論我國社會保障制度存在的問題及對策

摘要：文化大革命致使的十年動亂，使我國的社會保障制度遭到了重度破壞，直至改革開放實行之后，我國才有機會對滿目瘡痍的社會保障制度加以修整，并于近年來我國新的社會保障制度改革取得較大進步，但是，其改革后仍存有的問題且未完全得到解決。本文就當今我國社會保障制度存在的問題，提出相應的對策。

關鍵詞：社會保障制度；現狀問題；研究對策

一、我國社會保障制度實行概況

清政府腐敗統治被徹底推翻至新中國的成立，建立社會保障制度的意識就已在我國生根發芽，只不過并沒有從意識層面轉換到行動層面，等隨后稍有行動之時卻又被十年動亂扼殺，可以說社會保障制度在發展初期真的是命途多舛。隨之，直至1994年十四屆三中全會頒布了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》此決定，才正式對社會保障體系建設提出了系統要求，養老保險、失業保險、醫療保險制度等基本社會保障制度才在90年代被重視開來，經過近十年的改革才形成了我國現今的社會保障制度，這一路走來也算得上坎坷多變。如今，我國將社會保障制度作為一種基本社會制度，正形成社會保險、社會福利、社會救助三種制度結合的保障體系，同時“兩個確保”“三條社會保障線”也正逐步完善，總的來說，社會保障制度的實行一定程度上減輕了一部分弱勢群體的生活壓力，為我國經濟的迅速發展和社會穩定打好了一定的基礎。

二、我國社會保障制度現今存在的問題

（一）社會保障范疇較狹隘。按目前情況來看，我國的養老保險制度覆蓋范疇狹隘，主要受益對象多為城市鄉鎮人員，真正的農村居民得到幫助也僅限于極少一部分，受益對象總體不可持平，并且農村外出打工人員如若遇事，也極少受到醫療保險和工傷保險的權益維護，只能自掏腰包進行治療，加重了家庭的經濟負擔。這種狹隘的保障范圍，對于社會公平和勞動力資源的合理流動都有所威脅。

（二）社會保障水平偏低。近年來，我國經濟得到了迅速發展，國際地位得到了大幅度的提高，并且GDP總值也已僅此美國躍居世界第二位，但是這么高的GDP總值經我國人口的平分后，人均GDP水平仍然處于較低的階段。國家的財政收入資金是分散到各個行業建設之中的，雖然每年會給社會基本保障這塊撥款一定份額，但仍無法較快提升社會保障水平，某些社會成員的利益也欠缺幫助和維護。

（三）社會保障基金缺乏增殖。觀察別國的社會保障基金運營情況，發現多國都是在保證社保資金安全的情狀之下，輔之以法律的維護和保障，將固定的社保基金進行投資使其增殖，獲取更大的效益。但依據我國的現實情況，在多種因素影響之下，這種做法還是較難開展的，所以目前我國的社保資金還是主要以存款為主，同時由于某些官員的違法挪用和轉移，虛謊誤報的現象也導致社保基金難以增殖。

（四）社會保障法律缺陷。我國法律雖然眾多，但大多數仍是所限內容不全面，造成數量多、精品少的真實現象，雖頒布和制定了不少的法律法規，但真正實用和有用的法律真的是少之又少。我國關于社會保障這方面的法律制度，要么因為年代過于久遠而實用性較差，要么因為比較籠統難以解決現實發生的矛盾問題，要么就與現行的市場經濟體制不匹配，總之，法律法規也是各種缺陷。

（五）農村社會保障落后。我國的各項福利政策，受益的人群總是以北上廣三大地區為先，社會保障制度的實施仍是一樣，就現今毫不夸張的來說，北上廣三大地區的保障制度已經得到全面實行，而農村社會保障發展仍然十分落后，受經濟重壓的群眾不在少數，用一句詩來表達“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，雖然說法有些嚴重，但總歸是真正的反映農村社會保障制度發展落后的既定事實。

三、解決社會保障制度存在問題的具體策略

（一）發展經濟并控制人口。有效實行社會保障制度的前提，就是具有充沛的資金能夠負擔起社保基金，才能保證我國社會基本保障制度的完好實行。對此，我國應該大力發展經濟，嚴格施行“科教興國”“人才興國”的戰略，將我國從勞動力密集型國家轉換成知識科技密集型國家，提高國家的財政收入和GDP總值。同時，還應該繼續貫徹計劃生育政策，盡量降低人口的自然增長率，保證人均GDP能夠有所提高，從而有足夠的財政資金保證社會保障制度的實施。

（二）擴大社會保障覆蓋面。社會保障制度覆蓋面應該盡快擴大，這樣才有利于保證社會公平和經濟的穩定發展。如今，我國的城鄉居民養老保險制度、農村外出務工人員的工傷保險以及失業保險制度的覆蓋面都相對狹隘，針對此問題，我國應該盡快建立統一的三位一體保險制度，實現全民統一的社保制度標準。同時，國家必須高度重視覆蓋問題，建立城鄉統一的社保制度，保證社保對象、地域以及內容的公平公正。

（三）建立層次的保障體系。自我國加入WTO組織之后，我國更應該完善我國的社會保障體系，為樹立大國現象做好鋪墊，可以從以下三個方面進行。首先，國家應該根據不同階層的群眾團體，做出不同層次的社保資助標準，資助方面包括養老、失業、工傷等具體細節面。其次，國家建設某些由財政投資的項目，為享受社會保障的人民群眾提供工作職位，保證他們有所收入。最后，國家可以出面與某些大型企業進行聯合，為民眾辦理商業保險，這也算是社保制度的補充部分，便于實現層次保障體系的建立。

（四）促進保障基金增殖。我國可以借鑒眾多國家的保障基金增殖法，在法律的保障之下，將保障基金進行投資建設，提高增殖并獲得額外效益，目的是為了加強社保基金的合理高效運營，真正做到“財生財”，并且社保基金的合理化使用，對于我國的經濟發展和大型項目建設都是有利無弊的。在保障基金的增殖中，還應該注意嚴防貪污、挪用、擠占等現象的發生，保證社保保障基金的完全和安全，或者將基金交予某些成功的外國企業進行管理，確保保障基金的安全。

（五）加強保障法制建設。我國社會保障制度的實行過程中，有一個嚴重制約其發展的因素，即社會保障制度的法律建設問題，也成為一大棘手問題。縱觀我國社會保障制度建立過程，輔之的法律法規建設真的是寥寥無幾，所以我國應該致力于保障法律法規的建設，真正做到有法可依和執法必嚴，對于某些社保中存在的問題必須嚴懲不貸，讓那些違法者沒有膽量去觸犯法規，真正樹立起法規的威嚴。還應完善監督檢查機制，依法對政府和個人違法行為進行民事、刑事、行政三方面的責任追究。

（六）注重農村保障建設。現今存在于我國的一個實際問題，就是人口老齡化問題，所以我國社會保障制度應該關注養老保險這塊，尤為關注農村養老問題的建設。農村居民大多依靠農業和外出務工賺取收入，家庭基礎經濟本身就不厚實，尤為在遇到某些大的病癥之后甚至會拖垮一個家庭，因此為了解決農民的經濟和醫療問題，應該加大農村社保制度的投資力度，因地制宜的建立養老院、醫療保險、救助會等公益機構，讓農村居民也能夠享受到較高品質的新時期社會生活。

四、結語

總的來說，我國現今的社會保障制度存在的問題亟需解決，這也是全社會面臨的一大重要問題。本文筆者通過對具體問題的分析和研究，提出了一系列具有建設性的個人見解，希望對此課題的研究有所幫助，也真誠希望我國的社會保障制度發展的越來越完善。

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