎設施層面的發展離不開強有力的政策支撐。現代交通體系形成初期，在確保政策持續性以及綜合交通系統健康發展的情況下，對于政策保障要用足、用好；在現代交通體系業已形成的情況下，當綜合交通系統已形成完善的自我造血、輸血功能時，能及時撤出或逐步收縮保障政策，并向其他行業釋放政策資源。

保障政策應從地方經濟社會發展現狀和規劃出發，準確定位現代交通體系在地方國民經濟中的比重、地位和外延影響，從人才引進和激勵、資金籌措和管理、配套產業的培育和整合等方面出發。

三、結束語

現代交通體系的建設并非一蹴而就，需要一個長期的發展階段。在這個過程中，理念的形成和引導最為重要，否則不能充分理解建設現代交通體系對于交通產業乃至全社會產業轉型的重要性，更加不能形成和選擇正確的發展思路和路徑。其次，所要提出的綜合交通發展戰略和策略要體現本地化的原則，即應在“八化”、“四更高”的基礎上進一步結合地方經濟社會發展基礎和環境，進行細化、深化，從而指導綜合交通與地方經濟社會相互促進、協調發展。