高等學校合理貸款規模淺析

一、高校貸款產生的背景

隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入和發展，我國高等教育消費長期處在供不應求的賣方市場。在廣大人民群眾對提高個人文化素質所表現出來的極大熱情，和社會經濟發展的不斷需求下，政府出臺了高校擴招政策。從 1999年起，高校開始進行擴招，辦學規模迅速擴大。高等教育也由精英化向轉向大眾化，招生人數和在校學生人數迅速增加。但是，高校擴招也帶來了很多問題，很多高校原有的教學樓、圖書館、實驗室、機房、宿舍、食堂、操場等一系列教學及生活設施都無法滿足迅速增加的師生需求，從而需要增大投資規模，大力興建教學基礎設施，進行征地、新建校區建設，而當時的財政撥款卻沒有隨著學校規模的擴大而相應大幅增加，無法滿足學校的資金需求，而高校又沒有其他的資金來源，為了適應高等教育這種新的發展狀況，也為了在未來的競爭中立于不敗之地，各高校只能多方尋求資金支持，以期獲得較為穩定的發展環境。由于政策及體制等多方面的原因，多數高校選擇了向銀行貸款來彌補資金的嚴重不足，銀行貸款成為目前高校獲得資金的主要渠道之一。

二、高校貸款的必要性和可行性

（一）高校貸款的必要性

1、解決高等院校辦學經費短缺的需要。目前高校經費主要來源之一為財政性教育撥款。近年來，我國經濟雖然保持了持續高速增長的態勢，但這并沒有改變財政困難的局面。近年來，國家財政撥款的總額雖然逐年增加，但增幅不大，撥款增加的比例遠遠達不到招生規模增長的比例，以至于近年來生均撥款數呈逐年下降趨勢，政府財政撥款占高等教育事業收入的比重也呈現逐年下降的趨勢。雖然高等院校從財政撥款渠道獲得資金的來源尚有保障，但上升的空間已經很有限。導致高校辦學經費普遍短缺，使得利用貸款籌集教育經費的必要性和緊迫性日益突出。

2、提高高校辦學質量的需要。由于國家財力有限，許多高校難以得到政府財力的足夠支持，教育質量從而受到影響。提高辦學質量，沒有大量的資金支持是無法辦到的。因此，及時引入市場機制，通過銀行貸款，加快基礎設施建設，有利于學校提高辦學能力，從而為社會培養更多的優秀人才，為民族振興，為提高中華民族科學文化素質做出更大貢獻。

（二）高校貸款的可行性。我國歷來重視教育事業，在法律法規中多次明確了教育事業優先發展的戰略地位。近幾年，高等教育在我國教育體系中占有更加突出的地位，更需要優先甚至超前發展。

1、學校獨立法人的性質奠定了高校貸款發展的法律基礎

1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，“高等學校從批準之日起取得法人資格”，“獨立享有民事權利和承擔民事責任”等。

2、高校財務會計制度的改革，為高校貸款辦學提供了核算制度上的保證。

3、金融體制改革，為銀校合作創造了良好的外部環境銀行具有資金充裕的優勢，但是由于對企業貸款風險較大，所以各商業銀行在為其資金尋找出路時，找到了高等學校這個巨大的相對安全可靠的資金市場。比較而言，對教育的投入具有風險小、收益高的特點。對高校貸款既支持了教育事業的發展，又形成了新的經濟增長點。

三、高校合理貸款規模遵循的原則

在現有的財務狀況下如何適度貸款，既能確保學校各項建設需要，又能拉制學校發展速度，把握支出增長與收入增長的關系，這是引起各高校應高度重視的。目前關于高校貸款的文章多，高校貸款模型也較多，有些模型過于復雜不便操作.有些模型是用以前年度凈收益來測算其貸款額，這種測算方法有一定的局限性，因為以前年度凈收益較少，擴招后學校的凈收益將增加。

（一）可持續發展原則： 高校貸款是為了解決國家投人不足而高等教育又必須加快發展的問題，高校不能因償還貸款本息而影響現有的基本辦學能力和學校的正常運轉，且高校的收入在未來一定時期內呈穩定增長的態勢。

（二）效益性原則：高校貸款搞基本建設是為了擴大學校的招生規模。學校辦學規模擴大.在變動成本增加不大的情況下，一次性固定成本增加，由擴大招生規模所增加的收入來彌補，投資形成的資產在未來能帶來收益。

（三）謹慎性原則： 由于高校貸款既不能向企業那樣通過生產經營活動獲得利潤來償還，也不能期望依靠國家財政撥款來解決， 因此高校在貸款時必須堅持謹慎、穩妥的原則，根據學校的現有辦學規模以及學校發展要求，從嚴控制貸款額。

四、高校合理貸款規模的目標

根據“規模經濟”理論，在市場經濟條件下，任何一個企業都具有“最佳規模”。在這種規模下，企業的成本最低，利潤最優，大于或小干這一規模，都會引起成本上升或利潤下降。高校貸款同樣如此，存在“合理貸款規模”問題.在合理貸款規模范圍內，既能滿足高校擴招后的資金需求.又不會帶來較大的財務風險。

五、高校合理貸款規模的確定方法

高校的收入來源可分為限定性收入（指有指定用途）和非限定性收入（指無指定用途）兩大類。只有非限定性收入才能作為高校償還銀行貸款本息的資金來源。

非限定性收入=財政撥款（扣除專項撥款）+教育事業收入+附屬單位繳款+上級補助收入+經營收入+其他收入

高校支出可分為專項支出（指由專項撥款項目的支出 ）和必要的剛性支出。

必要的剛性支 =人員經費支出+日常維持經費（即公用經費）支出+貸款利息支出+必要的發展經費支出+對附屬單位補助支出

非限定性凈收入=非限定性收入- 必要的剛性支出 （注：在計算非限定性凈收入時，必須確保非限定性收入與必要的剛性支出的計算口徑一致，且貸款利息當年付清。）

高校貸款需要幾年后償還，就必須考慮貸款投入所增加的收益以及資金的時間價值。根據凈現值法計算理論：

假設：A0為合理貸款額，A1為實際貸款額，AK為第K年的非限定性凈收入值。i為貼現率。

則：

設：貸款風險系數為f。

則。

如f>1則說明高校貸款風險大，高校貸款規模超過其償債能力，財務屬于高風險區。

如f=l則說明高校貸款風險中等，高校貸款額能在未來幾年內償還，此時的貸款額為合理貸款額，要適度控制財務風險。

如f<1則說明高校貸款風險小，高校完全能夠在未來較短的時間內償還全部貸款。

根據實際情況，貸款風險系數f的值可以進一步細分，f的值越小，說明高校財務風險就越小。

參考文獻：

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[4]劉亞瓊高等學校負債運營風險分析及其應對策略研究山西財經大學2011年