中共江西省委 江西省人民政府關于深化教育領域綜合改革若干問題的意見

（2014年6月16日）

[編者按]為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中共江西省委十三屆八次全體會議精神，根據省委的統一部署，從2013年11月份起，省里開始著手調研、起草我省《深化教育領域綜合改革若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），歷經7個多月，九易其稿，今年6月份以省委省政府名義高規格出臺。其間，省委省政府主要領導親自部署、修改，教育廳相關處（室）與教育部相關部門反復溝通、測算，多次、廣泛征求省直單位、各市、縣（區）教育部門、各類學校及專家學者意見，省政協召開教育改革專題協商會。可以說《意見》的出臺，具有深厚的政策依據和廣泛的群眾基礎。

在全面實施教育規劃綱要的過程中，《意見》抓住當前制約我省教育事業發展的若干熱點、難點問題進行再部署。毫無疑問，必將有利于破除制約全省教育事業發展的體制機制障礙，有利于適應我省經濟社會發展對各類人才培養的需求，有利于全面推進教育規劃綱要的貫徹實施。為到2020年實現“兩基本一進入”（基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列）的戰略目標，辦好人民滿意的教育，具有里程碑意義。

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次全體會議精神，堅持立德樹人，促進教育公平，提高教育質量，激發辦學活力，不斷推進教育治理體系和治理能力現代化，現就深化教育領域綜合改革若干問題，提出以下意見。

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以增強學生社會責任感，培養學生創新精神和實踐能力為重點，通過政府、學校、家庭、社會共同努力，營造有利于實施素質教育的良好育人環境。

（一）加強德育課程建設。加強大中小幼相銜接的德育課程建設，引導青少年學生樹立、培育和自覺踐行社會主義核心價值觀，做到勤學、修德、明辨、篤實。要把社會主義核心價值觀、中華民族優秀傳統文化以及江西厚重的紅色文化、綠色生態文化和贛鄱歷史文化等融入中小學德育課程。小學階段重點加強學生行為習慣養成教育、文明禮儀教育，初中階段重點加強學生公民道德教育，高中階段重點加強學生世界觀、人生觀、價值觀教育。關注每一位學生心靈健康成長，加強法制安全教育，防止各種傷害事故發生。引導學生廣泛參與社會公益活動、志愿服務活動，形成愛學習、愛勞動、愛祖國的有效形式和長效機制。發揮綜合實踐基地育人功能，各類教育基地和公共博物館、紀念館、文化館、圖書館、美術館、科技館等免費向學生開放。

（二）強化體育美育教學。大力改善學校體育、藝術教學條件，開齊開足音、體、美課程。從2014年起，用3年時間實施“農村義務教育學校音體美教師專項培訓計劃”，為全省農村完小每校至少培訓1名合格的專職音、體、美教師。實施青少年健康促進計劃，廣泛開展學生陽光體育活動，保證中小學生每天1小時校園體育鍛煉。開展學生體質健康監測，測試結果向學生和家長通報，學生體質健康水平持續3年下降的地區和學校，在教育工作評估和評優評先中實行“一票否決”。從2015年起，對全省中小學和中等職業學校學生進行藝術素質測評，并將測評結果記入學生成長檔案。

（三）減輕學生課業負擔。合理布置學生作業，小學一至三年級不留書面式的家庭作業，小學其他年級每天書面家庭作業總量控制在1小時以內。初中書面家庭作業總量不超過90分鐘。控制義務教育階段考試次數和難度，小學一至三年級不舉行任何形式的統一考試；從小學四年級開始，除語文、數學每學期可舉行1次全校統一考試外，不得安排其他統考，也不得以質量抽測等名義舉行區域性統考或診斷性考試，每門課每學期測試不超過2次，考題不得超出課程標準要求。中小學教輔材料實行“一科一輔”制（即：一個學科按照使用的版本教材選擇1套教輔材料供學生選用）。嚴禁學校、教師違規補課和懲罰學生做作業。義務教育階段不設重點學校、重點班，不得以升學率、考試成績作為主要依據對教師和學校進行排名和獎懲。

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以建立健全綜合評價體系、改革考試方式、完善招生錄取制度為著力點，拓寬學生成長成才通道，促進學生全面發展、個性發展。

（四）全面實行義務教育免試就近入學。積極推行學區制和九年一貫制對口招生。從2014年秋季新學年開始，全省公辦義務教育學校實行劃片招生，免試入學。按照相對就近入學原則，合理規劃設置農村、城區義務教育學校，保留或設置必要的農村教學點，為轄區內每一所小學、初中合理劃定招生范圍。控制學校班額，小學每班一般不超過45人、初中每班不超過50人。優質高中分配到區域內各初中的均衡招生名額不少于70%。認真貫徹落實“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的政策，切實保障農民工隨遷子女接受義務教育的權利。

（五）積極推行教育質量綜合評價。開展中小學“綠色評價”，將課業負擔、學習效率、能力培養等作為重點內容，為社會評價學校、政府考評學校提供依據。改革小學生考試成績呈現方式，取消“百分制”，實行“等級加評語”的評價方式。推進初、高中學業水平考試和綜合素質評價，學業水平考試注重考查學生運用所學知識分析和解決問題的能力，考試成績以等級方式呈現，并作為初、高中畢業憑據和升學的重要依據；綜合素質評價要在建立學生成長記錄的基礎上，重視成長性評價，關注學生學習過程，評價結果作為初、高中升學的重要參考依據。

（六）穩妥實施普通高考改革。按照積極穩妥、先易后難、分步到位的原則，建立普通高校基于統一高考、高中學業水平考試成績和綜合素質評價為依據的多元錄取機制。2014年秋季入學的高一新生，實施“外語社會化考試一年兩考”單項改革試點；2015年秋季入學的高一新生，實施高考統考減少科目、不分文理科、外語考試社會化一年兩考，普通高中學業水平考試上升為國家教育考試，將綜合素質評價結果作為高校招生錄取的參考依據。探索技術技能型和學術型兩種考試模式的改革，實行高等職業教育與普通本科分類考試招生，完善“文化素質+職業技能”的高等職業教育入學考試制度。

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以建立教師流動機制、均衡教師資源配置為著力點，逐步實現教師隊伍由“校管校用”到“縣管校用”，推動義務教育學校校長教師交流輪崗制度化、常態化，整體提升義務教育辦學水平。

（七）有序實施交流輪崗。校長、教師交流輪崗先在每個設區市選擇一個縣（市、區）進行試點，原則上在縣域范圍內進行。義務教育公辦學校校長、教師在同一所學校任職任教達到10學年以上的，納入交流輪崗計劃，分期分批實施。校長、教師交流輪崗應以均衡教育資源為導向，重點優化當地城鄉之間、校際之間教師學科結構、職稱結構和年齡結構的均衡分布，既要有利于提升農村學校、薄弱學校的師資素質，又要保持原有學校的特色和水平。

（八）多形式擴大交流輪崗。校長、教師交流輪崗，按屬地管理原則，定期定崗定人安排。在縣域范圍內，逐步推進城鄉、校際之間教師交流輪崗。鼓勵有條件的地方積極探索校長、教師跨區域交流輪崗。有計劃實施城區學校校長、教師到農村學校定期支教。鼓勵采取學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、對口支援、緊缺學科和鄉鎮中心學校教師走教等辦學模式和手段，創新交流輪崗形式。

（九）完善交流輪崗保障機制。全面推行校長聘任制，每屆聘期不超過5年，依法對義務教育學校校長按管理權限聘任和管理。加大農村教師周轉房建設力度。逐步提高艱苦邊遠地區農村中小學教師的特殊津貼標準，按照誰在崗誰享受的原則，實行特殊津貼按崗核定和發放。從2020年開始，新任義務教育學校校長應有3學年以上農村學校或薄弱學校工作經歷；申報評選縣級及以上骨干教師、學科帶頭人、名師名校長、特級教師時，應有3學年以上農村學校或薄弱學校交流經歷。

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適應我省發展升級、小康提速、綠色崛起的需求，以培養高素質勞動者和技能型人才為目標，構建江西特色現代職業教育體系。

（十）多形式發展現代職業教育。采取五年一貫制、“3+2”、“聯合招生、分段培養”等形式，實現中職與高職、中職與本科、高職與本科的上下銜接，打通從中職、專科、本科到專業學位研究生的上升通道。探索技能型人才培養從初級工到中級工、高級工、技師、高級技師的縱向銜接，推進普通教育與職業教育的橫向貫通，構建和完善技能型人才培養的“立交橋”。推動本科院校和行業特色院校轉型發展，開展應用技術大學建設試點。采取撤銷、合并、共建、聯辦、劃轉等形式，對全省中等職業教育布局結構進行優化調整。以加快新型職業農民培養體系和課程改革為切入點，培養新型職業農民。

（十一）創新職業教育人才培養模式。以提高質量、促進就業、服務發展為導向，推進專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接，推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。中等職業學校嵌入相應等級資格證書模塊課程，對理論和實際操作考核合格的學生，核發相應的職業資格證書。推進普通技校嵌入中等職業學校相關專業課程，經考試合格的學生，核發中專學歷證書的改革試點。探索高職院校、應用型本科院校嵌入相應等級資格證書模塊課程，對理論和實際操作考核合格的學生，核發相應的職業資格證書。深化校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，推廣彈性學制，實行工學結合、工學交替、訂單培養，完善頂崗實習辦法。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。

（十二）完善職業教育保障機制。健全省、市、縣（市、區）職業教育聯席會議制度。推行和完善企業和職業院校領導“雙向掛職或交流”制度。吸引企業工程技術人才、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師，鼓勵職業院校教師到企業鍛煉，加快“雙師型”教師隊伍建設。完善職業教育投入增長機制，制定中職和高職生均經費標準。加強職業學校達標建設、實訓基地建設和高水平示范校建設。推動在職人員學習成果與工作考核、崗位聘用、職務（職稱）評聘、職業注冊相銜接。

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堅持多元化辦學，營造公平政策環境，建立健全激勵機制，努力形成以政府辦學為主、社會積極參與、公辦民辦并舉的發展格局。

（十三）促進辦學主體多元化。放寬準入條件，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。積極探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。通過政府補貼、派駐公辦教師、培訓教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾和收費較低的普惠性服務。規范獨立學院管理，采取措施支持獨立學院通過國家驗收，支持有條件的獨立學院到共青城市辦學。

（十四）規范民辦教育管理。按照非營利性和營利性民辦學校屬性，分類登記、分類管理、分類扶持。完善民辦學校法人治理結構，民辦高等學校要建立董事會、理事會或其他形式的決策機構，實行決策機構領導下的校長負責制。進一步完善向民辦高校委派督導專員（黨委書記）制度，充分發揮民辦高校黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。規范民辦學校投資者和舉辦者合理回報的界定和方式。完善民辦學校財務會計制度和審計監督制度。建立健全風險防范機制和信息公開制度。建立健全民辦學校審批、變更、重組和退出機制。

（十五）完善民辦教育保障措施。保障民辦學校與公辦學校平等的法律地位，保障民辦學校師生的合法權益。建立健全公共財政扶持民辦教育政策，各級政府應逐步加大民辦教育投入，各級財政安排的民辦教育發展專項資金主要用于支持民辦學校內涵建設、教師培養培訓等。民辦學校要按照有關規定為教職工辦理各項社會保險，鼓勵為教職工建立年金等補充保險制度，提高其養老待遇。建立完善激勵機制，鼓勵和引導民辦學校辦出特色，力爭若干所民辦高等學校辦學水平在全國同類民辦高等學校中名列前茅。

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圍繞學前教育抓普及、義務教育促均衡、高中教育強特色、高等教育提內涵的要求，努力促進各類教育持續健康協調發展。

（十六）擴大基礎教育優質資源。擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面，到2020年基本建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務網絡，學前三年毛入園率達80%以上。推進農村義務教育學校標準化建設，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，到2018年農村義務教育學校教學生活設施得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉，義務教育鞏固率達96%以上。按照“特教特辦、重點扶持”原則，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育，到2016年全省基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。堅持開展普通高中特色發展試驗，加快普及高中階段教育，到2020年高中階段教育毛入學率達92%，普通高中和中等職業學校在校生規模大體相當，條件較好的地方逐步實行高中階段免費教育。把信息化作為擴充基礎教育優質資源的有效手段，完善中小學名師網絡工作站。

（十七）推動高等教育內涵發展。推動高等教育由規模擴張向質量提升轉變，由均衡推進向重點突破轉變，到2020年建成一批全國有影響的優勢特色學科。調整人才培養結構， 提高學科專業結構與產業結構、就業結構的契合度，擴大技術技能型人才培養規模，到2020年高等教育毛入學率達42%。加大高層次人才的培養引進力度，到2020年聘任“井岡學者”特聘教授50名以上。深入實施“高校協同創新計劃”，建設40個以上面向科學前沿、產業轉型升級、區域發展、文化傳承創新等領域的協同創新中心（體）。深入實施高校哲學社會科學繁榮發展計劃，打造一批某一專業、某一領域具有深入、持續研究的高校新型特色智庫。建立學分積累與轉換的“學分銀行”，推動自學考試、開放大學與普通高校之間學分轉換。按照高校自我評估、院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測“五位一體”的高等教育教學評估制度，全面加強高校教育教學質量保障體系建設。擴大教育對外交流與合作，加強自費出國留學和中介機構的監管和引導，吸引有影響的高校來贛聯合辦學，提高高等教育國際化水平。

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按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則，推進政府職能轉變和簡政放權，激發學校辦學活力，提高決策的科學性和管理的有效性。

（十八）轉變政府教育管理職能。堅持教育優先發展不動搖，切實籌好、用好、管好教育經費，為教育改革發展提供基礎和保障。減少行政干預，取消、下放和轉移一批行政審批事項，簡化行政審批程序，強化事中、事后監管。發揮各級政府教育督導委員會在政府管理教育職能中的作用，全面實施中小學校責任督學、掛牌督導，建立市、縣（市、區）政府履行教育職責評價制度，把教育督導結果作為考核領導干部政績的重要內容。完善省級政府統籌規劃實施、縣級政府為主管理的義務教育管理體制，合理配置教育資源，重點向農村地區、邊遠地區、貧困地區、民族地區和弱勢群體傾斜。加大對贛南等原中央蘇區教育的支持力度。完善非義務教育階段政府、學校、受教育者之間的成本分擔機制和學費標準動態調整機制。完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助體系。加強校園周邊環境綜合整治，營造良好教書育人環境。

（十九）擴大學校辦學自主權。除國家明確控制布點專業外，實行本科和高職高專專業自主設置。支持高校自主開展教育教學活動、自主選聘人才、自主開展科學研究、自主管理使用學校財產經費。完善高校內部治理結構，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強高校黨風廉政建設和校風教風學風建設；加快高校“一校一章程”建設，到2015年各高校完成章程的制定；加強高校學術委員會建設，規范學術委員會的組成、權責和運行規則，促進學術權力與行政權力相對分離，實現“學術立校、教授治學”。健全中小學校的校務會議、教職工代表大會、家校合作制度，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。

（二十）健全教育社會評價機制。各級各類學校要主動接受社會監督，辦學狀況、教育質量、教育資源等信息及時向社會公開。鼓勵和支持相對獨立的專業機構開展教育現代化監測、教育滿意度測評，建立教育質量監測評價體系，逐步形成決策、執行、監督相互支持、相互制約機制，提高政府決策的科學性和管理的有效性。充分發揮教育咨詢專家的作用，為教育改革和發展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。培育專業教育服務機構，完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

各級黨委、政府要加強對教育領域綜合改革工作的組織領導，把深化教育領域綜合改革納入重要議事日程。各有關部門要積極參與、關心和支持教育改革，增強改革的系統性、整體性和協調性。新聞媒體要正確引導社會民眾合理預期，營造改革創新的良好氛圍，確保教育領域綜合改革積極穩妥推進。