完善公證法律服務的問題研究

摘要：公證法律服務是我國公共法律服務體系建設的重要組成部分，隨著“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的不斷深入實施，公證法律服務越來越成為“依法治國”的重要內容，對我國經濟社會發展都具有重要影響。盡管我國公證法律服務不斷取得新的成效，但仍然存在很多不容忽視的問題，必須認真加以解決。本文以公證法律服務問題為研究對象，首先分析了我國公證法律服務存在的突出問題，在此基礎上就如何完善我國公證法律服務提出對策和建議。

關鍵詞：公證法律服務；問題；對策

隨著我國改革開放的不斷深化，盡管我國經濟發展取得了突破性進展，但我國社會主義市場經濟體制還不夠完善，特別是與之相適應的服務體系、法律體系還存在著不同步的問題，這也在一定程度上影響了我國經濟社會的全面、協調、可持續發展。公證法律服務是我國社會主義法律體系的重要組成部分，但目前我國公證法律服務還存在很多不容忽視的問題，已經嚴重阻礙了我國公證法律服務向縱深開展。黨的十八大提出了將“依法治國”上升為“依法治國，建設社會主義法治國家”的高度，表明我國將大力推進“依法治國”進程，特別是黨的十八屆三中全會提出了“社會治理”的執政理念，這也給我國公證法律服務提出了新的要求。在新的歷史條件下，各級各類公證機構必須牢固樹立責任意識、大局意識、服務意識和創新意識，從當前公證法律服務存在的突出問題入手，以改革創新精神大力加強公證法律服務工作，為我國經濟社會發展提供全方位、多層次的法律服務。

一、我國公證法律服務存在的問題

（一）公證法律服務理念落后。隨著我國《公證法》的頒布實施，各地都高度重視公證法律服務工作的建設，配套性地出臺了不少指導性文件，有力的推動了我國公證法律服務的開展。盡管《公證法》將公證機構定性為非營利性的證明機構，是確定了公證法律服務“公益性”的原則，但實踐中很多地方的公證機構及其主管部門對公證法律服務的認識還存在一些偏差，特別是有不少的公證機構甚至已背離了公證法律服務“公益性”的原則，存在著“以經濟效益為中心”的思想。雖然目前很多公證機構都采取“自收自支”的方式運營，必須要考慮運營成本和經濟收益，但不應以犧牲公益性為代價，應分清主次，這種“以經濟效益為中心”的理念將嚴重制約我國公證法律服務的深入開展。

（二）公證法律服務質量不高。公證法律服務不僅是我國公共法律服務的重要組成部分，而且也是我國現代服務業的重要內容，因而服務質量對公證法律服務的發展至關重要。盡管目前我國很多地方和公證機構都高度重視公證法律服務質量問題，但仍然有很多公證機構不注重公證法律服務質量問題，公證法律服務還停留在“以證明換取公證書“的傳統模式上，缺乏“精細化”、“規范化”和“體系化”。公證行業的多數機構都是將公證法所列舉的合同繼承、委托、聲明等十類事項作為主營的業務，常年因循已有的公證業務種類和模式開展公證業務，較少拓展新的公證服務領域。這些都嚴重制約了我國公證法律服務的發展。

（三）公證法律服務標準不一。盡管全國各地都高度重視公證法律服務標準化建設，比如江蘇等地都開展了公證法律服務“達標化”創建工作，而且取得了良好的示范作用，但目前我國公證法律服務行業從整體上來看還沒有形成統一標準，很多公證機構在開展法律服務過程中還有很大的“隨意性”，特別是公證行業發展地區的不平衡，面對同一公證事項的申請，不同的公證機構、甚至同一公證機構的不同公證人員會有不同答復，辦證方式也不盡相同，這就導致公證法律服務由于缺乏統一標準而出現了一些矛盾和問題。還有一些公證機構盡管制定了公證法律服務標準，但由于缺乏行業和群眾認同度，導致法律服務標準缺乏操作性。

（四）公證法律服務能力不強。盡管從總體上來看，全國公證法律服務從業人員的能力和素質較高，基本上都能夠勝任公證服務工作，但仍然有不少公證人員的法律素養和服務能力不強，不利于公證法律服務工作的深入開展。比如，一些公證法律服務人員不善于鉆研公證法律服務業務，對相關法律法規了解不夠深入，在開展公證法律服務過程中極易出現錯證、誤證甚至假證的問題，不僅損害了當事人的利益，而且也影響了公證機構的公信力。

二、完善我國公證法律服務的對策

（一）創新公證法律服務理念。理念具有重要的先導性作用，要想解決我國當前公證法律服務存在的突出問題，首先必須創新公證法律服務理念。這就需要各級各類公證機構以及廣大公證人員，必須將“非營利性”和“公益性”作為公證法律服務的重要原則，要將提升公證法律服務意識、服務能力、服務質量、服務標準作為重要的發展理念，把公證服務向證前和證后延伸，增加公證服務的含金量，切忌為了追求經濟效益而損害公平性、真實性、合法性的價值取向。比如辦理繼承，可代當事人收集材料、調查取證，換領產權證等；辦理抵押貸款合同公證，可代當事人辦理抵押手續等。進一步延伸公證法律服務觸角，著力提升公證法律服務的范圍和領域，對于提升公證法律服務的內涵和外延具有重要作用。

（二）提升公證法律服務質量。隨著我國改革開放的不斷深化，市場將在資源配置中起“決定性”作用，這也是黨的十八屆三中全會提出的改革方向，這就需要各級各類公證機構從提升服務質量入手，牢固樹立“需求”理念，根據社會對公證的需求，及時調整公證服務的種類，加強對社會與經濟發展動向的了解，著力拓展公證業務領域，特別是要加強對物權法、勞動合同法、破產法等相關法律的研究，使公證法律服務在金融、房地產、醫療、招投標、土地使用權、網絡證據保全、國際貿易等領域發揮更大的作用，通過提升服務質量來不斷拓展新的業務。比如在服務政府中心工作上，可以圍繞基礎設施建設、新型城鎮化建設、招商引資工作等開展公證業務；在創新房地產和金融公證業務領域，既要做好傳統公證業務，又可在票據、企業信貸業務等方面狠下功夫，通過“市場細分”來拓展公證業務；在電子時代，關注虛擬經濟和大數據的發展動向，觀察身邊出現的電子領域新技術、商務新模式，尋找公證介入的可能性等等。

（三）統一公證法律服務標準。公證法律服務“標準化”建設，對于提升公證法律服務質量和服務能力具有重要作用。主管部門應大力推進公證法律服務體系的建設，在《公證法》的基礎上，結合《公證程序規則》盡快出臺相關的公證法律服務準則，對公證法律服務內容、服務標準、服務流程等做出更加明確具體的規定。對已開始達標化建設，并初步取得成效的地區，要總結經驗，在此基礎上，以點帶面，進行全國性的推廣。各地還應從自身經濟社會發展的實際出發，結合部頒標準，健全和完善地方性的公證法律服務“標準化”體系，同時也要充分發揮行業協會的重要作用，既要制定行業標準，又要引導行業自律，為各級各類公證機構開展公證法律服務創造更為有利的條件。

（四）打造公證法律服務隊伍。人是生產力中最活躍的因素，要想使我國公證法律服務步入更加良性發展軌道，必須打造一支政治素質、思想素質、法律素質、文化素質、道德素質等綜合素質較強的公證法律服務隊伍。各級各類公證機構要進一步健全和完善公證法律服務人員引進、教育、監督、考核、評價、激勵、約束等管理機制，特別是要加強對公證法律服務人員的教育培訓，著力提升他們的能力和素質，同時還要加強對公證法律服務人員的激勵約束機制建設，對于做出重要貢獻的人員要給予獎勵，而對于那些不適應公證法律服務工作的人員則應當清理出公證法律服務的隊伍。

綜上所述，在我國大力推進“依法治國，建設社會主義法治國家”的歷史條件下，作為我國公共法律服務重要組成部分的公證法律服務，既迎來了新的發展機遇，但也面臨著許多挑戰，特別是目前我國公證法律服務還存在著很多不容忽視的問題，這些問題既有服務理念上的問題，也有服務體系上的問題，更有服務能力上的問題。這就需要我國各級各類公證機構以及廣大公證員，積極推動公證服務理念創新，大力加強公證法律服務業務改革，使公證法律服務更加適應新形勢、新任務和新要求，為我國經濟社會發展提供強有力的法律服務保障。

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