中小學反恐教育的意義、內容與路徑

當前國內中小學安全教育工作已日趨完善，緊急疏散演練和各種安全知識講座已經成為常態化工作。但是，校園反恐教育在理論與實踐領域還沒有收到應有的重視。中小學還沒有開設專門的反恐教育課。隨著世界范圍內的恐怖主義活動日益猖獗，恐怖事件離普通人的生活越來越近。從這個角度來說，穩定校園環境，維護校園和諧仍然是一項非常重要、十分緊迫的任務。

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1. 反恐教育可以提高學生的能力和素質。目前，許多人認為恐怖主義襲擊都發生國外，離我們很遠，因而疏于防范，一旦面對突如其來的恐怖危機或其他暴力性、群體性突發事件，學生個人和群體都缺乏臨危不亂的心理素質以及緊急情況下的自救、互救能力。反恐教育可以使學生在面對恐怖事件時能夠沉著應對、自救互救，最大限度地保全自己和他人，這不僅能提高學生應對校園內外恐怖活動或其他暴力襲擊、自然災害的能力，也能使他們的綜合素質有所提高。在中小學校園開展反恐教育，讓師生掌握一定的反恐常識，達到一旦有恐怖事件發生，教師能夠指導學生躲避災難，學生能夠自救自保，把人身安全、財產安全以及社會公共安全的損失降到最低。

2. 反恐教育可以使中小學政治思想教育落到實處。中小學生是一個比較特殊的社會群體。一方面，中小學校人員高度集中，學生都是未成年人，思想單純、活躍，對不同事物的接受能力強，很容易受到各種恐怖主義組織傷害或利用；另一方面，中小學生缺乏辨別是非的能力，在遭遇恐怖活動或其他突發群體性事件時，很容易發生群體性死傷事件。而反恐教育在內容上可以整合愛國教育、國防教育、生命教育、安全教育、道德教育、心理素質教育、法制教育，列入政治思想教育的范疇，使得中小學政治思想教育落到實處。

3. 反恐教育可以讓學生遠離各種形式的恐怖主義者的引誘和威脅。2001年以來，我國各級政府陸續建立了反恐機構，外交部也設有負責境外安全綜合事務的部門，打擊恐怖活動的機制在不斷完善。但是，這還遠遠不夠，根據國際反恐經驗，反恐不單單是政府的事情，和普通民眾也有密切的關系。因為，恐怖襲擊的目標和對象首先是普通民眾。而恐怖分子的外形也沒有什么與眾不同，在其成為恐怖分子之前也是普通民眾之一。對中小學生進行預案性的反恐教育，不僅僅可以避免他們被恐怖分子所引誘利用，還有利于建立覆蓋全社會的反恐防恐聯動機制。

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恐怖主義指使用或主張使用無規則的暴力或技術手段，或襲擊平民或襲擊公用設施，以圖達到政治目的的行為及社會思潮。恐怖事件中的受害者均為和恐怖分子無利益沖突、素不相識的第三方平民，恐怖襲擊的目的主要是希望通過人員傷害與物質破壞而形成巨大的社會影響，以達到社會或團體的政治目標。另外，恐怖襲擊也是個人表達對社會不滿的途徑之一，廈門公交爆炸案主犯就是以犧牲無辜生命為代價發泄自己的不滿。因此，中小學反恐教育的內容應該包括兩個方面：一是如何認識恐怖主義，消除極端行為意識；二是當恐怖主義事件發生時，應該如何準確、積極應對。當前，反恐教育的內容可以是：

——規范社會生活、調節社會行為的法制教育。當前，國內發生的部分恐怖事件實際上是一些法盲采用了不正確的方式表達自己的不滿。這些事件不僅給人民的生命和財產帶來了巨大的損失，也使案犯自己走上了絕路。中小學法制教育的內容應該包括相關法律概念的學習、法制信念與正確價值觀的培養以及反恐相關技能學習。鼓勵學生參與公民事務，從法律的角度去理解對他們生活造成影響的爭議性問題。教會學生在日常生活中運用法律解決爭端、維護權益。強調學生在表現出符合公民價值觀的社會行為時，不僅能周全考慮做出決定，還要表現出堅定、寬容、同情、禮貌等積極的品格特征。

——全球化視野的國際主義教育。進入20世紀以來，跨國、跨境恐怖主義惡行逐漸增多，恐怖主義國際化已經成為趨勢。國際主義教育是要讓學生了解國際事務知識，培育立足于國際舞臺的能力，主要內容包括國際關系、國際和平、國際理解、國際正義感等方面。通過這樣的教育可以拓寬學生的全球化視野，承擔起世界公民的責任。培養學生具有一種生存的同一感，學會“走向他人”，學會與不同價值取向的人共容，在追求人類發展與進步的目標下，做到對他人的尊重、寬容、關懷、理解，學會通過對話、溝通來克服狹隘的文化、價值偏見，從而能“各美其美，美人之美”。

——以自救互救為目的的防范恐怖襲擊策略教育。2008年6月，公安部編著出版了《公民防范恐怖襲擊手冊》，在部分城市和地區進行了發放，指導公民遇到恐怖襲擊時如何采取正確而有效的措施進行自救互救，從而將危險和傷害降到最低。此手冊的編寫與發放是北京奧運會反恐工作的一部分，并沒有在全國范圍內引起重視。該手冊內容詳盡，基本涵蓋了所有可能發生的恐怖襲擊行為，是我現在見到的最全面的反恐知識讀物。中小學反恐教育的內容可以以此為基礎，從知識與實踐兩個方面讓學生學會應對恐怖襲擊的有效策略。

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以色列的反恐教育聞名世界。受阿、以沖突的影響，以色列成為遭受恐怖主義危害最嚴重的國家之一。為了防范恐怖襲擊，以色列政府采取了多種措施加強反恐教育，在各級各類學校都設有反恐方面的課程，有專門的教師講授有關恐怖主義以及如何反恐等方面的知識，同時定期邀請知名的反恐專家進行反恐培訓，傳授包扎傷員、人工呼吸等急救知識，并當堂示范。這給我們的中小學反恐教育提供了良好的借鑒。

1. 專門課與實踐活動相結合，構筑校園反恐教育體系。課堂教學是中小學主要的教育活動形式，反恐教育中的一些專門知識最好用課堂教學的形式進行，易于學生掌握和吸收。組織開發面向中小學生的專門教材和培訓反恐教育師資是各級教育行政部門的當務之急。反恐教材應該具有地域和民族特點，體現實踐性、導向性，用圖文并茂的形式向學生傳授反恐教育方面的知識。另外，在其他學科的教學中也可以滲透反恐教育方面的內容。如在政治、歷史教學時，可以進行民族主義方面的教育，心理健康教育課可以幫助消除恐怖事件給學生帶來的心理陰影，等等。

如果說課堂教學是反恐教育常態化的保證，課外實踐活動則是反恐教育的有效補充。除在思想和心理上對學生反恐意識加以培養外，通過課外實踐活動對學生進行體能和技巧上的訓練，是必要環節。軍訓已經成為中小學校經常開展的課外活動形式，在軍訓項目中，可以增加對學生進行反恐防暴、防身自衛、醫護包扎、自救互救能力的訓練。

2. 社區公益活動與網絡資源相印證，拓展學生胸懷與視野。許多恐怖襲擊者生活在社會最底層。他們長期不受關注，生活貧困，家庭不幸，缺少表達愿望的途徑，因而與社會脫節，產生隔閡，起了報復社會的心理。青少年參加社區公益活動有助于了解社會，拓寬視野，增長知識；增強關心社會，熱愛祖國的情感；提高在社會層面觀察問題、分析問題和解決問題的能力。他們在參與公益活動的過程中承擔了社會責任，幫助了他人，既能使受助者感受到社會的溫暖，消減對社會的誤解甚至仇視，也能使我們的學生在奉獻中得以提升自身價值。

隨著信息時代的到來，網絡已經成為人們獲取信息的重要渠道。由于網絡信息無法實時監控，中小學生在瀏覽網絡時很容易受到不良信息的誤導。美國“9·11”恐怖襲擊事件發生后，“基地”組織余黨曾利用因特網進行重組活動，他們在世界各地的網吧里發布假信息，揚言要對美國實施新一輪恐怖襲擊，以造成社會恐慌。但是，網絡也給學生了解國際形勢、形成國際視野成為可能。相對來說，網上的圖片和文字都是“耳聽”，他們參加社會活動所親身經歷到的則是“眼見”，如果讓“耳聽”與“眼見”互相印證，毫無疑問可以拓展他們的胸懷，形成國際化視野，不為恐怖分子所迷惑。

3. 正確開展反恐宣傳教育，提升學生的反恐認知水平和應對能力。恐怖主義活動中引起的心理恐懼、恐怖效應、社會恐慌所造成的危害不亞于人員傷亡和財產損失。中小學生是未成年人，很容易受到恐怖氣氛的影響。對學生進行反恐領域有關知識的宣傳，可以有效減輕恐怖襲擊發生時的心理恐懼效應，提高他們對恐怖活動的心理承受力。反恐宣傳教育并不是要風聲鶴唳，給學生帶來恐慌，而是居安思危。前述兩條路徑是教會學生在發生恐怖襲擊時的應對方法，反恐教育宣傳則是要讓學生對恐怖襲擊保持高度警惕。因為沒有人知道恐怖襲擊會在哪一刻到來，會以什么形式出現。反恐宣傳教育可以通過墻報、校報、手機短信等形式展開，使用簡明扼要的通俗語言，多題材、多角度地介紹恐怖主義行為以及反恐防范措施的一般性知識。當然，也可以定期或不定期舉辦反恐論壇、講座、知識展覽、知識競賽，一方面結合當前國際上發生的恐怖襲擊事件進行反恐形勢教育，另一方面也可選擇國際、國內的典型恐怖襲擊案例，剖析人們如何在遭遇恐怖事件時臨危不亂，靈活運用自救、互救知識，配合政府處置救援以減少人員傷亡的正確做法，增強公眾應對恐怖襲擊的能力。◆（作者單位：安徽省馬鞍山幼兒師范學校）