高校機(jī)構(gòu)改革后創(chuàng)新離退休黨建思想政治工作的研究

隨著教育體制改革的不斷深化，越來(lái)越多的高校實(shí)行校、院兩級(jí)管理制度，吉林大學(xué)也制定了《關(guān)于對(duì)離退休職工實(shí)行校、院（中層單位）兩級(jí)管理實(shí)施方案》，將離退休職工納入兩級(jí)管理的范疇，如何在新體制下加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休黨員教育管理，是一項(xiàng)具有探索性的重要課題。本文結(jié)合吉林大學(xué)離退休工作實(shí)際，剖析高校離退休黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，明晰兩級(jí)管理?xiàng)l件下離退休黨員教育管理的思路、創(chuàng)新離退休黨建思想政治工作的開(kāi)展。

一、吉林大學(xué)離退休黨建工作歷史沿革及改革現(xiàn)狀

吉林大學(xué)是一所具有光榮革命歷史和教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)綜合性大學(xué)，設(shè)有六個(gè)校區(qū)，有離退休職工6300余人（不含臨床學(xué)院），根據(jù)黨建工作要求，分別在六個(gè)校區(qū)設(shè)有離退休職工黨委，共有96個(gè)離退休黨支部，2800余名離退休黨員，黨的工作直接隸屬學(xué)校黨委。2012年學(xué)校開(kāi)始實(shí)行校、院兩級(jí)管理制度，同時(shí)將離退休職工納入兩級(jí)管理的范疇，各校區(qū)離退休工作辦公室及工作人員從離退休工作處脫離，隸屬于各校區(qū)綜合辦，離退休職工實(shí)行校院兩管理體制。離退休黨的工作仍保留原有的工作體制，六個(gè)校區(qū)離退休職工黨委隸屬關(guān)系沒(méi)有發(fā)生變化。

二、離退休黨建思想政治工作存在的問(wèn)題及分析

離退休工作在高校雖然不是中心工作，但是能牽動(dòng)中心、影響大局關(guān)系到學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。近年來(lái)，通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，離退休黨的組織建設(shè)不斷發(fā)展和完善，基層黨組織和離退休黨員在老有所學(xué)、老有所為和發(fā)揮政治、文化、科研、教育等優(yōu)勢(shì)方面發(fā)揮了重要的作用，通過(guò)關(guān)工委、老科協(xié)、老年大學(xué)和文化社團(tuán)等形式繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)和學(xué)校發(fā)展做著貢獻(xiàn)，黨建思想政治工作取得了可喜成就，但也需看到，離退休黨建思想政治工作仍存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）機(jī)構(gòu)改革致使離退休系統(tǒng)黨政關(guān)系不順。校區(qū)離退休工作辦公室做為離退休工作的職能部門(mén)，行政關(guān)系劃歸校區(qū)綜合辦公室后，黨的關(guān)系仍歸離退休黨委，這種黨政分離的體制不利于離退休工作的開(kāi)展，也無(wú)法體現(xiàn)黨組織對(duì)行政工作的政治核心和監(jiān)督保障作用。

（二）離退休黨支部規(guī)模差異較大。有的支部超過(guò)100多名黨員，有的只有8至9名黨員，有的支部只設(shè)一個(gè)書(shū)記，沒(méi)有其他支委，有的支部還沒(méi)有按校院兩級(jí)管理體制進(jìn)行調(diào)整，還有的支部任屆期滿不能及時(shí)進(jìn)行換屆改選。

（三）絕大部分離退休黨員離休不離黨，退休不褪色，仍能以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，但也有一些黨員把交納黨費(fèi)視為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為了少交黨費(fèi)，要求把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道委員會(huì)。也有一些黨員退休后，雖然組織關(guān)系轉(zhuǎn)到了校區(qū)離退休分黨委，但不交納黨費(fèi)，不參加黨內(nèi)的活動(dòng)；有的則屬于出國(guó)、出境或在國(guó)內(nèi)其他城市投奔子女，長(zhǎng)期在外居住，黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移不便，成為流動(dòng)黨員。有的黨員退休后不辦理黨的組織關(guān)系，與黨組織失去聯(lián)系，甚至游離出黨的組織，成為流失黨員。

（四）有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后未按規(guī)定申報(bào)審批，兼職于企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織領(lǐng)取酬金。

（五）有的對(duì)共產(chǎn)主義信仰動(dòng)搖，改信其他宗教，并提出退黨要求，有的參與邪教活動(dòng)，受到法律制裁。

上述問(wèn)題，不但阻礙了黨的建設(shè)和發(fā)展，也制約了離退休黨建思想政治工作的創(chuàng)新，分析其原因有以下幾點(diǎn)：

一是高校黨組織對(duì)于離退休黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中沒(méi)有充分考慮離退休群體的特殊性和黨建思想政治工作的可操作性，因此造成多層次、多部門(mén)管理、黨政脫節(jié)的“二層皮”現(xiàn)狀。

二是上級(jí)黨組織對(duì)超大規(guī)模和超小規(guī)模的黨支部如何調(diào)整缺少明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，造成超大規(guī)模的支部開(kāi)展活動(dòng)而沒(méi)有合適的活動(dòng)場(chǎng)地。

三是離退休黨員的思想政治工作缺乏活力，組織生活的內(nèi)容單調(diào)枯燥，致使一些老黨員產(chǎn)生了厭煩情緒和逆反心理。一些退休黨員認(rèn)為交黨費(fèi)比例比街道偏高，而下發(fā)的黨內(nèi)刊物和有關(guān)學(xué)習(xí)資料有限，成為離退休黨員不愿交或少交黨費(fèi)的原因之一。

四是一些長(zhǎng)期在外地或國(guó)外、境外居住的黨員，由于主觀和客觀上的原因無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或黨員證明信，造成了與黨組織失去聯(lián)系。

五是個(gè)別離退休黨員由于受不良思想的影響，政治信仰發(fā)生了改變，有的信仰了法輪功，有的信仰了其他宗教。

這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有的是上級(jí)黨組織在體制改革中對(duì)離退休黨建工作缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)造成的；有的是基層黨組織對(duì)黨員教育管理力度不夠造成的；有的則是黨員本人修養(yǎng)降低造成的。對(duì)于上述問(wèn)題，各級(jí)黨組織應(yīng)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，積極探索，創(chuàng)新思路，切實(shí)把離退休黨建工作抓好抓實(shí)。

三、改進(jìn)和創(chuàng)新離退休黨建思想政治工作的意見(jiàn)及對(duì)策

改進(jìn)和創(chuàng)新離退休黨建思想政治工作，對(duì)于更好的發(fā)揮離退休黨員的作用，維護(hù)學(xué)校改革、發(fā)展、和諧穩(wěn)定的大局具有重要意義，同時(shí)，充分發(fā)揮離退休黨員的作用，是我們各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，因此，我們要結(jié)合離退休體制改革的實(shí)際認(rèn)真探索改進(jìn)和創(chuàng)新離退休黨建思想政治工作的思路和對(duì)策。

（一）不斷探索離退休黨建思想政治工作的體制模式。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“要完善和落實(shí)離退休干部政治待遇制度，探索創(chuàng)新離退休干部黨支部設(shè)置方式、活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容，使廣大老同志始終保持政治堅(jiān)定、思想常新”。探索創(chuàng)新并不是脫離工作實(shí)際“一刀切”式的體制改革，而是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，以促進(jìn)離退休黨建思想政治工作向前發(fā)展為目標(biāo)的體制改革。現(xiàn)有的離退休黨政分家的管理體制應(yīng)在改革中不斷完善改進(jìn)，最終形成離退休黨政工作整體一盤(pán)棋的合理機(jī)制。

（二）合理安置好離退休黨員的組織關(guān)系。

原單位黨組織在黨員離退休前應(yīng)派人與其談話，關(guān)心其離退休后的生活安排等情況，及時(shí)為他們轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系，做好思想政治工作，防止離退休黨員出現(xiàn)失落感和黨員流失。各校區(qū)分黨委應(yīng)按照《黨章》等有關(guān)規(guī)定，本著有利于離退休黨員參加組織活動(dòng)和發(fā)揮作用的原則，及時(shí)合理地將離退休黨員安置到所在黨委的下屬支部。

對(duì)于流動(dòng)黨員的管理，在黨員外出前進(jìn)行教育并提出要求，按規(guī)定登記并發(fā)放《黨員活動(dòng)證》，掌握外出黨員的流動(dòng)去向、外出時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等情況。了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的重要情況。外出流動(dòng)黨員返回后，認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等有關(guān)材料，及時(shí)了解黨員外出期間的表現(xiàn)和參加黨的組織生活情況，同時(shí)做好流入黨員的接收和管理工作。

（三）密切黨組織與離退休黨員的聯(lián)系。

各級(jí)黨組織，特別是離退休黨支部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)離退休黨員的教育管理工作。由于離退休老黨員在國(guó)家發(fā)展建設(shè)的各個(gè)進(jìn)程和黨的建設(shè)中曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，有的原來(lái)還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)＜医淌冢绻軐?duì)這部分黨員加強(qiáng)教育管理，進(jìn)而通過(guò)他們帶動(dòng)其他老同志，使廣大老同志退下來(lái)后仍能老有所學(xué)、老有所為，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，保證黨的各項(xiàng)任務(wù)的完成都具有十分重要的意義。因此，要關(guān)心離退休黨員的生活，建立健全與老同志聯(lián)系制度，及時(shí)了解老黨員的思想動(dòng)態(tài)及生活中的困難，使老黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。對(duì)組織關(guān)系遷出或辦流動(dòng)黨員活動(dòng)證的老黨員，黨組織也要指定專人聯(lián)系，節(jié)假日進(jìn)行慰問(wèn)，遇到困難要及時(shí)進(jìn)行人文關(guān)懷和開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。除此外，要充實(shí)老年人的晚年生活，經(jīng)常開(kāi)展一些有利于老年人身心健康的活動(dòng)。通過(guò)不斷完善與老黨員的聯(lián)系制度，把老黨員的心與黨組織緊密地聯(lián)系在一起。只有這樣，才能把離退休黨員的教育管理工作做得更好。

（四）提高離退休黨員的政治思想素質(zhì)。

加強(qiáng)離退休黨員的思想政治教育工作，是各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，要改革創(chuàng)新離退休黨員的思想政治工作，老黨員的組織生活要生動(dòng)活潑、形式多樣，如報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)、政治理論講座等靈活多樣的方法來(lái)開(kāi)展組織生活，還可采取組織老黨員外出參觀、學(xué)習(xí)和考察等老同志喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法，了解我國(guó)改革開(kāi)放的新進(jìn)展。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)離退休黨員的管理，使老黨員進(jìn)一步加強(qiáng)組織觀念和黨性鍛煉。對(duì)因身體等原因不能按要求參加組織生活的老黨員要區(qū)別對(duì)待，多給予關(guān)心、幫助；如是思想問(wèn)題，則要耐心做思想工作，了解情況，幫其解開(kāi)疙瘩。對(duì)思想消極，不思進(jìn)取，拒不交納黨費(fèi)，經(jīng)多方多次做思想工作仍不改進(jìn)的，則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處置不合格黨員，暢通出口，以提高離退休黨員隊(duì)伍的純潔性。

（五）充分發(fā)揮離退休黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

加強(qiáng)離退休黨支部建設(shè)，是黨的工作的重要組成部分，這對(duì)于協(xié)助黨組織和有關(guān)部門(mén)落實(shí)好離退休人員的政治和生活待遇，穩(wěn)定離退休人員隊(duì)伍，都將會(huì)起到重要的作用。因此，各校區(qū)離退休分黨委，要加強(qiáng)對(duì)離退休黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究、關(guān)心、支持離退休黨支部的工作，努力把離退休黨支部建設(shè)成為老黨員之家，成為帶領(lǐng)老年人繼續(xù)為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)揮作用的堅(jiān)強(qiáng)核心。一是要加強(qiáng)離退休黨支部的班子建設(shè)。把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、身體好、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到黨支部的班子中來(lái)。支部委員出現(xiàn)空缺時(shí)要及時(shí)補(bǔ)選。二是要積極創(chuàng)造條件，各校區(qū)要積極設(shè)法改善老同志活動(dòng)場(chǎng)所的條件，及時(shí)下發(fā)學(xué)習(xí)資料，確保離退休黨支部能堅(jiān)持正常開(kāi)展活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)對(duì)高齡黨員交納黨費(fèi)問(wèn)題的研究。隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加速，離退休黨員隊(duì)伍高齡化問(wèn)題也越來(lái)越突出，老黨員身體狀況每況愈下，要求這部分黨員按時(shí)交納黨費(fèi)顯然不太現(xiàn)實(shí)，做為各級(jí)黨組織應(yīng)充分考慮老黨員們的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)70歲以上高齡黨員實(shí)行黨費(fèi)免交制的研究。

總之，在新形勢(shì)下，要針對(duì)離退休黨建思想政治工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索離退休黨員教育管理和思想政治工作的新途徑、新辦法，使離退休黨員繼續(xù)保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)， “老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”，努力為黨的事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平同志在2011年9月召開(kāi)的全國(guó)老干部工作“雙先”表彰會(huì)上的講話。

[2]中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下離退休干部工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)[2008]10號(hào)）。