淺談建設(shè)項目工程造價的有效控制

摘要：工程造價貫穿于工程的項目設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗收等階段。有效控制工程造價，對實現(xiàn)企業(yè)投資目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有著重要意義。

關(guān)鍵詞：造價控制；合理低價中標(biāo)；變更管理

工程造價的控制應(yīng)從項目組織、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等方面挖掘潛力進(jìn)行控制，努力降低工程造價以提高投資效益。其中影響工程造價較大的有設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段。

一、設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計階段是工程項目造價控制的關(guān)鍵與重點，設(shè)計方案的選取、設(shè)計質(zhì)量的好壞直接決定建設(shè)費用和投資效益。在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮較少，從根本上影響了建設(shè)項目工程造價的有效控制。設(shè)計階段特別是初步設(shè)計階段對項目投資的影響最大。在初步設(shè)計批復(fù)之后，所存在的技術(shù)問題、費用問題都很難解決。因此必須重視初步設(shè)計質(zhì)量，避免“先天不足”。

（一）推行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。積極推行設(shè)計方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的招標(biāo)方式，組織有關(guān)專家從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評選，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。這樣有利于促進(jìn)設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能、降低造價等方面開拓創(chuàng)新。

（二）積極推行限額設(shè)計。當(dāng)前普遍存在設(shè)計不精、深度不夠、變更頻繁的情況，這是增加工程造價的不確定因素。依據(jù)投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計限額（造價、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎懲考核機(jī)制。嚴(yán)格控制設(shè)計變更，保證投資限額不被輕易突破。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決。

（三）健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計變更存在隨意性的問題，應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計變更及修改費用額度限制的條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例時，扣罰一定比例的設(shè)計費。采取一定的約束機(jī)制是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

合理分解和使用投資限額，使施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算融為一體，按項目投資估算控制初步設(shè)計概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計預(yù)算。

二、招標(biāo)階段工程造價的控制

工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面，通過招標(biāo)選擇材料供應(yīng)商和施工單位，對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

（一）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信的原則。招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)備材料供應(yīng)商和施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察。特別是對施工單位要避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象發(fā)生，這對項目造價控制非常不利。

（二）做好招標(biāo)文件的編制工作。造價管理人員應(yīng)自覺收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的工程數(shù)據(jù)和資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析和評價，認(rèn)真編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

（三）堅持合理低價中標(biāo)原則。所謂合理低價是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。作為建設(shè)方應(yīng)遵循合理低價中標(biāo)原則，但又要杜絕一味尋求絕對低價，防止投標(biāo)單位先低價中標(biāo)再事后索賠，否則其結(jié)果將造成結(jié)算造價嚴(yán)重超中標(biāo)價，這樣反而不利于有效控制工程造價。

（四）做好合同的簽訂工作。嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行合同示范文本的內(nèi)容簽訂施工合同，明確合同各條款。對合同中涉及費用的條款如合同價款及結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同時對投標(biāo)文件中不明確或設(shè)計不具體的工程內(nèi)容，要通過談判得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

三、施工階段工程造價的控制

施工階段是資金投入的最大階段，也是工程造價控制的關(guān)鍵。加強(qiáng)工程造價控制應(yīng)從以下三個方面抓起：

（一）健全和加強(qiáng)建設(shè)項目監(jiān)理機(jī)制。對投資的有效控制應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和實施細(xì)則，不斷完善職責(zé)，分工落實有關(guān)制度，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。對經(jīng)監(jiān)理方核定的工程內(nèi)容和工程量，建設(shè)方造價管理人員要嚴(yán)格按合同約定的計價依據(jù)、預(yù)算定額和費用定額進(jìn)行審核，審核后再支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

（二）抓好工程變更管理，減少工程索賠。在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價和合理低價中標(biāo)政策，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)方造價管理人員要做到事前把關(guān)主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更造價。施工單位和材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)時，要及時提出反索賠。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的控制與管理。實際工作中由于現(xiàn)場管理人員缺乏有效控制致使現(xiàn)場簽證價款在結(jié)算工程造價中所占的份額不斷增加，成為結(jié)算超預(yù)算的重要因素之一。因此，建設(shè)方現(xiàn)場管理人員必須從切實工作抓起，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，規(guī)范現(xiàn)場簽證的操作，不斷提高工程造價控制意識和工作質(zhì)量，使簽證價款得到有效控制。

四、竣工結(jié)算階段工程造價的控制

本階段是造價控制工作的最后階段，工程造價管理人員應(yīng)依照施工合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家、企業(yè)和地方的有關(guān)法規(guī)辦理結(jié)算。工程造價管理人員必須以有關(guān)政策和施工合同為依據(jù)，認(rèn)真核實工程量，合理套用預(yù)算定額和費用定額，準(zhǔn)確計價，嚴(yán)格控制和審核因現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更追加的工程造價，杜絕高估冒算。把好工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，合理確定和有效控制工程造價。

五、結(jié)束語

在工程項目建設(shè)中加強(qiáng)工程造價的控制與管理，是一個長期艱巨的系統(tǒng)工作，有效控制工程造價必須采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，對各個階段實施全過程、全方位的控制。只有有效控制工程造價才能使有限的建設(shè)資金得到合理使用；才能實現(xiàn)企業(yè)的投資目標(biāo)；才能不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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