“人檔分離”期加強流動人員人事檔案管理的思考

摘要：本文通過“人檔分離期”人事檔案的管理現狀，分析了新形勢下已納入法制軌道的“人檔分離”現象。它體現著人事檔案管理社會化的特點。但是，目前在人事檔案管理方面仍存在一些問題，必須要認真分析解決這些問題，才能有利于流動人員人事代理的健康運行。

關鍵詞：人檔分離；管理；人事檔案；人才

“人檔分離”是指人與檔案原本對應的聯系已經失去，即檔案工作中出現的“有人無檔”或“有檔無人”的現象。

隨著人事制度改革的深入，人才的區域界限將逐漸消除，人才流動越來越頻繁、跨越地域的流動越來越普遍。作為人才資源主題，如今能真正享受到支配自身人才資源的權利。但因許多實際問題的存在，使得人才流動和檔案轉遞不能同時進行，這就是“人檔分離”的根本原因。

一、“人檔分離”體現著人事檔案管理社會化的程度

當前，我國的人事檔案呈現出內向型向社會化轉變的發展趨勢。在推行人事代理制度中出現了和以往不同的情況，許多用人單位使用人才但卻不管理其人事檔案，大批出現了所謂的“人檔分離的現象”。

“人檔分離”管理使得人事檔案成為人才使用和保護人才合法權利的依據，成為國家進行人才資源宏觀調配的重要依據，而不至于再淪為某些用人單位限制人才流動的工具。所以，在新形勢下納入法制軌道的“人檔分離”程度體現著人事檔案管理社會化的程度，沒有“人檔分離”，人事檔案社會化管理就不可能真正得到體現。

二、人檔分離期人事代理檔案管理現存問題

人事代理是在社會主義市場經濟條件下我國人事工作由內向型向外向型、由“小而全”向集約化方向轉變的產物。由人才服務中心承擔具體業務，代管被代理對象的人事關系、檔案關系、組織關系、戶籍關系等，并以人事檔案為主要依據提供相應的服務。正因為人事代理能給用人單位、流動人員、國家三者同時帶來工作上的方便，減少勞資糾紛，所以非常受到三者的認同和擁護。因此，全員人事代理不僅僅是一種可能，它必將成為一種現實。但是在對流動人員進行人事代理的同時，人事檔案管理中還存在不足。

（一）流動人員對自己的檔案重視不夠，使之無法及時合理歸位

流動人員不重視自己的檔案，落實了工作單位并且落實的單位具有人事管理權的人員，沒有主動聯系原單位將檔案轉遞到新的單位；落實的工作單位不具備人事管理權的人員，沒有將人事檔案托管到新單位所在地的人才中心，直到流動人員需要檔案時都不知道自己的檔案在哪里。

其中，大中專畢業生檔案轉遞工作遠遠滯后于派遣、報到工作。有的學生畢業幾年后需要檔案時，去找檔案時發現學校還未轉來。畢業生檔案轉遞遲早不一的原因，一方面是由于院校對畢業生檔案工作重視程度不同；另一方面由于一部分自謀職業的畢業生未找到接收單位，又不及時到有關部門辦理檔案托管手續，以致延誤了轉遞工作；再一方面，有的院校將畢業生檔案直接以郵寄的形式寄到生源地，或者就讓學生自己攜帶，造成了轉遞工作的混亂、遲滯。

（二）流動人員人事檔案管理中“重”接收保管，“輕”開發利用。

我國是一個人力資源豐富而人才資源相對缺乏的國家，同時存在這著人才資源短缺與浪費并存的現象。在流動人員中有一大批學歷高、能力強的人才隊伍，如何開發、盤活流動人員的人才資源，是我們面臨的一項重要工作。一方面應為人才開發加大力度，確保提供真實可靠的人才信息；另一方面應充分利用人事檔案信息，為人才的合理配置提供有力的保證。

盡管人才服務機構在人才流動與服務等方面做了很大的成績，但還是處于相對較封閉、保守的管理模式中。大多都注重一般的接收保管，不太重視開發利用，因而忽視流動人員人事檔案作用的行為沒有引起重視。

三、人檔分離期加強人事檔案管理的對策。

流動人員人事檔案管理工作，是貫徹國家人才政策，實現人才合理、有序流動的關鍵性措施。加強對流動人員人事檔案的管理，并以法規的形式加以規范，既可以保障用人單位和流動人員的合法權益，維護人才市場秩序，又可以方便用人單位對流動人員實施有效的管理。

（一）進一步明確流動人員人事檔案目標管理方向。

流動人員人事檔案目標管理的方向應該是逐步達到法制化、規范化、科學化。建立健全流動人員人事檔案歸檔、移交、轉遞、借用、查閱等一系列具體的規章制度。增設有關流動人員人事檔案管理的條款，使流動人員檔案管理達到法制化，真正做到“有法可依、有法必依、違法必究。”

（二）加強宣傳，切實執行現有規章制度。

有必要將有關政策和規章制度讓社會公眾知曉，讓流動人員了解人才交流機構就是一個人才信息庫，專供人們查閱利用；讓流動人員知道只有將人事關系及人事檔案交給人才中介機構，才能享有某些應有的待遇。

（三）探索人事檔案現代化管理的新途徑。

人事檔案管理是一種以社會信息為依托，服務于社會大眾的工作，流動人員人事檔案是檔案信息、人才信息的重要組成部分。為了更好的實現社會化服務的職能，運用現代化技術手段對流動人員人事檔案信息進行存儲、查找，結合流動人員流動性的特點，實施動態管理。同時運用現代網絡通信技術建立人才信息數據庫，保持流動人員人事檔案內容的鮮活性，不斷提高人事檔案的利用價值。

在信息化技術高度發展的今天，人事檔案管理也要實現信息化的改革。只有運用現代化技術，才能科學發展人事檔案管理，才能早日實現人事檔案信息化的管理，才能為社會主義建設作出更大的貢獻。