構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的對策建議

摘要：現(xiàn)代公共文化服務(wù)是以公共權(quán)力或公共資源為基礎(chǔ)，保障公民文化權(quán)利、滿足公民基本文化需求的服務(wù)，根本目的是保障公民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)。本文首先分析闡述了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵。包括創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機制，推動公共文化服務(wù)社會化；實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；建立文化服務(wù)對象的評價反饋機制等內(nèi)容。從建立和完善政府構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的職責(zé)、建立需求導(dǎo)向型公共文化服務(wù)體系、培育政府及民眾文化自覺意識、注重公共文化服務(wù)對人的化育功能等方面，提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代；公共文化服務(wù)體系；對策建議

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。”全會提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)。

（一）創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機制，推動公共文化服務(wù)社會化。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將逐步改變以往政府獨自主導(dǎo)公共文化服務(wù)的局面，通過健全公共文化服務(wù)的社會參與機制，創(chuàng)造條件鼓勵各類主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共文化服務(wù)的供給方式將從僅僅依靠政府提供的單一方式向多種方式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由政府、企業(yè)、非營利組織和廣大民眾共同提供，建立政府和社會、市場之間的適度平衡和良性互動關(guān)系，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)相比較而言，這是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的創(chuàng)新之處。

（二）實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是指以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容。實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化具有重要的現(xiàn)實意義。一是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的有力保障。能夠有效解決各地公共文化服務(wù)資源分散、服務(wù)分布不均衡、服務(wù)低水平重復(fù)、城鄉(xiāng)差別較大等問題。二是推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有力舉措。實現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別，推動文化資源向基層、農(nóng)村牧區(qū)傾斜，促進公共文化資源在城鄉(xiāng)之間之間均衡配置，縮小城鄉(xiāng)之間基本公共文化服務(wù)水平的差距，確保農(nóng)村居民能夠平等享有與城市居民水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)的權(quán)利。三是更好地滿足人民群眾精神文化需求的有效途徑。隨著城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)的要求和期待的不斷提高，公共文化服務(wù)應(yīng)與群眾需求有效對接，與民眾不斷提高的精神文化需求相一致。

（三）建立文化服務(wù)對象的評價反饋機制。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新之在于，需要從完善公共文化服務(wù)的體制機制入手，建立文化服務(wù)對象即廣大群眾對公共文化服務(wù)的評價反饋機制，不斷提升社會參與度，建立健全自下而上的公共文化服務(wù)需求表達機制，根據(jù)群眾實際需求提供公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)效能。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的對策與建議

（一）建立和完善政府構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的職責(zé)。

文化權(quán)利關(guān)切公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)， 政府在實現(xiàn)公民的文化權(quán)利方面承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。公共文化服務(wù)作為實現(xiàn)公民文化權(quán)利的有效方式， 應(yīng)該成為政府公共管理的目標(biāo)之一。地方各級政府應(yīng)自覺把公共文化服務(wù)看作政府實現(xiàn)其公共性特征的基本職責(zé)之一，通過深化文化體制改革、推進文化體制機制創(chuàng)新，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

（二）建立需求導(dǎo)向型公共文化服務(wù)體系。

1、公共文化服務(wù)應(yīng)該以公民文化權(quán)利為核心，以公民文化需求為導(dǎo)向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公民文化消費喜好。因此公共文化服務(wù)應(yīng)該貼近百姓，接地氣。我國傳統(tǒng)文化管理體系運作機制不靈活的原因就在于，政府提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采取了自上而下的灌輸方式，造成供給與需求信息不對稱，群眾需求與政府提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)脫節(jié)。這種方式既對國家資源造成了一定程度的浪費，也無法滿足人民群眾的文化需求。因此，應(yīng)建立需求導(dǎo)向型公共文化服務(wù)體系，以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)群眾文化需求，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

2、建立反饋評價機制，改變政府供給主導(dǎo)的自上而下的單向度文化“灌輸服務(wù)”格局，引入公眾需求、社會評價，建立健全公共文化服務(wù)效果評價體系，建立“以需定供”的公共文化服務(wù)模式。

3、在公共文化體系構(gòu)建中引進第三方力量，推動社會力量參與公共文化建設(shè)。進一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，由企業(yè)、非政府組織、社會團體、民眾等第三方力量承擔(dān)部分社會管理和公共服務(wù)職能，使政府管理文化的職責(zé)更加明確清晰，充分發(fā)揮第三方力量在促進公共文化產(chǎn)品供給和公共文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)作用，推進公共文化服務(wù)的社會化。

（三）培育政府及民眾文化自覺意識。

黨的十八大及十八屆三中全會對文化建設(shè)與發(fā)展提出了一系列目標(biāo)和要求，表明國家層面的文化自信文化自覺意識已經(jīng)形成。但是地方各級政府、社會各界以及民眾的對文化的理解與珍視還遠未達到自信自覺的程度。政府重經(jīng)濟、輕文化的現(xiàn)象依然存在，對公共文化的財政投入偏低，制約了公共文化服務(wù)均等化。培育民眾的文化自信文化自覺意識也將是一個漫長的過程。因此應(yīng)該集中規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，傳播優(yōu)秀文化，營造文化氛圍，提升文化自覺意識。

（四）注重公共文化服務(wù)的終極目的是對人的化育，以文化人。

1、體現(xiàn)化育性。文化不僅具備提升素質(zhì)、陶冶情操的精神力量，而且具備引領(lǐng)社會健康發(fā)展、激發(fā)民族創(chuàng)造活力的物質(zhì)力量。構(gòu)建以社會主義核心價值體系為根本的先進文化，形成以文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為基礎(chǔ)的文化軟實力，是當(dāng)代中國文化建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)緊緊圍繞弘揚社會主義核心價值觀、塑造時代精神為目標(biāo)，以保障基本公共文化服務(wù)為基礎(chǔ)，以文化體制改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮，最終提升人的素質(zhì)和精神境界。

2、體現(xiàn)公共性。現(xiàn)代公共文化服務(wù)，內(nèi)容是文化，核心是人，是人享受文化的權(quán)力。公共則體現(xiàn)了這種文化的普惠性、均衡性、公平性，體現(xiàn)文化的民生本質(zhì)。因此應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村進城務(wù)工人員的文化生活及弱勢群體文化服務(wù)體系建設(shè)，體現(xiàn)公共文化的普惠性。

3、體現(xiàn)文化內(nèi)涵。文化產(chǎn)業(yè)不是簡單的文化加產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)里融入了文化的精神及價值，體現(xiàn)的是文化的軟實力。文化產(chǎn)品不僅具有經(jīng)濟功能、產(chǎn)業(yè)功能，本身還應(yīng)該承擔(dān)文化熏陶和教化功能。文化產(chǎn)品要有文化，有靈魂，有價值弘揚。

參考文獻：

[1]黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].黨建讀物出版社：學(xué)習(xí)出版社，2013.11

[2]蒯大申.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗與未來走向——以上海為例[J].領(lǐng)導(dǎo)之友. 2012（02）

[3]焦德武.公共文化服務(wù)體系的績效評價[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）. 2011（01）

[4]傅煥昊.常熟市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].西北師范大學(xué) 2013

[5]鄔家峰.公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].華中師范大學(xué) 2012