瑞典高校科研經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理

瑞典雖然只是一個(gè)人口只有900萬、面積不足45萬平方公里、偏居北歐一隅的小國，但其高等教育十分發(fā)達(dá)，科技競爭力享譽(yù)全球，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得的成就令人吃驚，僅諾貝爾生理學(xué)獎或醫(yī)學(xué)獎獲得者就有8位。瑞典高等教育水平之高，質(zhì)量之好，可以從科研經(jīng)費(fèi)的管理及其所取得的成果上窺見一斑。

那么，瑞典高校科研經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理方面有哪些過人之處？

國家重視，政府大幅度增加高校科研投入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典將接近4%的國內(nèi)生產(chǎn)值用于了科研，在2009年至2012年的四年間，政府大幅度增加對科研的資金投入。這筆投入占高校教育與科研經(jīng)費(fèi)增長部分中的很大一塊。根據(jù)瑞典中央統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，瑞典全國高校2009年的科研經(jīng)費(fèi)有44%來自政府撥款，而從政府和公共部門獲得的科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)268億瑞典克朗（1美元約合6.9瑞典克朗），比2007年增加了30億瑞典克朗，增幅達(dá)到13%。2010年，政府科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額達(dá)到295億瑞典克朗，其中，撥付給高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)占46%。到了2013年，高校科研投入預(yù)算在2012年預(yù)算基礎(chǔ)上又增加約7億瑞典克朗，達(dá)到157億瑞典克朗，占政府科研經(jīng)費(fèi)的比例提高至50%。

2013年8月，英國《泰晤士報(bào)高等教育特輯》針對41個(gè)國家和地區(qū)的400所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，評比這些國家和地區(qū)的研究人員所獲得科研經(jīng)費(fèi)的多寡。該調(diào)查顯示，引人注目的是，北歐小國瑞典以每人平均獲得4.61萬美元（約合30.5萬元人民幣）研究經(jīng)費(fèi)名列第8位。而每年吸引大批優(yōu)秀人才從事科研工作的美國，以每人平均獲得僅2.58萬美元（約15.8萬元人民幣）研究經(jīng)費(fèi)居第14位。其中英國排名第26位，該國國際企業(yè)平均只給每名科研人員1.33萬美元（約8.1萬元人民幣）的經(jīng)費(fèi)。在此項(xiàng)評比中，韓國研究員人均獲9.79萬美元（約合60萬元人民幣）名列榜首。該調(diào)查顯示，中國科研人員平均獲得5.05萬美元（約合31萬元人民幣）的研究經(jīng)費(fèi)，在41個(gè)國家和地區(qū)中排名第7位。

據(jù)報(bào)道，瑞典政府計(jì)劃從2013年到2016年共投入115億瑞典克朗用于科研創(chuàng)新，其中很大一部分資金將撥給高校，著重資助生命科學(xué)領(lǐng)域研究。

雙向貫通，高校與企業(yè)聯(lián)姻

瑞典雄厚的科技創(chuàng)新實(shí)力還得益于大學(xué)和企業(yè)的密切合作。與很多國家不同的是，瑞典的科學(xué)研究主要是在高教體系內(nèi)進(jìn)行。瑞典共有40余所大學(xué)，其中不乏在世界享有盛名的大學(xué)，如瑞典皇家理工學(xué)院、隆德大學(xué)、卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院等。許多瑞典公司都布局在大學(xué)周圍，和大學(xué)有廣泛而深入的合作。

瑞典研究所的蘇珊娜·沃格倫評價(jià)說：“在這里，研究和產(chǎn)業(yè)之間的道路是貫通的。這種機(jī)制讓學(xué)校的專業(yè)設(shè)置緊跟社會需求，教授不是高高在上的，他會去做研究，會去解決問題。當(dāng)然，也很容易讓自己變富。”2010年到2012年，瑞典政府提供1億瑞典克朗的專款，在烏普薩拉大學(xué)、隆德大學(xué)、于默奧大學(xué)、林雪平大學(xué)、卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院、皇家理工學(xué)院、瑞典中部大學(xué)、查爾摩斯工學(xué)院等全國8所重點(diǎn)高校各設(shè)立一個(gè)“創(chuàng)新辦公室”，專門指導(dǎo)這些大學(xué)科研成果如何更好地與市場對接。在隆德大學(xué)，普通學(xué)生的小創(chuàng)意也會得到尊重，不少學(xué)生選擇在集裝箱里開辦自己的企業(yè)。

瑞典擁有眾多知名跨國公司，在各自所在領(lǐng)域掌握核心技術(shù)，如沃爾沃汽車、愛立信通信、宜家家具等，這些跨國公司與知名高校聯(lián)系緊密。按人口比例計(jì)算，瑞典是世界上人均擁有跨國公司和科技論文最多的國家。長期以來，瑞典人均發(fā)表科學(xué)論文數(shù)僅次于瑞士，位居世界第二。在科學(xué)研究方面，企業(yè)出錢資助高校科研項(xiàng)目，同時(shí)招募課題小組參與企業(yè)的科研課題，這樣就把企業(yè)的資金、高校的智慧以及學(xué)校的研究資源很好地結(jié)合起來。以愛立信公司為例，其70%以上的科研項(xiàng)目是委托高校或與高校合作完成，高校是愛立信公司科研成果最重要的來源之一。

瑞典企業(yè)之所以愿意與大學(xué)展開密切合作，是因?yàn)槿鸬鋼碛幸慌澜缰麑W(xué)府，其科研水平也是世界一流的，且科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。如卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院，被廣泛認(rèn)為在醫(yī)學(xué)研究上僅次于哈佛大學(xué)。此外，已有500多年歷史、造就了9位諾貝爾獎得主的烏普薩拉大學(xué)，以及皇家理工學(xué)院、隆德大學(xué)、斯德哥爾摩大學(xué)、查爾摩斯工學(xué)院等，都是在國際上享有盛譽(yù)的高等學(xué)校。以查爾摩斯工學(xué)院為例。查爾摩斯工學(xué)院是歐洲頂尖的一所理工大學(xué)，2013年在QS世界大學(xué)工程技術(shù)領(lǐng)域排名中列世界第55位，在電氣與電子工程學(xué)科排名中列世界第52位。在荷蘭萊頓大學(xué)發(fā)布的2014年CWTS Leiden Ranking世界高校排名中，查爾摩斯工學(xué)院與工業(yè)界的科研合作水平排名全球第二。作為前沿科學(xué)的重要研究載體，查爾摩斯工學(xué)院擁有優(yōu)質(zhì)的科研資源，其申請國家項(xiàng)目常常要求有企業(yè)的配套科研經(jīng)費(fèi)。

科研監(jiān)管：制度+誠信

瑞典的大學(xué)以鼓勵學(xué)術(shù)研究和獨(dú)立思考而享譽(yù)世界，而這一聲譽(yù)更是由嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管控和學(xué)術(shù)道德來鞏固的。瑞典特別重視科研誠信和科研道德制度建設(shè)，對承擔(dān)單位和科研人員的相關(guān)行為進(jìn)行嚴(yán)格約束。

在申請科研項(xiàng)目時(shí)，瑞典高校要編寫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算編寫得非常詳細(xì)。科研項(xiàng)目的支出主要由6個(gè)方面構(gòu)成，包括薪資、消耗材料、差旅費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、通信交流費(fèi)用以及管理費(fèi)用等。項(xiàng)目支出由直接成本與間接成本構(gòu)成。目前，瑞典科研項(xiàng)目間接成本的比例沒有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算方式，主要由課題負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位在申請時(shí)根據(jù)實(shí)際需要提出。

所有項(xiàng)目技術(shù)方案都采用同行專家評議進(jìn)行，預(yù)算編制是否合理要由他們說了算。項(xiàng)目和設(shè)備申請?jiān)诿磕?月份提交，6月～9月開始進(jìn)行同行評議，10月～11月確定項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目一般研究期限是3年。申請書中不要求有考核指標(biāo)，主要看項(xiàng)目結(jié)束后有沒有研究成果，這些研究成果會對以后的立項(xiàng)產(chǎn)生影響。

項(xiàng)目批復(fù)門檻高。2012年，瑞典國家研究理事會收到了約5400個(gè)申請，申請成功率20%。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請成功后，其開支靈活，但必須用于科研。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要依靠承擔(dān)單位進(jìn)行管理，按照規(guī)定報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況。對于研究類項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)按月?lián)芨叮谘芯窟^程中若急需經(jīng)費(fèi)，不足部分則由單位墊付。理事會自己并不對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，而是由大學(xué)內(nèi)部和外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)向?qū)W校董事會負(fù)責(zé)，項(xiàng)目結(jié)束后，如經(jīng)費(fèi)有節(jié)余，則需要收回。

校方對項(xiàng)目提供的管理和服務(wù)主要是確保執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)等要求，制定學(xué)校的管理規(guī)則，提供支撐服務(wù)。同時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，確保信息的真實(shí)完整，保證科研人員學(xué)術(shù)誠信。

在備受詬病的學(xué)術(shù)腐敗方面，瑞典稱不上是一方凈土。根據(jù)瑞典高教局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，瑞典全國高校查處的學(xué)術(shù)造假案件5年內(nèi)翻了兩番。2001年100余起，3年后翻番，增加到了200多起，2006年再度翻番，達(dá)到480多起。在查處的學(xué)術(shù)造假案件中，抄襲剽竊案件呈急劇上升之勢。瑞典關(guān)于學(xué)術(shù)不端的定義是：“有意捏造數(shù)據(jù)來修改研究進(jìn)程的行為，剽竊其他研究者的原稿、申請書、出版物、數(shù)據(jù)、正文、猜想假說、方法等行為，用以上方法之外的方法修改研究進(jìn)程的行為。”英國《自然》雜志曾說，“評價(jià)一個(gè)國家的科學(xué)誠信狀況，不僅要看發(fā)現(xiàn)了多少學(xué)術(shù)丑聞，還要看對這些丑聞的調(diào)查和處理程度”。近些年來，科技丑聞和學(xué)術(shù)不端事件在瑞典高校時(shí)有發(fā)生。對于抄襲剽竊等學(xué)術(shù)造假事件，瑞典政府不斷健全機(jī)制，加大處置學(xué)術(shù)造假的力度。2007年6月，瑞典研究委員會和瑞典全國高校聯(lián)合會聯(lián)合向政府遞交了一份報(bào)告，要求政府在全國建立一個(gè)行之有效的統(tǒng)一機(jī)制，約束學(xué)術(shù)不端行為。2008年10月，時(shí)任教育和科研大臣的拉斯·雷榮博里在向瑞典議會提交的議案中宣布，政府決定成立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門處置學(xué)術(shù)造假問題。這些舉措對于瑞典高校維護(hù)正常學(xué)術(shù)秩序和學(xué)術(shù)道德奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

科研唯有誠信，方有“大師”輩出。為治理學(xué)術(shù)腐敗，瑞典已經(jīng)作出了歷史性的巨大努力，瑞典高等教育與科研大臣托比亞斯·克蘭茲指出：“為科研人員建立誠信檔案，以法律法規(guī)來懲罰科研失信，是根治學(xué)術(shù)腐敗、規(guī)范科研管理的一個(gè)必要舉措。”◆（作者單位：河南省社旗縣委黨校）