以協同創新理念加快區域戰略性新興產業發展的路徑研究

摘要：浙江省民營經濟發達，區域產業集群效應明顯，近年來高新技術產業園和高新技術特色產業基地建設發展迅速，區域科技創新服務平臺已經逐漸成為我省戰略性新興產業發展的重要支撐。未來在協同創新理念的指引下，加快塊狀經濟向現代協同創新集群轉型升級，用科技、經濟一體化的集群理念指導產業轉型升級和現代產業體系建設，將是我省經濟發展一項新的戰略舉措。

關鍵詞：區域產業集群；戰略性新興產業；協同創新；科技；經濟一體化

戰略性新興產業是以新技術的開發和應用為核心支持的產業。相對于傳統產業而言，戰略性新興產業深度融合了新興科技和新興產業兩者的綜合優勢，她一方面涵蓋了“戰略”本身的重要性、全面性和長遠性，另一方面，更強調了“新興”產業在技術、工藝和商業模式上的創新特質。當前，世界各國和地區都在不斷加大科技創新投入，優化新興技術和產業布局，力爭通過發展新技術、培育新產業、創造新的經濟增長點。浙江省民營經濟發達，區域產業集群效應明顯，近年來更是著力加快高新技術產業園和高新技術特色產業基地建設，但總體來看，企業創新能力相對薄弱，產學研合作機制滯后，還沒有有效建立起區域科技創新集群。

2013年5月31日中國共產黨浙江省第十三屆委員會第三次全體會議審議通過《中共浙江省委關于全面實施創新驅動發展戰略 加快建設創新型省份的決定》，進一步指出全面實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份，是全省立足全局、面向未來的重大戰略抉擇，是深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略的重要舉措，要爭取“到2020年，建立比較完善的區域創新體系，創新資源有效集聚，創新能力顯著增強，創新效益大幅提升，跨入創新型省份行列，基本形成創新驅動發展格局”，同時要“推動新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、生物與現代醫藥、智能裝備制造、海洋開發和新能源汽車等產業加快發展，培育形成新興產業高地和高技術產業集群。”因而，未來仍需探討如何進一步增加技術創新投入，完善配套政策落實，深化區域協同創新集群建設，以此加快我省戰略性新興產業實現跨越式發展，進而實現我省經濟的全面轉型和加速發展。

一、浙江省戰略性新興產業發展的現狀分析

近年來，浙江省高度重視全省戰略性新興產業的培育和發展。省委、省政府下發《關于加快培育發展戰略性新興產業的實施意見》（浙委〔2011〕76號），成立促進戰略性新興產業發展工作領導小組，出臺《關于加快培育發展戰略性新興產業實施意見重點工作分工方案》（浙政辦發〔2012〕69號）。在強有力的政策引導和刺激下，全省戰略性新興產業得到快速發展，2014年上半年，我省戰略性新興產業總體發展勢頭良好，增速逐步加快、質量平穩提升。全省戰略性新興產業2014年上半年增加值為1395億元，同比增長7.8%，增速比規模以上工業平均水平高1.4個百分點；銷售產值7232億元，同比增長5.3%。同時，高新園區中戰略性新興產業、高新技術產業和裝備制造業增加值所占比重分別達29.6%、37.6%和50.6%，分別高于規模以上工業平均水平的6.2%、12.6%和17.2%。

縱觀我省戰略性新興產業發展，基本呈現了三個特點：一是產業結構相對集中。我省戰略性新興產業主要集中在節能環保、新材料和生物產業，2011年三大產業增加值占全省戰略性新興產業增加值比重分別為31.1%、18.8%和13.6%，利潤總額占全省戰略性新興產業利潤總額比重分別為26.0%、21.8%和15.9%。二是產業布局相對集聚。戰略性新興產業發展集中在環杭州灣地區，2012年，寧波、杭州、紹興、嘉興的戰略性新興產業產值分別為3030.94億元、2955.37億元、2074.73億元和1232.62億元，四個市產值合計占全省67.2%。三是區域優勢更加明顯。例如，新一代信息技術產業和物聯網產業主要集中分布在杭州和寧波等地，嘉興新能源產業（核能發電）位居第一，舟山海洋新興產業獨占鰲頭。

當然，目前我省戰略性新興產業發展過程中也存在一些問題。比如一是多數企業處于傳統產業鏈低端，產品附加值不高，再加上新興產業的國家標準和檢測體系不健全，國內有效市場需求難以培育。二是核心技術缺乏，產業發展有空心化的危險。在技術準備不足的情況下，匆忙擴大產能，不能形成有效的市場競爭能力。三是科技資源與產業力量分散，科技投入產出不匹配，利用市場力量實現有效布局不足，限制資源貢獻效率，也不利于形成規模。四是發展過程中新一輪技術重復引進，布局雷同和低水平競爭，帶來了產業缺乏競爭力和產能過剩的隱患。

二、區域協同創新集群建設的前瞻性研究

從全球經濟范圍來看，區域產業發展的集群化越來越成為一種普遍現象，以產業集群為主體的競爭格局逐步形成。如比利時法蘭德斯、日本知識集群計劃、德國魯爾都探索了成功的經驗。借鑒發達發達國家通過發展產業集群促進區域產業轉型升級的經驗，2008年以來，我省為了提升區域和產業國際競爭力，推進工業轉型升級和發展方式轉變，構建我省特色現代產業體系，省委、省政府及時作出加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的重大戰略決策，省政府先后制訂出臺《關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（浙政發〔2008〕80號）和《關于進一步加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設的若干意見》（浙政發〔2010〕44號）等系列文件，在全省確定了兩批共42個產業集群示范區開展試點。通過多年的工作實踐，已經形成了杭州裝備制造產業集群、寧波服裝產業集群、永康五金產業集群等全省超千億元的塊狀經濟近10個，有效提升了區域產業經濟的競爭實力。

當前，在協同創新理念的指引下，區域科技創新服務平臺已經逐漸成為我省推動現有區域產業集群深挖發展潛力，積極向戰略性新興產業轉變的重要抓手。據了解，我全省產值1億元以上的360個產業集群中，大多都建起產業技術創新服務平臺。以我省諸暨珍珠產業技術創新服務平臺為例，省政府在此前出臺的《浙江省生物產業發展規劃》中，明確指出要全力培育的生物產業四大新興領域，就包括打造基于珍珠粉基礎上的相關高附加值的衍生產業。對此，由諸暨珍珠業省級科技創新服務中心牽頭，聯合多家當地珍珠行業龍頭企業和浙江大學，按照產學研相結合的模式，建設浙江省諸暨珍珠產業技術創新服務平臺。平臺充分利用整合后的科技創新條件、技術、人才優勢，多快好省地進行共性關鍵技術攻關，全面提高現有產品的技術檔次和水平，也為產業鏈的延伸、新產品的開發創造條件，從而為促進珍珠產業的轉型升級和可持續發展作出較大的貢獻。

以浙江大學為代表的省內外知名高校和科研院所充分發揮自身學科、人才和技術綜合優勢，積極組織參與我省產業轉型升級和現代產業體系建設等有關工作。一是適應產業轉型升級需要，研究出臺《關于全面服務創新驅動發展戰略的實施意見》，加強創新創業教育，加大卓越工程師等各類高層次創新型專門人才的培養力度，大力發展面向現實需求的專業學位研究生教育；二是深入推進協同創新，積極培育完善國家-省-校三級協同創新中心體系，面向產業需求開展共性關鍵技術攻關，成立了國家大學科技園、工業技術研究院、創新技術研究院等一批技術研發和成果轉化平臺，力爭實現一批重大標志性創新成果在浙江落地轉化，并有效整合學校人文社會科學等研究力量，積極建設高水平智庫；三是認真按照省委省政府工作要求和地方產業發展實際需求積極選派“服務企業、服務基層”專家服務組，針對全省塊狀經濟轉型升級共派出51位教授擔任首席專家、常駐專家，同時還累計派出218人次企業科技特派員和41個專家團隊常駐企業和對方基層，開展科技咨詢和服務工作。

由此，未來如何加快塊狀經濟向現代協同創新集群轉型升級，用科技、經濟一體化的集群理念指導產業轉型升級和現代產業體系建設，將是我省經濟發展一項新的戰略舉措。一方面，要充分認識到創新驅動是現代產業集群區別于傳統產業集群的本質特征，要逐步通過加快實現投資驅動向創新驅動的轉變，形成以創新型企業和人才為主體，以知識或技術密集型產業和品牌產品為主要內容，以創新組織網絡和商業模式等為依托，以有利于創新的制度和文化為環境的產業集群。另一方面，也要注意到尋求高端要素支撐是現代產業集群發展的有力保障。要素資源的支撐是產業集群發展的外部條件，一定程度代表著產業集群的發展水平，以人才、技術、管理、制度等高端要素支撐發展的產業集群，是產業集群培育和轉型升級的方向。

三、未來加快戰略性新興產業發展的若干建議

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深化科技體制改革……健全技術創新市場導向機制……建立產學研協同創新機制。”，《中共浙江省委關于全面實施創新驅動發展戰略 加快建設創新型省份的決定》中也明確了“要堅持以創新平臺為載體，著力拓展轉型升級和創新發展空間”，一方面要“積極創建國家自主創新示范區和國家級高新區”，另一方面，要“加快推進高新園區和產業集聚區融合發展，進一步突出科技創新特色，培育新興產業優勢，努力建成高端人才集聚區、科技創新先行區和高新技術產業示范區”。以此精神為指導，結合我省42個塊狀經濟和9大戰略性新興產業發展實際，需要在以下方面加以推進：

一是要樹立協同創新集群化政策導向。要把產業轉型升級的集群政策導向作為我省經濟轉型升級的重要戰略舉措，加強政策研究，創新政策思維，探索建立產業轉型升級的集群化戰略政策體系。只有按照集群化的思路來加快產業結構高度化進程，優化產業組織結構，促進區域產業分工和協調發展，加快新興產業規模化和集群化發展，支持集群式合作創新網絡，建立與集群外其他組織的開放性聯系，才能迅速形成新的產業分工和協同創新優勢，從而使得我省相關支柱產業更具備發展前瞻性和全球市場競爭性。

二是要大力培育戰略性新興產業集群。要逐步加強新興產業與傳統產業集群的產業鏈銜接，逐步加強規劃引導和示范引領，重點引導42個省級塊狀經濟中船舶、裝備、電子信息、有色金屬、輕工產業、紡織工業、建材工業、醫藥產業等傳統優勢產業向現代產業集群轉型升級示范區實施產業升級工程。同時聚焦9大戰略性新興產業，特別是針對產業規模容量大、發展速度快、帶動性強的重中之重戰略性新興產業，以14個省級產業集聚區、高新技術產業園區、經濟開發區（工業園區）、產業集群示范區為重點，通過加強規劃引導、重大創新平臺建設、產業鏈建設、投融資體系建設等手段，集中資源，加快培育一批戰略性新興產業集群。

三是要完善綜合服務和支撐配套體系。一方面，要加強產業集群內協同創新體系建設，以市場化經濟策略引導科技創新機制建設，鼓勵和支持產業集群龍頭企業聯合高校、科研院所構建產業技術創新戰略聯盟，政府、企業和高校研究機構之間通過合資、技術聯盟、研發聯合體等創新的多元化組織形式來引導產業的技術進步，整合各方優勢資源有效克服戰略技術產業化過程中的資金障礙和資源瓶頸。另一方面，要支持重點產業集群行業協會建設，積極推動政府職能轉變，將適合行業協會承擔的職能進行授權或委托，并加強對中介服務機構的指導，支持其在產業集群內設點進行技術咨詢、產權保護、品牌運作、教育培訓等相關輔助業務。

參考文獻：

[1]《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，http：//www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm

[2]2014年上半年浙江省戰略性新興產業發展形勢分析 ，http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2014/8/19/art_67_669590.html

[3]浙江省產業集群示范區建設與產業轉型升級研究，http：//www.zjjxw.gov.cn/cszc/zcyjs/dcyj/2013/02/06/2013020600067.shtml

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