黔江搶占武陵山發展高地研究

一、搶占“功能定位”的制高點

功能定位指明城市的發展方向和目標，代表著城市的未來。抓住武陵山開發開放歷史機遇，從全國發展戰略高度完善黔江功能定位，是搶占發展制高點的邏輯起點。要在全國、全市和武陵山地區發展大局的坐標系下，按“武陵山區域性中心城市”、“武陵山地區立體交通樞紐城市”，聯接“成渝經濟區”與“長三角經濟區”的“東西大紐帶”、聯接“泛珠三角經濟區”與“環渤海經濟區”的“南北大樞紐”，切實做到先人一步、快人一拍、跨越發展。

二、搶占“交通樞紐”的制高點

“立體交通樞紐”是區域性競爭發展的“兵家必爭之地”。

武陵山地區是我國中西部過渡帶，幅員面積15萬平方公里。是內陸腹地高速公路和鐵路路網密度最低的地區。國家對這一地區的交通建設投入歷史欠賬很大。黔江要充分利用“鐵”“公”“機”等基礎條件和特殊區位優勢，從武陵山大開發需要出發，努力提升“立體交通樞紐”層級和檔位，千方百計擠入全國高速公路、鐵路、航空等布局規劃。除目前規劃建設的重大項目外，盡快啟動“安康—恩施—黔江—銅仁—玉屏”鐵路規劃，建成“包頭—西安—黔江—銅仁—河池—南寧—北海”鐵路大動脈，打通縱貫武陵山區的中西部首條縱向出海大通道（簡稱“包北鐵路”—見附圖1）；力爭啟動“安康—萬州—黔江（阿蓬江）—龔灘（烏江古鎮）—遵義”高速公路規劃，建設“北京—西安—黔江—貴陽—南寧（北海）”（北京為中心）第8條（現有7條）放射性高速公路（簡稱“京北高速”—見附圖2），結束北京—廣州與北京—昆明兩射線間“西南部廣大扇形區域”無直通首都的高速通道歷史。建設“包北鐵路”、“京北高速”既是西部大開發的需要，也是加強我國南海防務的軍事戰略需要，有望爭取解放軍總參、總后及國防部等部門大力支持；要加快“重慶—黔江—長沙”城際鐵路、“黔江—恩施”鐵路建設進度，盡快打通“成都—重慶—黔江—恩施—武漢—上海”等橫向出海大通道。盡快形成黔江舟白機場直飛北京、上海、廣州、西安、重慶、成都、武漢、長沙“一點八射”的一級航空運輸體系和直達恩施、銅仁、吉首、張家界、萬州等地的二級航空運輸體系，進一步強化武陵山地區交通樞紐和重慶東南向重要開放門戶地位。

三、搶占“產業布局”的制高點

在武陵山區大開發全局戰略下，以全新的思維、全新的視野、全新的策略，突破性推動工業經濟、商貿物流、旅游等重點產業超常規跨越式發展。

堅持實施“工業強區戰略”不動搖。瞄準世界500強、國內100強、重慶50強企業，試行“量身定做”、“一企一策”招商策略，加大產業鏈招商、產業集群招商力度，吸引重慶主城、長三角、珠三角等發達地區梯度轉移產業來黔拓展新的發展空間。積極參與“北部新區”及“成渝經濟區”IT、汽摩等產業集群分工。要適應“武陵山區域性中心城市”建設要求，從空間布局、產業結構、規模容量、配套功能等方面，進一步優化重慶正陽工業園區的總體規劃，力爭直接或通過“兩江新區拓展區”等途徑提升為“國家級經濟開發區”。

強力推進“現代商貿物流業”發展。堅持大通道、大市場、大流通、大合作理念，引進國內外知名商貿物流企業入駐；大力發展社會化“第三方物流”式的現代商貿物流和快遞物流連鎖企業；策劃發展“買全國”、“賣全國”的“義烏式”大型批發市場；深入研究和用活重慶“打造長江上游地區會展之都”的減免營業稅、專項扶持等政策，規劃設計并盡快啟動“渝東南會展中心”項目建設，不斷增強商貿物流的聚集輻射功能。

提速建設“大武陵黃金旅游目的地”。從“旅游興區”的戰略高度研究和推進旅游產業發展。在規劃定位、資金投入、管理體制、營銷策劃等層面研究制定強有力的政策措施，推進旅游業超常規跨越式發展。秉承“不求最大但求最美最特”的城市發展理念，努力建設“宜居宜業宜游”山水園林城市，積極創建國家優秀旅游城市品牌。加快冊山河及城北河流域綜合開發和新城大峽谷景區建設，加快小南海、濯水古鎮、蒲花“暗河天生三橋”等景區提檔升級步伐。進一步提升城市品味，鞏固和深化主城區城市風貌改造成果。深化“兩江四岸”、“精品裝飾工程”，努力把民族博物館、規劃展覽館、體育館、圖書館、峽谷公園、“仰頭山森林公園”等打造成別具一格的城市旅游景觀。發揮小南海“國家地震遺址公園”、“國家防震減災教育基地”、“武陵仙山”“神龜峽”等旅游品牌效應，按“國家水準”推出全國首創的“小南海地震模擬演示館”、比美《印象劉三姐》的旅游形象歌舞、有如《神奇九寨》的旅游形象歌曲、類似《一米陽光》的旅游形象電視劇等“高端旅游精品”，加大“峽谷峽江之城，清新清涼之都”營銷策劃力度，搶先建成“國際生態旅游勝地”和中西部重要旅游集散地，真正形成資源共享、空間互換、產品互推、利益均沾的旅游業發展新格局。

率先創建“重慶市非公有制經濟改革發展試驗區”（或稱為“渝東南民族經濟改革發展試驗區”），并將其作為“加快把黔江建成渝東南經濟社會發展中心”的一項重要戰略舉措。懇請市委、市政府設立試驗區非公有制經濟發展專項基金，納入市級財政預算；賦予試驗區更多調控地方經濟社會發展的管理權限，支持“重慶保稅港”、“重慶海關”等在試驗區設立分支機構；從組織領導、財政稅收、金融信貸、證券融資、土地使用、項目布局、轉移支付等方面給予特殊政策支持和資金扶持。

四、搶占“協作示范”的制高點

黔江作為國務院3號文件定位的區域性中心城市，要以“中心城市”的胸懷和氣魄，以“振興大武陵山”為己任，正確處理“合作”與“競爭”的關系，發揮好“情報員”、“參謀長”、“先遣團”的作用，在“協作區”建設中崛地而起，乘勢前行。

（一）積極主動關注協作區建設進展，收集整理相關情況，在深入調查研究基礎上提出建設性建議意見，適時向市委、市政府及國家有關部門報告，為上級決策提供參考。

（二）統一認識、協調行動。在“協作區”、“試驗區”等問題上，擱置爭議，“先推進，后深化”，通過實踐不斷豐富和完善“協作區”內涵。樹立協作的核心不在名稱或形式，重在爭取中央和市委對協作區政策的特殊性、投入的傾斜性。力求中央和市委賦予黔江先行先試、放手放膽，確保其政策支持、資金投入在全國全市最快最好。

（三）構建權威高效的區域協調機構。爭取國務院領導或國務院辦公廳，也可授權國家綜合部門（如國家發改委、國務院扶貧辦、國家西部開發辦等）牽頭，有中央有關部門及渝鄂湘黔四省市參加的“武陵山經濟協作區統籌協調領導小組”，并建立常設工作機構，負責制定武陵山區域經濟社會發展戰略和總體規劃，提出區域聯合的重要政策和措施，協調區域協作的重大事項，努力克服體制的松散性帶來的 “各自為政”、“諸侯經濟”等不良弊端，真正形成協調權威、高效統一，合作全面、務實有力。

（四）創新管理體制機制。“最好的政策就是沒有政策”是“長株潭城市群”發展的寶貴經驗之一。鼓勵協作區內各行政單元在創新社會管理體制、統籌城鄉發展方面，大膽探索，先行先試。為充分發揮重慶市對武陵山地區的輻射帶動功能，建議爭取中央批準將“國發3號文件”政策適用范圍擴大至“武陵山經濟協作區”，為有效提高“協作區”運行效率和人流、物流、資金流、信息流等要素集聚輻射的速率，通過多邊會商力爭在“協作區”內試行通信“023”同號升位并網。大力推進戶籍制度改革，加快構建城鄉銜接、區域協調的社會保障體系，深化土地管理制度和農村金融制度改革，加快農業產業化發展，不斷增強區域發展內生動力。

（五）創新政策舉措。建議將武陵山協作區整體納入國家西部大開發范圍和扶貧開發整體推進區域，享受相應的優惠政策；加大對武陵山協作區財政轉移支付力度。在現有基數上大幅度增加少數民族發展資金額度；建立武陵山協作區扶貧專項基金，納入國家財政預算；將武陵山區納入“國家生態補償試點地區”和“國家生態功能區轉移支付范圍”；比照國家對新疆的援助政策，進一步完善中央各部門和發達地區支援武陵山地區發展的機制和政策。