國有企業公司治理研究初探

摘要：隨著國有企業全面深化改革的不斷推進，阻礙國有企業長期發展的各種內部因素也開始凸顯，特別是當前，需要進一步加強和完善的國有企業公司治理結構就成了亟待解決的現實問題。本文就是從國有企業公司治理的幾個方面提出問題并有針對性的對具體問題提出相應對策，全面轉變國有企業治理的傳統思維模式，處理好董事會和經理層的關系，適當引入職業經理人制度等幾個方面完善公司治理結構，以促進我國的國有企業持續深化改革和穩健發展。

關鍵詞：國有企業；公司治理；改革

改革開放三十多年來，我國的國有企業取得了非常迅猛的發展，國有企業的管理體制和經營機制也發生了深刻的變化。但是，隨著改革的不斷深入，一些制約性因素也開始凸現，主要表現在上市國有企業的業績虧損現象嚴重，一部分非上市國有企業公司治理結構還不夠完善，企業的內部經營管理還不能完全適應市場經濟發展的要求，市場化選人、用人和激勵約束機制還未真正形成。因此，建立完善的國有企業公司治理模式，對于深化國有企業改革，增強國有企業持續發展能力和核心競爭力，具有十分重要的理論價值和實踐意義。

對于國有企業而言，公司治理問題主要是權限不分離、信息不對稱、契約不完備和責任不對等而產生的。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》中對全面深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。為了進一步實現政企分開，中央領導層已經決定廢除國有企業官員的行政級別。那么建立科學、規范、完善的公司治理結構，真正建立現代企業管理制度，充分發揮市場的功能，發揮企業的自主性，提升國有企業的管理模式，則顯得尤為重要。那么如何建立切實可行的治理結構，確保國有企業的保值增值，提升企業業績，提升核心競爭力，則是本文所要研究的問題所在。

一、完善國有企業組織架構，切實有效發揮其作用

我國的國有獨資企業不設立股東會，國資委等管理機構代表國家例行出資人職責，由董事會經授權行使股東會的部分權利，重大事項才由國有股東代表機構或部門決定，所以，作為核心地位的董事會是國有企業治理的核心，董事會在公司治理結構中承上啟下，起著非常重要的作用。對國有企業而言，董事會負責企業的重大決策、對企業進行戰略性引導，并負責選聘、考核、激勵經營人員，是企業內部深化改革，提高管理質量和效率的重要保證。

改革開放三十年來，我國大部分國有企業雖然已完成了公司制改革，且自國務院國資委推動部分國有企業董事會試點工作以來，我國的董事會建設已取得了重要的進展，積累了一定的經驗，但由于經濟制度、管理體制等問題，我國的國有企業董事會制度建設一直以來存在著許多的問題，影響了國有企業的進一步發展。

公司的法人治理結構是有股東大會、董事會、監事會和經理層等組成，它們之間互相制衡、互相促進，共同實施對公司的治理，各個組織機構按照一定的規律，行使各自的職能，推動公司的正常運行。對于一個具有現代管理制度的國有企業而言，一是要弱化國有企業行政色彩，明確各組織機構的定位和職責；二是要增強董事會的獨立性，實現董事長和經理分設；三是要建立合理的約束和激勵機制，使國有企業長期保持穩健發展。

二、董事會和經理層分工明確，共同協作推動企業發展

對于國有企業改革而言，完善法人治理結構應該是國有企業改革的核心，而公司治理問題產生的根源就是代理權的問題，即公司所有權和經營權相分離，無法為所有的可能事件擬定全面契約，而企業的長期業績，則是兩者所共同決定的結果。根據《公司法》相關規定，國有獨資公司不設股東會，由國有資產監督管理機構行使股東會職權；由國家授權投資的機構或者國家授權的部門，授權公司董事會行使股東會的部分職權；董事會和監事會成員均由國有資產監督管理機構委派。

總體而言，一個良好的公司治理，公司董事會決定企業發展的戰略方向，董事會任命管理層，監督公司的運營，并負責對管理層考核激勵，管理層向董事會負責。原則而言，董事會不負責具體公司的經營業務，但是，在實踐過程中，國有企業的董事會和總經理基本都是由政府管理機構任命，這就導致企業在經營過程中，政府行為過重，嚴重影響了企業的業績。

所以，從公司治理角度而言，應該建立董事會和管理層之間的管理制度，政企分開，權責明確，不要過多的行政色彩，從現代企業管理的角度，從市場經營的角度去運營公司，從而，建立董事、監事、經理人有效激勵機制，才能夠有利于企業長期戰略目標，有利于企業內部機構的有效運行，真正實現國有企業的保值增值。

三、改革經理人選擇方式，建立職業經理人制度

隨著中國經濟的不斷發展，職業經理人隊伍也不斷壯大，企業對職業經理人的認知也不斷提高，市場需求也越來越多，很多民營企業也逐漸開始引進職業經理人。所謂職業經理人，是指受過一定的專業訓練或者在某個行業里具有豐富的實踐經驗，具有較高管理水平和技能的人，在一個相對成熟的具有現代企業管理制度的公司中，通過企業的運營管理、市場經營、業務發展，使企業不斷創造財富。

但是，對于國有企業而言，由于董事長和總經理基本都是行政任命，再者職業經理人市場還處于發展期，相對薄弱，沒有較為完善的平臺，所以，導致國有企業職業經理人的缺位。無論是哪種形式的企業，業績的體現都需要真正有能力的人去推動，而職業經理人是以企業業績為考核點的，所以，是能真正提升企業業績的。

那么如何才能真正建立國有企業的職業經理人制度呢？一般從以下幾個方面著手，一是國有企業要轉變觀念，政府和企業責任清晰，產權是國家的，政府作為出資人，履行出資人職責，職業經理人是從企業管理的角度運營企業；二是建立完善的職業經理人監督、激勵和考核機制，董事會在企業發展方向和重大項目投資上有發言權，監督企業，防止國有資產流失。在激勵方面，職業經理人是以業績說話，其收入與企業業績掛鉤，科學設計、鼓勵和留住優秀的職業經理人就能使企業長期高效運行。在考核上，要區分政府公務員考核機制，以市場為準繩，做到科學、公正、有效。

綜上所述，國有企業公司治理機構決定著公司的管理和運營機制，建立和完善董事會制度，才能真正做到國有企業的產權清晰，政企分開，才能使企業真正具有現代管理機能。而董事會與管理層的各司其職就會引導著企業的發展方向，是國有企業長期穩定、發展的條件。真正建立起國有企業職業經理人制度，是國有企業提升業績，提高效益的手段和方法，不管怎樣，國有企業深化改革的步伐已經開始，相信，隨著現代企業制度的建立和完善，職業經理人制度的發展，國有企業一定會有更加長足的發展，也會在社會經濟發展中發揮更大的力量。

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