新時期加強黨的制度建設的作用

摘要：十一屆三中全會以來，\"制度是決定因素\"這個命題我們并不陌生，在黨的建設中，制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性特點，制度建設在黨的建設中有著重要的地位和作用。而在新時期必須要加強黨的制度建設，開創黨的制度建設的新局面，這不僅是加強黨的自身建設特別是提高黨的執政能力水平的需要，也是在新時期建設社會主義和諧社會的要求。

關鍵詞：制度建設；重要性；重要作用

在黨的建設這一“偉大的工程”中，黨的政治建設、思想建設、作風建設和制度建設等，都有著特定的作用。那么制度建設究竟起到什么作用呢？鄧小平關于黨的建設理論告訴我們，制度是一項根本任務，具有不可替代的重要作用。新時期以來，黨的制度建設取得了顯著成績，但在今后一個相當長的時間內仍需加強。

一、黨的制度建設的作用

在改革開放和建立、完善社會主義市場經濟的新形式下，關于黨的制度建設的重要作用，十二大報告曾科學的概括：“切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發揮各級黨組織和黨員的積極性、創造性十分重要。”

（一）鞏固和發展黨的正確路線的決定性條件

由于黨的政治路線總是與黨的建設密切聯系著，所以黨在對八大路線的認識上出現分歧和偏差以后，反映到黨的建設上，就是黨仍然堅持以階級斗爭為綱，把思想認識上的分歧提高到政治路線上，片面強調路線斗爭。這樣，黨就不可能建立和完善一整套為社會主義建設服務的領導制度、組織制度、工作制度、生活制度和監督制度，八大路線在貫徹上也就失去了物質保障。這樣，出現“左”的錯誤也就不足為怪了。

十一屆三中全會后，我們黨認真總結了以往的教訓，在實現工作重點轉移時，對黨的建設的指導思想也進行了撥亂反正。十三大闡明了黨在社會主義初級階段的基本路線，并指出，“新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執行。黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢。”

（二）實現黨的決策民主化和科學化的重要保證

黨領導的革命和建設的歷史經驗都證明：只有黨的路線、方針、政策符合革命和建設的實際，符合廣大人民的愿望，才能引領革命和建設事業取得勝利。相反，如果決策錯誤，黨的路線、方針、政策脫離實際和群眾，就會給革命和建設事業帶來挫折和損失。這方面的教訓是及其沉痛的。

要實現黨的決策民主化和科學化，必須要建立健全科學、民主的決策程序和決策機制；堅持群眾路線，并使這一工作工作方法經常化、制度化，作為決策過程中的必經程序而不是可有可無的形式，在時間、內容、方法等方面進行嚴格的檢查監督。

（三）充分發揮全黨積極性和創造性的有力杠桿

早在抗日戰爭時期，毛澤東就曾指出：“處在偉大斗爭面前的中國共產黨，要求整個黨的領導機關，全黨的黨員和干部，高度地發揮積極性，才能取得勝利。……而這些積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化，黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”他還指出，要“依靠實行黨的民主集中制去發揮全黨的積極性”。當然，在新時期，黨要實現全面建設小康社會的偉大任務，更要全黨充分發揮積極性、創造性。黨章和《黨內生活的若干準則》以及其他有關的規章制度，就是保障全黨積極性和創造性充分發揮的有力杠桿。因為只有有了科學規范的制度，黨員行使民主權利才有保證；黨內的政治生活才能和諧有序、全黨才能團結統一；才能全面落實“三個代表”重要思想的要求。

二、黨的制度建設的對策

新時期以來，我們黨已經意識到制度建設在黨的建設中重要地位。也就是說，要“堅持從制度上確保從嚴治黨方針的貫徹落實”。當前，為把黨的制度建設推上一個新臺階，注意解決好以下幾個方面的問題。

（一）不斷增強全黨的制度意識

意識對物質具有能動的反作用，當然，制度意識對于黨的建設也具有極大的能動作用，也是加強黨的制度建設的基礎和前提。黨建的歷史經驗說明，到“文革”結束時的半個多世紀中，黨在政治、思想、組織和作風建設等方面的建樹頗多，然而制度建設方面的理論和實踐卻都較為薄弱。這主要是由黨員和黨的領導干部缺乏明確的制度意識造成的。十一屆三中全會以后，狀況逐步有了改變，越來越多的黨員干部認識到制度建設的重要性，他們的制度意識也在不斷增強。但我們也應看到，到目前為止，全黨的制度意識和對制度建設的要求之間，仍存在一定的差距。為使制度建設能夠適應新形勢下黨的建設的迫切需求，切實增強全黨的制度意識就成了要花大力氣予以解決的問題。

（二）抓好黨的制度建設的各個環節

黨的制度建設是一項復雜、系統的工程，要堅持嚴肅性、科學性、實用性和可操作性的原則，充分發揚民主，采取“領導和群眾相結合，領導和廣大積極分子相結合的方法”，把群眾創造的經驗系統化、條理化、規范化，上升為既能發揮群眾積極性，又有可操作性的黨的制度。有了制度，關鍵就在于執行了。否則，即使是最合理最完滿的制度也會變得毫無意義。

（三）針對制度建設中的熱點和薄弱環節推進黨的制度建設

當前，黨的制度建設的熱點主要表現在，權力的監督制約問題和領導干部行為的監督問題，干部的選拔任用工作和用人失察的責任追究問題等。另外，相對于黨的實體性制度建設取得較快進展而言，程序性制度建設則相對落后，成為薄弱環節。

針對上述熱點和薄弱問題，首先，加大對權力和領導干部的監督制約。當前，由于“還沒有完全形成有效的監督管理制度和機制，越是高級干部越缺少有力的監督和管理。”因而現實中的消極腐敗現象還沒有得到全面有效的遏制，“這是干部工作中的一個薄弱環節”。對此，必須從加強制度建設入手，“已有的制度要堅決執行并繼續完善，沒有的要趕緊建立。”以增強建章立制的力度、強化對權力的監督制約和對領導干部監督制約的有效做法。

其次，建立健全對干部的選拔任用工作和用人失察責任的追究制度。避免用人失誤的首要措施就是強化民主推薦機制，這是選拔任用干部堅持群眾原則的最有效形式。要完善干部任前公示制度和干部任免決策制度。這對提高干部選拔任用工作的質量，防止用人上的不正之風和腐敗現象有重大作用。要建立和完善干部能上能下的機制，這是深化干部人事制度改革的著力點和突破口。

最后，積極穩妥地推進程序性制度建設。與實體性制度建設相比，黨的程序性制度建設相對滯后。對此，必須要改變過去全黨對這個問題認識水平不高的狀況，提高對加強程序性制度建設必要性的認識，傾注更多的精力，加大力度，積極穩妥地搞好程序性制度建設。這樣，其滯后狀況才有可能得到改變。

參考文獻：

[1] 謝忠平. 改革開放以來黨的制度建設的基本經驗[J]. 中共天津市委黨校學報. 2009（01）

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