十二五時期推進喀什地區農村產業化的思考

摘要：農業產業化發展是促進農業結構調整、實現農業增效和農民增收的根本途徑，是推進社會主義新農村建設、推動城鄉統籌發展、全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。喀什地區把農業產業化發展與農村、農產品優化升級、優勢資源轉化利用、拓寬農民增收途徑有效地結合起來，有力地推動了喀什農業產業化進程。

關鍵詞：農業產業化；產業結構調整；農民增收

一、“十一五”期間我區農業產業化發展成效

“十一五”時期喀什地區農業產業化經營水平進一步提升，農產品加工重點企業帶動作用顯著。截止到2010年底，我區農業產業化組織達到365個，其中農民專業經濟合作組織241個（其中：農民合作社195個、專業協會46個）農村經紀人組織124個，帶動農戶達到15.9萬戶（占農村總戶數的26.9%），比“十五”末增加268個，自治區以上農業產業化重點龍頭企業達到20家（其中國家級1家），比“十五”末增加16家。今年新增地區級農業產業化龍頭企業26家。農業生產的組織化和產業化程度不斷提高：

（一）農業產業化發展促進了農村產業結構調整。到2010年底，全地區國內生產總值達到375億元，其中一產129億元、二產113億元、三產133億元，“十一五”期間年均增長分別為16.54%、32%、22.62%。三次產業結構調整由2005年的44：21：35調整為34：30：36，產業結構調整進一步優化。

（二）農業產業化發展推動農產品提質增效。通過“三品一標”認證、基地建設，全區農產品質量普遍提高。同時，農產品效益不斷提高，到2010年底，全區第一產業增加值達到129億元，其中種植業（含設施農業）增加值70億元，“十一五”期間年均增長16.5%；農民人均純收入達到3670元，比上年增加400元，年均增長25.11%，農業產業化發展對農業提質增效起到了強有力的推動作用。

（三）農業產業化品牌建設取得可喜成效。依托我區的特色資源，做足特色農產品品牌內涵，農產品品牌活力得到提升。“十一五”期間，全區累計有效注冊商標1308件，新疆著名商標7件，喀什地區知名商標41件，喀什知名農產品商標6件，農產品商標451件。

（四）農業產業化成為農民增收的重要途徑。我區重點龍頭企業在不斷創新管理機制的同時，積極做好帶動農民增收致富工作，每年都能帶動當地每個農戶增收300—1000元。

二、制約我區農業產業化發展的主要因素

（一）組織機構不健全、體制不順

地區農業局于2009年元月1日起履行鄉鎮企業相關職能，負責全地區農業產業化發展和農產品加工等工作。各縣農業產業化管理機構除麥蓋提、莎車、澤普自去年將鄉鎮企業、農業產業化、農產品加工職能劃轉到縣農業局外（也僅是職能劃轉，未掛牌，無編制、經費），其他縣農業產業化管理機構還有設在農辦、經貿局、農經局等。因此推動農村產業化的組織機構不健全，體制尚不順暢。

（二）政府對農業產業化發展重視程度不夠

雖然地區已成立產業化領導小組，但重視程度不夠，會上講得多，實際措施少。各縣農業產業化管理機構辦公地點多，職能重疊，財力、物力、技術服務不集中，服務意識弱，工作效益不突出。

（三）市場主體不強，制約農業產業化發展進程

主要表現為： （1）產業化組織程度低、企農利益聯結不夠緊密

我區大部分農民自身文化素質低，絕大多數農戶仍游離在產業化組織之外，處于分散經營、自找市場狀態。（2）農產品加工業規模小、融資難、加工轉化能力弱、輻射帶動力不強 。我區規模以上重點農產品加工企業少，就加工層次而言大多還處于初級階段，農產品對接能力不強，農產品生產、加工、流通的產業鏈條短。（3）企業投資環境不穩定、基地不配套、企業間面臨惡性競爭，地域分割比較普遍，畫地為牢，各自為“龍”，沒有整合資源和形成產業發展合力。

（四）農產品質量體系不完備，無公害、綠色、有機產品生產基地建設滯后，市場開拓受阻

我區56家主營農副產品加工的中小企業中僅有6-7家具有完整的農產品質量體系認證。由于農產品質量體系尚不健全，農產品在生產、銷售過程中，缺少相應的檢測手段，難以保證農產品質量，產品外銷受到限制。

三、推進我區農業產業化發展的幾點建議

（一）理順管理體制，提高政府組織協調能力

2011年自治區鄉鎮企業局（產業化發展和農產品加工）局工作會議強調：一要將鄉鎮企業、農業產業化和農產品加工業管理機構并入大農口，機構規格確定為正縣或副縣級，做到相對獨立，二是要加強縣級農業產業化組織機構建設力度，爭取恢復或成立鄉鎮企業（農業產業化發展、農產品加工）局，做到機構相對獨立，有編制、有人員、有場所、有經費”。 因此喀什地區應當盡快建立健全農業產業化管理機構，理順體制，完善其職能，定期研究新時期農業產業化發展的新形勢、新情況，及時協調解決農業產業化發展中存在的重大問題。與此同時要積極向上級主管部門爭取項目和政策，支持農業產業化發展，履行職責，加強合作與協調，為援建省市指揮部做好招商引資的前期準備和服務，努力形成各方支持我區農業產業化發展的工作合力。

（二）強化扶持政策，做大做強龍頭企業

目前國家正在抓緊研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策，對中西部地區承接產業轉移予以支持，我們應按照“扶優、扶大、扶強”的原則，優化招商引資政策，千方百計吸引國內外知名大企業、大集團來我區發展。積極推進優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業和優勢區域集聚。加強自治區級、地區級農業產業化重點龍頭企業的運行監測和評定工作，積極引導龍頭企業健康、有序發展。

同時，加大政府對農業產業化建設的引導、服務、扶持和推動作用，支持農業產業化快速發展。加快設立農業產業化發展專項基金，用于支持重點產業發展；出臺激勵政策，鼓勵企業、農村專合組織加強新產品研發，爭創國家名牌；積極整合各種農業投入項目資金，給予農業產業化龍頭企業、農民專合組織、規模種養殖大戶重點傾斜，為現代農業發展提供強有力的資金支撐，促進農業產業化經營。

（三）加快外銷平臺建設，提高市場開拓能力

立足我區農副產品資源優勢，以疆內外、周邊國家三大市場為戰略方向，以名優特農副產品開拓市場為切入點，培育流通主體、搭建外銷平臺、建設流通體系。支持農業產業化龍頭企業發展壯大流通業，扶持農民合作社和專業協會提升營銷服務能力，面向國內外市場，加強產銷銜接，與有實力的大企業、大集團、大型批發市場、大型連鎖超市直接建立穩定的購銷關系，逐步形成優勢互補、長期穩定的營銷網絡。穩步擴大我區特色農產品銷售規模，力爭用3—5年時間，實現農產品市場營銷平臺建設和品牌創建新突破。初步形成營銷網絡體系和流通體系以及農產品市場外銷體系，形成喀什現代農業大流通、大市場新格局。

參考文獻：

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