試論推進廠務公開民主管理建設工作的意義

摘要：我國是以工人階級領導的工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，要確保職工對企業生產經營的知情權、表達權、參與權、監督權和選舉權，不斷深化企業民主管理、加強職代會建設的意義十分重大。

關鍵詞：公開；民主；管理；工作

我國憲法和法律對企業民主管理有著明確規定：憲法總綱第16條第2款規定“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理”。《公司法》第18條規定“公司依照憲法和有關法律的規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理”。黨的十八大明確指出要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企業單位民主管理制度，保障職工參與和監督的民主權利”。

一、深化企業民主管理、加強職代會建設時建立現代企業制度、完善公司治理結構的需要

作為國有全資公司，其企業改革的方向就是建立現代企業制度，要求在企業內部建立所有權、經營權、監督權相互制衡，投資者、經營者和職工相互制約的法人治理結構。董事會是公司決策機構，公司的決策既要保證公司的整體利益，還要兼顧公司利益相關人的利益。因此，董事會的成員應該有各利益相關者的代表。職工作為企業構成的主體，選派代表進入董事會，代表公司中最大的利益群體參與公司的決策與管理，使民主管理進入了決策的源頭，是建立現代企業制度，完善企業法人治理結構的必然要求。

二、深化企業民主管理、加強職代會建設是實現企業做優做強、培育市場競爭力的目標要求

深化廠務公開民主管理和加強職代會建設，能夠堅持問計于職工群眾，切實增強廣大職工群眾的主人翁意識，最充分地調動職工群眾的工作積極性、主動性和創造性，最大限度地集中廣大職工的智慧和力量，是職工民主管理和職代會成為企業強化基層管理、降本增效、防范風險、穩健經營的重要保證。

將職代會作為基本載體推進民主管理工作，在職代會上進行廠務公開，是最規范、最全面、最重要的廠務公開形式。企業應進步一完善各項工作制度，落實好職代會各項職權并加強指導，不斷提升職代會工作質量，進而達到更為良好的促進企業管理和決策的民主化、規范化和科學化水平，實現企業做優做強、培育市場競爭力的建設目標。

三、深化企業民主管理、加強職代會建設是做好新形勢下群眾工作、推進企業反腐倡廉建設的新要求

建立健全企業民主管理制度，豐富民主管理形式，拓寬民主管理渠道，切實實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益和合法權益，是做好新形勢下群眾工作的必然要求，是不斷深化、鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實工作的必要手段。同時，不斷加強民主管理建設，構建企業懲治和預防腐敗體系，需要進一步發揮廣大職工的監督作用，確保權力在群眾的監督下運行。因此，深化企業民主管理、加強職代會建設，堅持企業負責人的自律與他律相結合，可以是企業負責人自覺接受黨內監督、群眾監督和機制約束，增強廉潔從業的自覺性。

四、深化企業民主管理、加強職代會建設是穩定職工隊伍、促進企業和諧發展的有力保障

在深化企業民主管理、加強職代會建設工作中，把推進廠務公開民主管理與解決企業改革中損害職工利益的問題結合起來，在發展中維護職工合法權益，可以顯著提高廣大職工支持改革、投身發展的積極性、創造性和主動性，保持了職工隊伍穩定，促進了企業和諧發展。

在創建過程中，把建立健全職代會、實行職工董事制度、推行廠務公開等作為建立現代企業制度、完善公司法人治理結構的重要內容，突出重點、狠抓落實，創建工作取得了顯著的成效。按照《陜西省企業民主管理管理條例》的要求，公司構建了職工代表參與和職工自主參與“雙路徑”，組織、制度和企業文化“三保障”的職工民主管理體系。研究制定了《廠務公開星級職代會創建規劃》，擬定了考核機制和評定細則，設立了職代會信箱。與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，要求公司領導班子成員和中層管理干部向職工代表述職述廉，并組織職工代表進行了民主評議，廣泛征求對領導干部、經營目標、涉及職工切身利益和公司全面管理流程等方面的意見和建議，形成了關于人力資源建設、企業發展規劃、年度預算體系等一系列的調研報告。著眼于公司發展和經營管理中的重點、焦點、熱點、難點問題，細化了15各大項的廠務公開內容，確保了公開內容的全面性。同時，將民主管理納入黨支部、經營班子重點工作考核內容，每年對公司職代會、廠務公開情況進行評價，提出完善意見并組織整改。按照定時有序溝通和及時反饋的原則，就職工關心的工作崗位、工資福利、社會保險、安全衛生和職業健康等方面的問題建立了溝通、交流機制，運用公司網絡信息平臺等現代技術手段，通過制度化、透明化、個性化的方式了解職工需求，暢通了職工表達訴求和發表意見的渠道，并依此將公司的關愛及時傳達到每一位職工。開展形式多樣、內容豐富、健康向上的職工文化活動，幫助職工放松身心、緩解壓力、精神愉悅地投入工作，盡可能使廠務公開民主管理工作落到實處、提升水平。

活動開展過程中，公司始終堅持將工會組織作為職代會的日常工作機構，不斷深化企業民主管理，加強職代會建設。在公司黨組織、行政的支持下，進一步推進各項工作的深入開展，推進公司職工隊伍素質水平的整體提高，將職代會建設與工會維護職工合法權益工作相結合，推進和諧勞動關系建設，不斷促進企業利益和職工利益的協調發展。

科學發展觀的重要內涵之一就是“堅持以人為本”，延伸廠務公開既是落實“以人為本”的具體體現。黨的十八大報告強調“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利”。這一論述為我們繼續做好廠務公開星級職代會創建工作提供了重要政治依據，更加堅定了我們做好這項工作的理論自信和制度自信。在今后和更長的一段時期，公司將以推進社會主義民主政治和法制化管理建設為契機，全力以赴、開拓創新，全面推動公司廠務公開星級職代會創建工作深入發展。