經貿類專業涉農人才培養的制度調查分析

摘要：通過對高職院校經貿類專業涉農人才培養的制度調研，分析現狀，探討提出高職院校涉農經貿類人才培養制度創新的相關舉措。

關鍵詞：涉農；經貿；人才培養；制度創新

為深入了解高職經貿類專業涉農人才培養的制度現狀，我們課題組選取十二所典型涉農高職院校進行訪談式調查，配合調查問卷，力爭從廣度和深度兩個方面，探詢高職院校經貿類涉農人才培養的制度現狀。

一、高職院校經貿類專業涉農人才培養的制度現狀

（一）大部分高職院校沒有經貿類專業涉農人才培養激勵制度。在十二所高職院校中，其中有九所學校沒有經貿類涉農專業人才培養的相關制度。比如：在調研的過程中，大部分被訪問者表示學校的中職部有學生入學減免學費、部分地區降分錄取的政策，但對于高職學生來說，并沒有該項政策；學生在校學習的過程中，沒有給予經貿類涉農專業學生提高其學習專業知識積極性的激勵政策，比如在學生活動獎勵、獎學金、助學金的發放等方面沒有傾斜；學生的畢業實習、就業階段，學校同樣沒有提供充足的涉農類企業（農資企業、農業產業化龍頭企業等）進行相關校企合作，而更多的是傾向于工業、服務業等領域就業。

另外大多數被訪問者作為學校的經貿類涉農專業教師，他們大多是按照經貿類專業教學需求引進學校的，農學知識非常有限，經調研得知，學校沒有定期為教師提供農產品、農學等基礎知識進修、培訓，使得教師的農學基礎知識匱乏，在這方面的教學中會顯得有氣無力；學校也沒有提供專業教師去農資企業頂崗、掛職鍛煉的機會，教師在教學的過程中往往是紙上談兵，普遍缺乏實踐經驗；最后從專業教師的薪資角度來看，此類教師和其他專業教師的待遇也并沒有任何不同之處，這也讓經貿類涉農專業教師感覺不到學校對經貿類涉農專業的重視。

（二）極少部分高職院校有經貿類專業涉農人才培養激勵制度，但微乎其微。和其他專業的學生相比，涉農專業學生繳納的學費略低。從湖南生物機電職業技術學院來看，涉農專業學生每年繳納的學費大概比其他一般專業學生低500元左右。湖南地方職業院校之一的懷化職業技術學院也有類似的政策，以此激勵學生選擇此類專業。但是針對經貿類涉農專業學生學費優惠似乎沒有明確規定。在教學科研方面據我們了解唯一在教學科研方面有激勵措施的只有供銷系統下屬學院--湖南商務職業技術學院有一個支持涉農經貿類專業辦學的科研經費傾斜，學校的涉農課題經費要比其他課題資助高10%。

二、經貿類專業涉農人才培養制度現狀分析

從調研總的結果來看，對于高職經貿類專業涉農人才培養的學校相關制度可以說是一片空白，究其原因，招生是根本，有沒有學生選擇讀此類專業是關鍵中的關鍵。

（一）高職院校經貿類專業涉農學生人數不多，占學校總體人數的比例很低。受當今擇業觀的影響，直接導致高職甚至本科院校的涉農專業就讀人數少之又少。部分就業好的涉農專業一志愿報考滿足率不高，體現了整個農科的社會認可度比較低。事實上，經貿類專業大多是當今最熱門的行業之一，比如財會、市場營銷、電子商務等專業，社會認可度較高，畢業生根本不愁找工作。所以招生情況很好。而經貿類專業涉農方向招生的話就鮮有人報名了。

（二）學校雖有意識到經貿類涉農專業的重要性，迫于招生現狀，無法對此類專業真正重視。近幾年來，隨著高考人數的逐年萎縮，高職院校的招生已成為很大的難題，再加上經貿類涉農專業就讀人數不多，學校已經把招生、教學、就業等精力投入到其他學生人數較多的“主力”專業去，使得經貿類涉農專業備受冷落。校領導也有充分認識到經貿類涉農專業對于農產品流通、農村經濟、農業發展的重要性，訪談的過程中，很多校領導已經意識到經貿類涉農專業人才市場需求強勁，但由于現實情況的限制只能望而卻步，即使是學校領導力推的一些經貿類涉農專業，也由于招生的因素而把專業名稱中的“農”字去掉，久而久之，多數經貿類涉農專業漸漸成為了高職院校的邊緣專業。學校無論從財力、人力、物力的投入都很少，所以自然沒有建立相應的制度來支持、穩固此類專業的發展。

（三）經貿類專業涉農人才培養相關的學校制度缺失，也源于國家相關政策不到位。俗話說：“沒有規矩，不成方圓”，伴隨著高職院校經貿類專業涉農人才需求的增長，經貿類專業涉農人才培養相關的學校制度沒有建設到位，這使得學校對其在招生就業、人才培養、教學科研等方面的工作不能做到有章可循，有矩可蹈。極大制約經貿類涉農專業的發展。經貿類涉農專業之所以就讀人數少，就業崗位、地點、工作環境等問題是其中的關鍵因素。我們從《中國就業狀況和政策白皮書》了解到的相關就業政策主要是：發展經濟，調整結構，積極創造就業崗位；完善公共就業服務體系，培育發展勞動力市場；促進下崗失業人員再就業；完善社會保障體系，維護勞動關系的和諧穩定。涉農就業崗位政策傾斜并沒體現。與此同時，招生政策也起著重要的作用，據我們調查高職院校經貿類涉農專業幾乎沒有相關國家資助和免學費政策。提高經貿類涉農專業的社會認可度，建立適應學校經貿類涉農專業發展的招生就業制度已經迫在眉睫；同樣要使經貿類專業涉農人才有堅實的專業功底，熟練的技術支持，在走向社會之后能夠找到理想工作，并有一定的職業提升空間，或是通過創業來實現自身價值。

三、基于經貿類涉農專業人才培養的現代學校管理制度創新

（一）招生就業制度創新。積極推進考試招生制度，是實現學校現代管理制度的前提，學校積極穩妥地探索經貿類涉農專業招生的辦法，以加強此類專業的吸引力。首先，政府及學校應建立一系列免學費和優先錄取政策。針對農村地區的考生，由于教育條件相對落后，在招生時應適當采取降分錄取政策，以此來激勵學生就讀此類專業。凡符合條件、自愿到農村地區、涉農行業就業的考生，簽訂協議實行定向錄取；其次，學校也要通過各種途徑廣泛宣傳經貿類涉農專業的優勢，社會需求等情況，努力消除學生、學生家長對此類專業的“偏見”，第三，高職院校經貿類涉農專業實行單獨招生， 努力擴大涉農專業招生規模，學生多次選擇，逐步建立和完善經貿類涉農專業招生考試標準，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。第四，政府出臺優惠政策，將從事個體經商的農民培訓納入高職學院職業教育體系，對參加培訓的新生代農民提供培訓費用支持，對培訓后進入農產品流通經銷領域的優先解決小額擔保貸款，并給予一定額度的社會保險補貼。

在高職經貿類專業涉農人才就業方面，政府及學校應建立為學生充分就業、自主創業的相關保障制度。通過政府牽線搭橋，學校和涉農企業建立長期合作關系，政府給于企業接收涉農人才的稅收激勵，加大校企合作的深度和廣度，讓學生能夠順利的找到理想工作，企業也能夠獲得所需的優秀人才。另外學校也要積極鼓勵學生自主創業，定期為學生開展一些相關的創業講座，讓學生了解政府的最新的創業政策，增強學生的創業意識；同時學院應深化創業課程改革， 構建大學生創業基地， 通過創業教育來進一步轉變學生的就業觀念， 并形成一定的創業能力。有條件的情況下，學校可以提供一些場所供學生創業之用，同時要安排專業老師進行跟進與指導。只有培養了創業型人才， 才能大力發展智力農業、精細農業、信息農業和生態農業等， 才能更好推動我國的農業產業化和農村現代化建設[1]。

（二）人才培養制度創新。創新人才培養制度，首先是教育獨立，改官員治校為學者自治。人才培養方案注重開放式，給予學生更多自由，充分體現課程彈性、時間彈性；建立個性化和公開化的涉農特色教學計劃和課程體系；教學模式注重主體性、創造性；教學評價注重全方位評定教學，多方面、多角度對學生學習狀況進行考察。其次，推進課程改革，加強適合經貿類涉農專業學生學習的教材建設，建立健全教材質量監督制度。讓學生真正能夠學習到涉農的相關知識，而不是掛羊頭、賣狗肉，只學到經貿類專業知識，對涉農知之甚少。再次，深化校企合作力度，探索公益+高職教育新模式[2]。建立愛心企業參與辦學機制，制定校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。現階段比較好的經貿類涉農人才培養的做法就是“雙主體”合作辦學，即企業和學院共同規劃和組織“校企雙主體”培養試點班的招生、教學、學生管理、實習實訓、學業評定等，參照行業職業資格標準，制定教學計劃，包括人才培養目標、課程設置、教學安排、教學方式、考核要求、職業資格考證、畢業要求等內容，共同完成培養工作。

（三）師資保障制度創新。目前涉農經貿類專業教師（以下簡稱“專業教師”）隊伍在教育理念和適應現代教學模式的能力上存在著許多不相適應的方面，學校應加大“專業教師”的培養力度，提高“專業教師”隊伍的整體素質。首先，依托地方政府與大中型涉農企業，共建“雙師型”教師培養基地，提高專業教師的實踐能力，完善教師到企業的實踐制度；其次，將“專業教師”培訓經費列入各級政府預算，保證學校公用經費預算的一定比例用于“專業教師”崗位培訓；第三，提高持有專業技術資格或涉農企業工作經驗教師的薪資水平，不斷改善教師的工作、學習和生活條件，完善“專業教師”聘用制度。

高職院校的教學與科研同等重要，對于從事這兩類工作的教師，建議實行教師雙軌評價制。把教師分成兩類：A類為研究型人員，其職稱、待遇根據其研究成果來評定，和現行的這套一樣；B類為致力于教學的人員，其職稱、待遇根據其教學質量來評定，B類和A類相同職稱享受待遇大致相當[3]。學校應鼓勵專業教師根據自己的情況選擇適合自己發展的方向。對于申報涉農經貿方面科研項目，學校應加大經費支持力度，充分調動專業教師的積極性，使其能夠將教學活動、經驗轉化成科研成果。以此來帶動、指引經貿類涉農行業的可持續發展方向。另外要完善督導制度，強化對政府落實涉農優惠教育政策情況的督導檢查。

四、發達國家的涉農人才培養政策借鑒

在探索完善高職院校經貿類涉農人才培養政策時，可以借鑒國內外成功的經驗和做法，繼而形成一套更加適應本地區經濟發展和社會進步的政策措施。

（一）發達國家政府的主導作用明顯。發達國家通過一系列政策來促進職業教育和培訓的發展。德國政府實行職業培訓促進政策、義務職業教育政策和中小企業扶持政策等一系列有利于職業教育和培訓發展的政策[4]。英國技能型人才培養政策具有兩個重要特點：一是建立了定期的政策調研制度，為政策制定和完善提供可靠的依據。二是經濟手段的調節機制：規定稅收優惠政策、設立培訓項目基金、發放培訓津貼等等。澳大利亞把教育作為振興國家經濟社會發展的基礎性工程來抓，政府定期發布市場和人才需求信息，并據此作出資金安排，各學校根據這個要求調整自己的專業設置而具有充分的自主權。

（二）發達國家實施多元化的投入政策。發達國家政府對職業院校采取撥款、津貼、補助等方式在資金上予以扶持，為了保證技能培養的經費投入，除了財政直接投入外，還引導和鼓勵行業、企業和個人多元化的投入體制。澳大利亞政府資助的公立職業教育學院 97%左右的資金來源于政府，只有 3%由學校自籌。除了財政投資外，為調動行業的積極性，政府出臺多種政策并采取相應措施加以鼓勵。而行業在嘗到參與職業教育的甜頭后，主動支持職業教育，并且自己付費送員工進行在職培訓。美國政府不斷推出的免費培訓計劃。

（三）發達國家政府的政策經驗啟示。首先，發展職業教育和培訓是政府的職責。我國職業教育在農村勞動力轉移中的的功能和作用，決定了涉農人才培訓是政府的職責，政府應當發揮相應的主導作用。其次，政府在涉農技能型人才培養方面的主導作用具有不可替代性，從政府的職能和其特殊的地位來看，只有政府才能在發展職業教育中發揮主導作用。再次，財政政策作為宏觀調控的重要工具，可以憑借稅收負擔的差別對待，以及公共支出的重點投入等等政策手段，體現政府鼓勵或限制經濟或社會某一方面事業發展的政策意圖。最后，除了從財稅政策上給予支持外，還應該積極協調多元化的投入機制。加大政策力度，對經濟實體和社會各種力量參與舉辦職業教育實施有效的激勵和約束，形成多主體、多渠道辦學的局面。

參考文獻：

[1] 楊仕勇，沈樹周，張傳德，陶漫.地方高校涉農專業畢業生就業工作實踐與探索[J].教育與職業，2008 ，1 （中），65.

[2] 鄧飛.“授漁計劃”探索公益+高職教育的新模式[N]. 中國經濟導報，2013 -9-3 （B06 ）.

[3] 湯哲遠，龔美君.論大學創新型人才培養的制度保障[J].大學.研究與評價，2008，02.

[4] 賈生超，張新科. 中德高等職業教育制度設計歷程與框架比較研究[J].職教論壇，2012，12.

[5] 裴珍珍. 助高職教育走出困局[N]. 經濟日報/2013-8-23 （014 ）.