農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一。為此，筆者對我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專題調(diào)查，摸清了現(xiàn)狀、問題，并對如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了探討。

一、我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來，我市對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作高度重視，采取強(qiáng)化制度建設(shè)、開展清產(chǎn)核資活動、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等有效措施，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。

（一）全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度。2002年，我市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市面上推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度，將村集體賬、款交由鎮(zhèn)（街道）“雙代管”辦公室統(tǒng)一代管；2005年，根據(jù)煙臺市統(tǒng)一要求，以“雙代管”為基礎(chǔ)，完善各種手續(xù)制度，將“雙代管”順利過渡到農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度。通過實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，實(shí)現(xiàn)了對村集體財(cái)務(wù)行為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，有效規(guī)范了農(nóng)村干部的財(cái)務(wù)行為，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。到目前為止，全市14處鎮(zhèn)（街道）全部建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心，代管賬務(wù)的村達(dá)到715個(gè)，代管資金的村達(dá)到647個(gè)，代管資金3.2 億元。

（二）全面推行了印章代管制度。按照市統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)（街道）普遍將村級印章收取到鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，并建立了嚴(yán)格的管理制度。對一般性事務(wù)，須由村級填寫用印申請表，村支部書記、村委主任簽字，包區(qū)兩委審核后，方可蓋章；對涉及全體村民利益的重大事務(wù)，須填寫重大事務(wù)報(bào)告單，附有關(guān)民主決策會議記錄，村、鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后，方可蓋章。同時(shí)，明確了責(zé)任人員，全市除阜山鎮(zhèn)印章由工作區(qū)管理外，其余13處鎮(zhèn)（街道）均由經(jīng)管站管理。到目前為止，全市代管印章的村達(dá)到724個(gè)。

（三）全面完善了“公開招投標(biāo)”等配套制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，各鎮(zhèn)（街道）普遍建立健全了資金管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、非生產(chǎn)性開支開支管理、重大項(xiàng)目公開招投標(biāo)管理等制度，完善了項(xiàng)目審批、資金審批等手續(xù)，為財(cái)務(wù)管理規(guī)范化打好了基礎(chǔ)。

二、我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理雖然取得了一定的成效，因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題引發(fā)的不穩(wěn)定事件也大幅減少，但仍存在一些不容忽視的問題：

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理不夠全面。目前全市尚有9個(gè)村未實(shí)行賬務(wù)代管，77個(gè)村未實(shí)行資金代管，致使這部分村日常財(cái)務(wù)收支行為不能及時(shí)得到有效監(jiān)督。

（二）民主理財(cái)制度執(zhí)行不力。全市實(shí)行民主理財(cái)?shù)拇宀蛔闳械?0%，削弱了群眾對村干部財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督。主要原因一是部分干部對民主理財(cái)重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為村級支出單據(jù)須經(jīng)民主理財(cái)通過方能入賬，侵犯了村干部的權(quán)力，因此，對民主理財(cái)不積極、不主動、不組織。二是理財(cái)組織人員不明確自己的職責(zé)。部分村民監(jiān)督委員會成員根本不了解自己尚有民主理財(cái)?shù)穆氊?zé)，甚至有部分人員常年在外務(wù)工經(jīng)商，致使理財(cái)活動無法進(jìn)行。三是理財(cái)人員素質(zhì)不高。不明白理財(cái)應(yīng)該怎么理，什么樣的支出應(yīng)該通過，什么不應(yīng)該通過；在一些村級班子有矛盾的村，部分理財(cái)人員甚至參與派性斗爭，以個(gè)人好惡確定是否通過，喪失了民主理財(cái)?shù)囊饬x。

（三）經(jīng)管力量不足。從調(diào)查情況看，目前鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站人員最少的僅有2人，最多的5人。而鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管人員，不僅承擔(dān)著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職責(zé)，還承擔(dān)著土地確權(quán)登記頒證、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、印章管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等職能，部分鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管人員還要承擔(dān)中心工作，致使工作難以兼顧。同時(shí)，部分鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管人員調(diào)動頻繁，新進(jìn)入的人員短時(shí)間內(nèi)難以掌握工作所需各項(xiàng)專業(yè)技能，在一定程度上也影響了工作的開展。

（四）業(yè)務(wù)處理不規(guī)范。一是記賬不及時(shí)。部分村以村級業(yè)務(wù)量少等為借口，不按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定及時(shí)記結(jié)賬，有的村甚至一年記結(jié)賬一次。二是單據(jù)不規(guī)范。有的村白條入賬現(xiàn)象普遍，應(yīng)從外單位取得的票據(jù)以現(xiàn)金支出單代替，應(yīng)使用發(fā)票的以普通收據(jù)代替，部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村集中大額出現(xiàn)以“辦公用品”、“食品”、“勞保用品”等品名不明確的單據(jù)（節(jié)日期間），甚至出現(xiàn)“禮品”等不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的單據(jù)。還有個(gè)別村變通單據(jù)，將“招待費(fèi)”等一些群眾比較敏感的開支以“零工”、“工資”等列支。三是把關(guān)不嚴(yán)。按規(guī)定，在單據(jù)入賬前，鎮(zhèn)（街道）委托代理中心應(yīng)對單據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核把關(guān)。但部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為只要各級領(lǐng)導(dǎo)都簽字了，就不需要再進(jìn)行審核，因此，沒有把好最后一關(guān)，致使一些不規(guī)范單據(jù)也順利入賬。五是賬實(shí)不符。部分村在處置變賣固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資時(shí)，只將收入入賬，而不沖銷有關(guān)財(cái)產(chǎn)的原值，致使財(cái)產(chǎn)物資實(shí)際已經(jīng)不存在，而從賬上看，仍有其價(jià)值。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策

為切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，解決我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，提出如下對策：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)糾正“農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠上級補(bǔ)助，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可抓可不抓”的錯(cuò)誤認(rèn)識，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提高到事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和黨群干群關(guān)系的高度來認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施，做到抓得緊、落得實(shí)，效果好。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的覆蓋范圍。要將應(yīng)納入委托代理范圍的村全部納入，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，做到對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為實(shí)行全過程監(jiān)督。要切實(shí)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理人員素質(zhì)的提高，通過培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其全面掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和審核要求，把好最后一道關(guān)口。

（三）加大民主理財(cái)制度的落實(shí)力度。要切實(shí)糾正“民主理財(cái)是對干部權(quán)力的侵犯”的錯(cuò)誤認(rèn)識，將民主理財(cái)當(dāng)做干部“自覺接受群眾監(jiān)督的平臺、溝通干部與群眾的橋梁”，積極主動地組織好、配合好民主理財(cái)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步搞好對理財(cái)成員的教育培訓(xùn)，教會其“理什么、怎么理”，使其自覺做到從全體村民利益的高度、從全村穩(wěn)定發(fā)展的高度，公心理財(cái)，決不能將理財(cái)活動當(dāng)做私斗的角力場。

（四）加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要采取措施，逐步解決會計(jì)隊(duì)伍老齡化的問題，對村會計(jì)超過一定年齡（如60歲）的村，可采取民主推選的形式，選拔一批年富力強(qiáng)的后備會計(jì)，采取培訓(xùn)、老會計(jì)傳幫帶等形式，逐步替換。要逐步提高會計(jì)人員待遇，采取對農(nóng)村會計(jì)單獨(dú)制定責(zé)任制、對會計(jì)從事本職以外工作（如民政、計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、農(nóng)保等），給予單獨(dú)補(bǔ)貼等形式，提高其實(shí)際工資水平，從而提高其工作責(zé)任心和積極性。同時(shí)，要嚴(yán)格會計(jì)任免程序，與對村兩委班子的教育整頓結(jié)合起來，教育干部要“任人唯賢”，而不能“任人唯親”，避免“一任班子一任會計(jì)”，保持會計(jì)隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)管力量。目前，鎮(zhèn)（街道）配備的經(jīng)管人員最少的只有2人，與經(jīng)管站承擔(dān)的職責(zé)極不匹配，也影響了工作質(zhì)量。因此，建議適當(dāng)增加鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站人數(shù)，選取政治素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的人員充實(shí)到經(jīng)管隊(duì)伍，同時(shí)采取強(qiáng)化教育培訓(xùn)等措施，提高其素質(zhì)，以適應(yīng)工作需要。

（六）切實(shí)加強(qiáng)對單據(jù)規(guī)范性的審核。單據(jù)的規(guī)范性是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，從一定程度上講，杜絕不合規(guī)單據(jù)入賬是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵和核心。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對村級單據(jù)的審核，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律把關(guān)，不能講人情，也不能將“不要發(fā)票是為了給村少花錢”、“請客送禮是為了給村辦事”、“合情合理不合規(guī)”等作為放松標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，致使一些不合規(guī)行為得到縱容，為農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。