新時期我國慈善事業面臨的發展機遇和挑戰

摘要：慈善事業是現代文明的重要組成部分，發展慈善事業具有重要意義。新時期，慈善既面臨發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。

關鍵詞：慈善事業；機遇；挑戰；前景

一、新時期慈善事業面臨的發展機遇

（一）黨中央國務院將慈善事業發展納入“十二五”時期的總體部署

黨的十七屆五中全會提出“大力發展慈善事業”的要求，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育公益慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策”，為進一步發展慈善事業指明了方向，注入了強大動力。近十年來，黨和政府對慈善事業的推動不斷從政治上為慈善事業的發展掃除樊籬。

（二）國民收入不斷提高，伴隨著收入差距不斷拉大

對慈善事業而言共同貧窮的社會或時代只會有個別的慈善活動和行為，而不可能有真正的慈善事業，因為社會成員都需要援助，而社會成員又都不具備援助他人的能力；共同的富裕的社會也不需要慈善事業，因為社會成員都具備足夠的能力來解決自身的困難；唯有存在著貧富差別的情況下，一方面是有人具備援助他人的能力且需要有合適的援助途徑，另一方面是存在需要他人援助的弱者或不幸者，慈善事業恰恰成了富人和窮人的共同用需要。進入21世紀，中國經濟一直以每年8%的速度增長。經濟的快速發展一方面促成了國民財富的迅速增長，另一方面也導致了社會貧富分化、社會成員收入差距懸殊。從1998年至2007年，收入最高的10%的人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到了23倍。特別是城鄉居民的收入差距已達到了歷史高水平。這是慈善事業發展的重大機遇。

（三）我國社會保障制度不夠健全，為慈善事業提供了廣闊的發展空間

當前我國社會保障還是低水平的、不全面的。一方面我國社會保障原則是保基本，所以當社會成員發生重大災難時難以滿足其需求，這就急需慈善作用的發揮。另一方面，我的社會保障政策尚未實現全覆蓋，部分社會成員游離于社會保障之外。在保障和改善老年人、殘疾人、低收入居民、受災群眾、困境兒童等群體的基本生活，加強對進城務工人員和農村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務，加快發展教育、科技、文化、衛生、體育、環保等社會公共事業等方面進一步為慈善事業開辟了廣闊空間。

（四）東西方慈善文化的交流與碰撞為慈善事業的發展提供了進一步的輔助動力

東西方學者開展文化交流日益頻繁，國外慈善組織在大陸開展慈善活動增多，為我國慈善事業的發展帶來了更加開放先進的理念，帶動了我國慈善事業的發展。同時，國民赴西方旅游、學習等不斷增多，他們在感受西方文化的同時，也接受了西方慈善文化的熏陶。2010年9月，比爾.蓋茨和巴菲特先生來中國舉辦慈善晚宴勸捐，雖然在實際捐款數額方面瘦小甚微，但是作為慈善文化的傳播，意義是積極肯定的。這些文化方面的交流都在很大程度上促進了我國慈善事業的發展。

二、新時期慈善事業發展面臨的挑戰

（一）慈善服務不能滿足社會救助需求的挑戰

來自民政部的數據統計，每年我國除有6000萬以上的災民需要救濟，2200多萬城市低收入人口享受低保以外，還有4000多萬農村絕對貧困人口和低收入人口、8000多萬殘疾人和1.4億60歲以上的老年人，需要政府和社會各種形式的救助和幫助。而目前我國慈善機構獲得的捐助總額低，占GDP總量一直很小。即使是在2008年獲得了1070.49億元的歷史新高，也僅僅占GDP總量的0.356%。而早在2004年，美國為2.71%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。同時，我國的慈善組織慈善自身發育不夠健全，在提供慈善服務方面能力凸顯不足。資金缺乏和能力不足是導致我國慈善服務不能滿足社會救助需求的主要原因。

（二）社會支持不能滿足慈善事業發展需求的挑戰

1、我國政治體制的改革處于攻堅階段，“小政府 大社會”的格局尚未形成。國家對包括慈善組織在內的民間組的態度還比較矛盾，對其管理模式也還在逐步探索。盡管最近幾年在政策層面上國家對慈善事業的支持力度加大，但是在對慈善組織的準入、管理、監督、財稅支持等方面的力度較小。法制建設雖然已經有所改善，例如我國出臺了《基金會管理條例》《公益事業捐贈法》等，但是與慈善事業的發展還有一定差距。

2、政府對慈善事業的支持體現在其對慈善事業的介入。雖然這在一定的歷史時期尤為必要，但也是導致中國慈善組織不能社會化、民間化的關鍵原因。而政府在對慈善事業強勢介入的同時，對推動慈善事業發展的制度建設、法制建設、財稅體制建設等環境優化方面卻沒有很好的履行職責。

市場機制不完善、財稅制度缺乏應有的激勵效用，企業慈善文化建設的滯后和企業家社會責任感的缺失等各方面的原因導致企業對慈善事業的參與力度較小。此外盡管一些企業參與了慈善活動，但大多是為宣傳企業形象，具有明顯功利性質的公關慈善。相關研究表明，無論是企業的慈善總體參與率還是企業捐贈金額，以及企業捐贈數額與營業收入的比率都處于較低水平，與發達國家相比差距巨大。

公民是慈善事業的主要參與者，個人捐贈是慈善事業發展的基石。但是目前一方面富人對慈善事業缺乏應有的支持，出現富人對慈善集體失語的現象；另一方面大部分公民還沒有形成現代慈善理念，缺乏對慈善事業經常性的關注和支持，參與形式還僅僅局限于捐款和志愿者活動，導致總體上我國公民對慈善事業的支持度較低。

（三）慈善事業發展與社會轉型加速不相適應的挑戰

慈善事業的發展是現代化、市場化的產物。在西方發達資本主義國家，慈善事業是伴隨著工業革命，資本市場體系的發展而逐漸成熟。目前，我國正經歷著現代化、市場化的急劇轉型，在短短幾十年內，經歷著西方社會幾百年的歷史巨變，正處于矛盾的多發期。急劇的的社會體制改革，持續拉大的貧富差距，數量龐大的貧困人群與弱勢群體，老齡化社會的來臨，社會保障體制的不健全等原因導致中國的慈善需求急劇擴張。伴隨著中國社會的現代化、市場化和城市化的進程，中國呈現多元化的社會格局，慈善需求群體也不斷分化，慈善需求呈現日益多樣化、多元化的發展態勢。而我國慈善事業尚處于起步的低級階段，無論是在慈善作為的領域，滿足形式還是服務對象上都存在很大的不足，尚不能迎接社會轉型加速帶來的挑戰。

（四）慈善事業專業人才不能滿足慈善組織發展壯大的挑戰

慈善事業的發展要求數量充足、發育成熟的慈善組織作為載體。但是從現階段中國慈善組織的發育狀況來看，慈善組織發育總體比較弱小，其中很重要的一個原因是專業人才缺乏。

2010 年 12 月《中國公益人才發展現狀及需求調研報告》表明近6成的機構有人員離職流失，且其中近8成的流向了非公益領域。[3]這份調研報告反映出當前我國慈善組織面臨的人才困境已經不再是年齡偏大、學歷偏低的問題，而是慈善組織如何留住專業人才的問題。我國高校中普遍開設了社會工作，社會保障等相關專業，理應不乏本科學歷的優秀人才從事到慈善領域，但是現實說明，人才頻繁流動的原因大都是工作待遇低、發展空間小等。慈善組織留不住人才會直接導致組織政策延續性差、執行不連貫、慈善行為得不到徹底實施、人心渙散、組織文化薄弱等等不良后果，既不利于慈善組織的可持續發展，又影響了我國慈善事業的未來前景。如何適當提高慈善從業人員的工作條件、工資待遇以留住專業人才，令他們在生活有保障之外同時看到慈善工作未來的希望，是值得政府、慈善組織、社會共同思考的問題。

三、促進我國慈善事業發展的前景展望

當前我國慈善事業的發展既面臨著良好的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。認清當前形式，把握機遇，促進慈善事業的繁榮與發展，實現民族復興，事關每個公民的切身利益。

（一）明確政府定位，正確發揮職能。政府是慈善事業發展的指導者和協調者、是法制和財稅體制建設的推動者、是慈善事業的規劃和監督者。政府在減政放權的同時，要在宏觀上通過指導和協調，為慈善事業的發展創造良好的外部環境，減少慈善組織活動的盲目性，提高其服務社會的效率；推動出臺慈善事業法、志愿服務條例等法律法規，鼓勵各地積極出臺促進慈善事業發展的地方法規政策，形成有利于慈善事業發展的多層次的法規政策體系。完善和落實社會募捐和捐贈的稅收優惠政策，解決稅收優惠政策落實不到位等問題；推進慈善信息公開制度建設，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制。

（二）加快慈善信息系統建設，完善慈善事業發展的技術支持功能。政府出資，搭建行業共性的信息化平臺，通過“云平臺”的模式，提供給公益慈善組織使用，降低組織的開發、維護成本，以滿足行業組織的基本需求。

（三）重點加強慈善組織公信力建設，不斷拓展慈善資源，壯大志愿者隊伍，提高慈善組織內部治理水平。推進慈善信息公開制度建設，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監管，推動形成法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的公益慈善組織監督管理機制，對慈善活動中的違法違規行為，要依法嚴肅查處，以提高慈善組織的公信力；創新慈善募捐形式和載體，吸引公眾通過在線捐贈、慈善消費等捐贈渠道奉獻愛心；鼓勵各界人士參與社區和各領域的慈善活動，推動完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會保險政策，增強公益慈善事業從業的吸引力，不斷壯大慈善工作隊伍。

（四）宣傳慈善文化，普及慈善知識。通過報刊、廣播、電視、網絡，積極推動現代慈善理念和慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區，對制作、播出、刊登慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵，并依據國家政策減免相關費用。加強慈善學科建設，制定慈善教育計劃，指導學校在德育課程中培育慈善意識，弘揚慈善行為。繼續完善和實施“中華慈善獎”的評選表彰，發揮先進典型的示范作用。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。

參考文獻：

[1]民政部，《2011年社會服務發展統計公報》.

[2]鄭功成，《中國社會保障改革與發展戰略—救助與福利卷》人民出版社，2011年3月

[3]《中國公益人才發展現狀及需求調研報告》，2010年12月17日.