淺析新《保密法》對高校保密工作的啟示

摘要：新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》的頒布施行是順應新形勢新任務的需要，本文著重從新保密法三個方面的突出變化，分析新保密法對高校保密工作發展的啟示，對于貫徹落實新保密法、加強新形勢下的高校保密工作有著重要而深遠的意義。

關鍵詞：保密法；高校；保密工作

引言

新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱新保密法）于2010年4月29日經全國人大常委會修訂通過，自2010年10月1日起施行。

保密法是保護國家秘密的基本法律，直接涉及到維護國家安全和利益，是國家法律體系的重要組成部分。保密法自1989年5月1日施行以來，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發揮了重要作用。而隨著國際國內形勢的深刻變化，特別是信息化建設快速推進和民主法制建設不斷發展，保密工作的對象、領域和環境發生了深刻變化，竊密、泄密違法行為日益復雜多樣，從而促成了新保密法的誕生，也給高校保密管理工作帶來了新的契機。

一、高校目前保密工作中存在的若干問題

近年來，高校承擔了大量的國防技術和高新技術研究，逐步成為國家科學技術和軍事發展的中堅力量，同時也成為國內外情報機構和間諜機關的主要目標。但在實際工作中，高校的保密工作仍存在一些問題。

（一）定密責任不清晰。定密作為源頭性、基礎性工作直接影響著保密的整體效能和水平，目前高校存在“不知該誰定密，責任不清”甚至“定密亂，亂定密”的現象，研究人員學術意識強，但保密意識仍比較薄弱，部分研究人員為方便資料查找，擅自根據文檔的重要性進行分級定密，部分研究生甚至對不涉密的畢業論文也標注了密級，給高校保密管理工作產生了誤導，帶來了很多不必要的麻煩，定密工作亟待加強。

（二）涉密人員責與權不明確。在保密與竊密的斗爭中，人是根本，涉密人員是關鍵。目前，高校對涉密人員的管理，基本上還處于“信任管理”階段，缺乏制度規范，責任規定不明確，權益保障不到位，對在保密工作中做出努力的科研人員和管理人員，缺乏獎勵和補貼。

（三）對違規行為處理不到位。違規行為是導致保密措施失效，軍事秘密失控，保密技術防護體系受到破壞，軍事秘密安全遭受嚴重威脅的最常見、最典型的行為。目前，高校仍存在個別違規行為暫未造成泄密后果的情況，但缺乏相關依據，未能對此類行為進行及時處理，進而可能引起泄密事件的發生。

二、新保密法的新變化

（一）新保密法對定密工作推出新舉措，處理好“定”與“解”的關系。新保密法第十二條、第十三條、第十五條分別涉及定密責任人、定密權限及解密等問題，明確了定密責任人為機關、單位負責人及其指定的人員，同時規定了定密的工作程序、定密權限定、保密期限及解密制度，為定密、解密提供了法律依據，有利于處理好“定”與“解”的關系。

（二）新保密法建立涉密人員管理制度，保障涉密人員責任與權益相統一。新保密法第三十五條規定：“在涉密崗位工作的人員（以下簡稱涉密人員），按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實行分類管理。”“涉密人員的合法權益受法律保護。”將涉密人員分類管理，有利于充分調動涉密人員積極性，避免限制范圍過大、過多，在法律限定的范圍內，使一般涉密人員有更多的自主權，在行使保密職責的同時給予適當獎勵，保障涉密人員的合法權益。

（三）新保密法細化違反保密規定的處罰，增強了違法處罰的可操作性。新保密法第四十八條是關于嚴重違規行為法律責任的細化規定，列舉了十二種違規行為。這些違規行為是導致保密措施失效，國家秘密失控，保密技術防護體系受到破壞，國家秘密安全遭受嚴重威脅的最常見、最典型的行為，應當依法追究有關責任人員的法律責任。這一規定表明，不論是否產生泄密實際后果，只要發生所列舉的嚴重違規行為之一的，都應依法追究責任，增強了違法處罰的可操作性，同時，使“保密法制關口前移”，進一步降低泄密事件發生的可能性。

三、改善高校保密工作的建議

新保密法的頒布為保密工作注入了新的內容，也對保密工作帶來很多新挑戰，這就要求高校要結合自身實際，加強研究和探索，不斷創新方法和政策，努力實現高校保密工作的創新發展。

（一）高校定密與解密工作

1、落實定密人責任制，規范定密程序。高等學校目前產密大體集中在三個領域：教學、科研（主要是軍工科研）和行政管理，具有范圍廣泛、專業性強的特點。建立高校定密人責任制，是要根據不同人員在定密工作中的不同責任，確定定密責任人，依法行使定密權，保證定密工作規范進行。明確定密責任人，須完善任職條件、具體職責和培訓措施，確保由具備專業保密知識技能、熟悉各領域發展情況和具體保密范圍的人員擔任定密責任人。同時，應當細化定密責任，如有定密不當造成嚴重影響的除依據保密法追究法律責任外，還應根據具體情節追究黨紀、行政責任等。

定密程序應包括：一是由承辦人員或機構擬定密級、知悉范圍和保密期限；二是定密責任人對照國家制定的國家秘密及其密級具體范圍，審定秘密事項的密級、知悉范圍和保密期限，對于是否屬于周家秘密或者屬于何種密級不明確的建議學校報有關保密主管部門確定；三是定密責任人將定密情況反饋承辦人員，同時將相關資料交學校保密工作部門留存。國家秘密的變更和解除亦應參照上述步驟進行。

2、落實解密審查制度，加強定密監督。定密之后無人解密是目前高校定密工作中—個長期得不到解決的問題，造成了保密資源浪費和信息資源利用障礙。對高校而言，應明確定密責任人對國家秘密是否變更、解密進行審查的責任，同時，應建立定密責任人與具體產密機構定期溝通的制度與渠道，以便及時了解國家秘密的保密必要性與公開可行性。

對于定密監督而言，高校應著重抓好自我監督環節，充分調動定密責任人、承辦人員的積極性與主動性，定期對所確定的國家秘密進行審核，根據情況變化及時變更國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍，以及進行解密工作；同時，積極配合保密部門開展的定密專項檢查，主動匯報定密工作基本情況，有效疏通外部監督渠道。為切實加大定密監督力度，高校可建立定密評估機制，由學校保密工作部門定期組織對所確定的國家秘密開展審核，重點考察是否存在定密不準和變更、解密不及時的問題，并將審核結果作為考核評優的重要依據。

（二）明確規定涉密人員的權與責，加強高校涉密人員的科學管理

新保密法規定增加了涉密人員管理制度，突出了對人的管理，體現責任與權益相適應，使保密工作更加有章可循，為進一步加強高校涉密人員的管理提供了科學指導。

1、明確崗位義務和責任要求，建立健全高校涉密人員管理制度。高校涉密人員系指因工作需要，在高校教學、科研、管理等工作中接觸、知悉和掌握國家秘密事項，在保守國家秘密方面負有具體責任的人員。高校管理好涉密人員，是做好保密工作的核心。高校應根據新《保密法》等法律法規要求，結合實際情況，及時制定好相關保密管理制度，明確分工，明確責任。

高校涉密人員管理制度應涵蓋：上崗前審查、密級界定、人員審批、登記備案、保密教育培訓、日常管理、出境管理、離崗管理、涉密人員權利和義務、考核與獎懲等方面。在日常管理過程中，應實行動態管理，根據涉密人員實際工作崗位、工作任務、職責范圍的變化，及時調整其涉密等級并備案。

2、重視涉密人員的合法權益，健全補貼獎勵制度。涉密人員處在涉及國家秘密的崗位，承擔了更多的責任和風險。因此對于他們履行崗位職責所要求的工作條件和崗位待遇，必須提供特別保障：首先是保障涉密人員履行其職責應有的權利，如有權要求單位為其提供符合保密要求的工作場所，配備必要的保密設施、設備；其次是保障涉密人員對本崗位的保密工作提出建議和意見的權利；再次是保密涉密人員有申訴和控告的權利。另外，由于涉密人員工作崗位的特殊性，為體現權利與義務相對等原則，在限制涉密人員部分權益時，應當依法保證涉密人員有更多的合法權益，按照涉密人員的涉密等級給予相應補償和相關的獎勵，比如推行按月發放保密補貼制度和獎勵制度，這對于營造拴心留人的氛圍、提高管理工作效能具有重要意義。

（三）創新違法必究理念，有利于強化責任追究的可操作性

1、細化違規行為，加大違規行為處分的力度。新保密法第三條規定“任何危害國家秘密安全的行為，都必須受到法律追究”。這為高校制裁違法行為提供了更廣闊的立法空間和修訂依據，高校可根據竊密技術手段的發展和保密防護工作的需要，在新保密法第四十八條所規定的十二種違法行為的基礎上，及時細化違法違規行為范圍，設置新的制裁內容。依法處分違法行為是不附加任何其他條件的，既不要考慮有無泄密后果，也無需區分情節輕重和故意還是過失，只要實施了違反行為，就一定要受到法律的制裁。

2、堅持積極防范，從被動保密向主動保密轉化。必須堅持積極防范，保密關口前移，采取人防、技防等措施，把泄密后處理案件花費的財力物力用在事前防范建設上，把泄密后做檢查花費的精力時間用在事前查找解決問題上，把泄密后的責任倒查用在對事前工作不落實的責任追究上，切實把保密工作抓得更加積極主動，促使高校內單位和個人從過去的被動保密向主動保護秘密轉化，減少或杜絕失、泄密案件和違規違紀事件發生。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國保密法》，2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂。

[2]新《保密法》的變化對部隊保密工作的啟示，李敏、陳龍，價值工程， 2011，30（3）

[3]關于高校定密工作機制的建議，辛星，管理觀察，2013，02

[4]高校保密工作中定密機制完善的思考——以《保密國家秘密法》修訂為基礎，李力，《改革與開放》，2011年8月