工程建設管理中不合理簽證有效控制

隨著我國建設市場程序的進一步規(guī)范管理，工程建設領域中工程項目竟標也日益激烈，一些施工企業(yè)為承攬工程，往往采用低價的手段中標，然后利用施工過程中可能發(fā)生的設計變更、提高標準、改變施工工藝、選用不同品牌材料及設備等因素，通過現(xiàn)場簽證達到高額利潤。為加強工程建設的有效管理，我結(jié)合從事工程管理多年的經(jīng)驗就如何有效控制工程不合理簽證問題談點看法。

一、產(chǎn)生不合理簽證的主要途徑

（一）利用設計變更進行不合理簽證

施工單位主要是利用變更設計增加項目或提高價格等手段提高工程造價。在施工過程中，施工單位除按協(xié)議規(guī)定、設計規(guī)定開展正常工程施工外，主要是利用招標時所發(fā)現(xiàn)的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標技巧，提出不合理設計變更。

（二） 利用工程聯(lián)系單進行不合理簽證

工程聯(lián)系單是建設單位與施工單位對某一施工環(huán)節(jié)技術規(guī)定或具體施工辦法開展聯(lián)系確定的一種方法，是工程施工的參與各方（建設單位、施工單位、監(jiān)理企業(yè)等）聯(lián)系工程事宜時使用。施工單位利用一些建設單位簽發(fā)和治理不規(guī)范，將在施工現(xiàn)場即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，而在協(xié)議條款以及定額文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，及時以工程聯(lián)系單的形式和建設單位、監(jiān)理人員交換意見，通過現(xiàn)場簽證，合理加大工程量，增加施工收益。

（三）利用現(xiàn)場簽證增加不合理簽證

現(xiàn)場經(jīng)濟簽證涉及面廣，項目繁多復雜，也為施工單位增加不合理簽證提供了機遇。施工單位在現(xiàn)場簽證時，通過一些無法計算工程量和某些協(xié)議外工程項目，利用經(jīng)濟簽證不規(guī)范、不及時和建設單位現(xiàn)場代表不是專業(yè)人員或?qū)I(yè)不熟悉等到情況，發(fā)揮其在專業(yè)技術上的優(yōu)勢，提出一些不清楚具體內(nèi)容或工藝比較復雜、程序比較繁瑣的項目，要求建設單位進行現(xiàn)場簽證。

二、產(chǎn)生不合理簽證的主要原因

（一）施工前期準備工作不充分

設計圖紙不完善、由于設計單位在設計時，對建設單位用房的功能、用途考慮不充分，出現(xiàn)一些未設計或設計不全的項目，而會審時沒有及時提出，導致出現(xiàn)施工時的設計變更和項目增加。

（二）簽證管理制度不健全

建設單位對其駐現(xiàn)場代表授權過大，沒有切實可行的內(nèi)控制度和逐級審批程序，而建設單位駐現(xiàn)場代表缺乏簽證價款控制意識，在不熟悉預算和有關規(guī)定情況下，對不應簽證的項目盲目簽證。

（三）建設單位駐現(xiàn)場代表管理能力較低

由于建設單位駐現(xiàn)場代表不是專業(yè)人員或?qū)I(yè)不熟悉，當施工單位提出一些不清楚其中究竟的項目要求簽證時，而建設單位代表在似懂非懂的情況下，在簽證上簽字蓋章。

（四）建設單位駐現(xiàn)場代表責任心不強

在簽證過程中，建設單位駐現(xiàn)場代表由施工單位填寫，對簽證的內(nèi)容、項目和工程量不核實就隨意簽證。補辦簽證，導致現(xiàn)場簽證內(nèi)容、時間與現(xiàn)實不符。還有個別建設單位駐現(xiàn)場代表接受施工單位的“恩惠”，與施工“打成一片”，吃吃喝喝，遇到簽證或需現(xiàn)場研究的問題時視交情而定。

三避免發(fā)生不合理簽證的有效辦法

（一）把好施工設計圖紙會審關

每項工程都在設計圖紙的基礎上組織施工，因此施工單位在開工前必須對施工圖紙進行一次嚴格的復核，即建設單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。把好設計圖紙會審關，可以從源頭上控制不合理簽證的發(fā)生。

（二）把好施工合同審計關

施工合同是招投標的基礎，也是工程施工的重要依據(jù)。簽訂嚴謹?shù)氖┕ず贤杀苊馐┕ぶ谐霈F(xiàn)分歧，減少不必要的簽證。因此，在施工合同的條款措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現(xiàn)歧義導致施工過程中出現(xiàn)爭議。

（三）把好工程施工現(xiàn)場簽證管理關

施工現(xiàn)場簽證的管理是防止工程不合理簽證的重要環(huán)節(jié)，也是有效控制不合理簽證的重要手段。因此，在施工前，建設管理部門應當建立完善設計變更和現(xiàn)場簽證的管理辦法，分清簽證權限，明確建設、設計、監(jiān)理、施工等單位的責任、權利和義務，完善相關監(jiān)督及責任追究制度。

（四）把好工程管理人員的培訓關

由于有些單位工程管理人員比較缺，工程施工管理由非專業(yè)人員負責，也是產(chǎn)生不合理簽證的重要原因。因此，加強工程管理人員的培訓，是防止不合理簽證的必要手段。一方面要加強對工程管理人員的專業(yè)培訓，除學習設計施工規(guī)范、定額標準外，還要學習《合同法》、《招標法》等與工程密切相關的法律法規(guī)。在簽證過程中要掌握好簽證技巧，如實簽證事實已發(fā)生，但不能確定是否在可簽證范圍內(nèi)，在合同規(guī)定期限內(nèi)又來不及查閱有關資料時，應簽“情況屬實，按有關規(guī)定結(jié)算”，而不能簽“同意施工單位意見”。只有這樣，才能發(fā)揮好職能作用。