轉型期我國行政道德失范的原因及治理對策

摘要：當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，然而在這個時期行政道德失范的現象普遍存在，究其主要原因不僅跟行政主體自身存在很大關系，還跟行政組織結構以及社會行政文化等息息相關。行政道德作為我國社會道德體系的核心，是社會主義精神文明建設的重要組成部分，因此如何進一步規范我國行政道德成為社會各界廣泛關注的重大問題。文本筆者首先探討了行政道德失范的含義；然后分析了轉型期我國行政道德失范的主要原因；最后針對這些原因提出了治理對策，希望能夠為進一步規范我國行政道德提供借鑒和參考。

關鍵詞：轉型期；行政道德；失范；原因；對策

在經歷改革開放以后，我國進入了一個新的歷史時期，在這個期間行政主體的道德意識和道德行為不可避免會受到各方面的沖擊和挑戰，進入引發了行政道德失范的現象，行政道德失范不僅嚴重敗壞社會風氣，還嚴重影響社會主義市場經濟的健康發展，因此研究轉型期我國行政道德失范的原因，并針對這些原因采取有效對策具有重要意義。

一、行政道德失范的含義

行政道德失范主要指的是行政道德在社會市場經濟體制的強烈沖擊下，逐漸失去了自身該有的約束力，再加上新的行政道德還有待進一步規范以及缺乏合適的載體，不能形成有效的制約機制。行政道德失范的本質其實是行政權利的變質，行政道德作為一種公共的權利，其目的在于實現社會的公共利益。但是在個別行政人員在行使行政權利的過程中，忽略了自身承擔的基本職責，而是將公共權利當作謀取私利的工具。

二、轉型期我國行政道德失范的原因分析

（一）行政主體缺乏自我約束

行政主體主要指的是國家行政機關公務人員，在一般情況下他們具有雙重的人格，不僅是自然人，更是行政人，正是因為這雙重的人格原因，早就了部分行政人員在從事行政管理過程中發生了角色沖突。如果行政主體自身的綜合素質差、道德修養不高那么就可能引發行政道德失范的現象[1]。還有個別行政主體不能深正確認識和理解行政道德規范，從而自身從事行政行為的時候，個人的道德情況產生了偏差，長此以往，就形成了行政道德失范。

（二）行政體制不健全

由于當前我國社會經濟改革正處于轉型時期，在這個時期，我國很多制度和價值規范還不能充分得到人們的認可和支持，從而導致行政體制失去了自身應有的調節功能和約束能力，再加上還有許多新的制度規范和價值觀念正處于構建和逐步完善的階段，還沒有得到完全明確，這樣就直接導致社會缺少對行政主體進行規范和約束的有利體制，也就不能使一些地方和人們的行為得到有秩序的管理。由此我們可以看出，通過加強體制建設的方式對行政道德進行規范是很迫切的，如過不能制定出相應體制，就很可能會導致行政主體的行為跟行政道德之間的相互矛盾。

（三）行政法制不健全

當前我國在行政法制方面不健全主要表現在：一是程序行政法和有關行政合同以及行政許可等方面的法律還沒有出臺，當前頒布的針對行政管理的法律法規還存在很多漏洞；二是行政法律法規之間還存在這不協調和不銜接的現象，甚至還有些法律相互沖突；三是行政機關的立法缺乏公開性。

（四）傳統行政文化產生的負面影響

行政文化作為一種特殊的社會文化，主要指的是在某個時期的文化背景下行政工作人員逐漸形成的一種對行政活動的態度、信仰以及情感等。特別是在我國社會主義制度建立后，將馬克思主義完全中國化代替了傳統的行政文化，也從此徹底改變了我國行政文化的本質。但是這并不意味著我國在幾千年統治下的行政文化馬上消失，而是通過其他各種形式逐漸滲透到行政文化中，從而成為引發行政道德失范的一個主要原因。例如：個別行政人員在行政管理過程中，受到“官本位”意識的影響，從而忘記了“執政為民”的執政理念，忽略了對廣大群眾生活疾苦的關心，而是將更多的精力和時間放在如何討好上司，打理好關系上等等，還有部分行政人員在“人治”思想的影響下，濫用權利，嚴重影響了黨和政府在廣大人民群眾中的形象。

三、行政道德失范的對策分析

（一）加強對行政道德教育，提高行政人員綜合素質

道德和教育本身是兩個不可分割的主體，因此要解決行政道德失范的現象，首先應該從行政道德教育入手，提高行政人員的道德修養，從而培養他們樹立起正確的權利意識和服務意識，養成遵法、守法的良好習慣。在加強行政道德教育的內容上可以采取以下兩種方法：一是案例分析法，簡而言之就是將個別行政人員道德失范的行為當作案例進行講解，并要求每個行政人員對該案例發表自己的看法，通過這樣的方式可以提高行政道德教育的效果；二是樹立榜樣法，也就是采用一些在行政道德方面表現突出的行政人員作為榜樣，通過對他們的感人事跡進行宣傳，從而更具有說服力和感染力，實現規范行政道德的作用。

（二）進一步完善行政體制

進一步完善行政體制首先應該轉變政府當前無所不能的觀念，要清楚地認識到自身能力的有限，并在這基礎上實施必要的分權，從而徹底改變黨政不分的領導體制，改變政企合一的管理體制，堅決不讓行政人員直接參與到經濟活動中；然后是要實現當前用人制度的改革，進一步擴大直接選舉的范圍，從而有效避免在用人上的黑箱操作，并在這個基礎上提高行政人員的薪資待遇，并徹底廢除給薪以外的所有特權待遇；最后進一步健全各種參政議政的制度化渠道，從而真真實現人民管理國家事物權利的權利。

（三）進一步健全行政法制

進一步健全行政法制，首先就應該加快立法的進程，從而行政道德有法可依。我國可以在結合轉型期行政道德的現狀充分學習西方國家在加強行政道德建設時，制定出關于行政道德官員道德法典、公務員的道德規范以及有效防止行政人員貪污受賄、嚴重道德敗壞等道德規范，實現對行政人員行政道德的規范[2]。通過這樣的方式，實現對行政人員的行政道德的規范。

（四）加強群眾的行政道德監督

在轉型期要實現規范行政道德的目的，還應該充分依靠廣大群眾的力量來提高其對公共行政權利的制衡和監督，進一步強化行政效力，將廣大人民群眾的監督作用充分發揮出來，從而實現將公共資源應用于社會，及時防止各種行政道德失范的現象發生。除此之外，還應該調動新聞媒體對行政道德進行監督，從而實現新聞媒體跟人民群眾的監督的有效互動，及時預防和糾正各種行政道德失范的問題。

四、總結

綜上所述，在轉型期我國行政道德面臨著各種失范現象，要解決這一現象，必然離不開加強行政人員的道德教育，這是有效遏制失范的根本。其次要通過加強法制和體制建設來實現對行政人員道德行為的約束，最后要充分調動廣大群眾和新聞媒體的監督作用，及時預防和糾正各種行政道德失范的問題。

參考文獻：

[1]林慶云.公共行政道德的責任缺失、行為失范的成囚分析與對策[J].福建省社會卞義學院學報，2011，（06）：89-91.

[2]吳韶哀.社會轉型期規范政府行為的路徑探求[J].江西社會科學，2011， （05）：14-15.