航企如何申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排專項(xiàng)資金

里玉潔

當(dāng)前我國(guó)航運(yùn)企業(yè)面臨能源成本不斷提高和環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)峻的雙重壓力，節(jié)能減排成為影響航運(yùn)企業(yè)良性發(fā)展的重要課題。實(shí)施全面的船舶能效管理，改變航運(yùn)企業(yè)能源管理的理念和模式，為航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排、破解發(fā)展瓶頸指明方向，對(duì)航運(yùn)企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前日益嚴(yán)格的國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升公司國(guó)際形象，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，均具有重大意義。

專項(xiàng)資金的申請(qǐng)

交通運(yùn)輸是國(guó)家節(jié)能減排的三大重點(diǎn)行業(yè)之一。國(guó)家在對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)提出節(jié)能高要求的同時(shí)，也出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策及專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目予以支持。2011年財(cái)政部和交通運(yùn)輸部首次設(shè)立了交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，出臺(tái)了《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，交通運(yùn)輸部于2011年3月23日成立“交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目管理中心”，協(xié)助交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司（交通運(yùn)輸部節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室）做好交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目的日常管理工作。專門(mén)機(jī)構(gòu)的成立，有力地支持了交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

專項(xiàng)資金原則上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，主要對(duì)象是開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目的公路水路交通運(yùn)輸企事業(yè)單位，重點(diǎn)為交通運(yùn)輸部“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)參與企業(yè)，主要針對(duì)六大領(lǐng)域：公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；道路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域；港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域；水路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域；交通運(yùn)輸管理與服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)域；交通運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目。其中涉及航運(yùn)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的有“營(yíng)運(yùn)船舶和施工船舶節(jié)能減排改造技術(shù)應(yīng)用”。

申報(bào)專項(xiàng)資金的交通運(yùn)輸企業(yè)需要具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格；管理規(guī)范，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；能源管理機(jī)制健全，具有較完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和考核管理體系。

申請(qǐng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目需要采取完整紙質(zhì)文本和網(wǎng)絡(luò)表格文本相結(jié)合的申報(bào)方式進(jìn)行。申請(qǐng)時(shí)要先通過(guò)“交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)填寫(xiě)網(wǎng)上《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)書(shū)》，經(jīng)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)確認(rèn)立項(xiàng)申請(qǐng)后，申請(qǐng)單位需要準(zhǔn)備企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件（加蓋單位公章）；申請(qǐng)單位能源管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度情況（包括機(jī)構(gòu)、制度和人員）等；相關(guān)證明材料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、交（竣）工驗(yàn)收審批材料，申報(bào)數(shù)據(jù)證明材料（如設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)合同、發(fā)票、生產(chǎn)與能耗統(tǒng)計(jì)資料、檢測(cè)報(bào)告、專項(xiàng)決算審計(jì)報(bào)告）等；一張刻錄記載項(xiàng)目情況的光盤(pán)，包括必要的現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻資料，以及可能的社會(huì)媒體對(duì)項(xiàng)目公開(kāi)報(bào)道資料。申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出意見(jiàn)并加蓋公章，連同第三方審核機(jī)構(gòu)出具的《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目第三方審核報(bào)告》報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。交通部節(jié)能減排管理中心組織交通運(yùn)輸節(jié)能減排專家?guī)鞂＜覍?duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核、匯總，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核后，報(bào)交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司。交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司會(huì)同部相關(guān)司局審核后，將專項(xiàng)資金建議補(bǔ)助方案在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站公示5天無(wú)異議后，報(bào)交通運(yùn)輸部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)財(cái)政部審批。財(cái)政部對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批后，將專項(xiàng)資金按照有關(guān)規(guī)定程序下達(dá)相關(guān)省區(qū)市財(cái)政主管部門(mén)，并將項(xiàng)目審批與資金下達(dá)結(jié)果抄送交通運(yùn)輸部。各省區(qū)市財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)資金撥付到申請(qǐng)單位。由各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門(mén)組織開(kāi)展部分項(xiàng)目的績(jī)效調(diào)查工作。

2014年申報(bào)新要求

《2013年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》中的專項(xiàng)資金主要針對(duì)六大領(lǐng)域，其中涉及航運(yùn)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的有“營(yíng)運(yùn)船舶和施工船舶節(jié)能減排改造技術(shù)應(yīng)用”領(lǐng)域，若在同一申報(bào)期成功申報(bào)過(guò)“交通運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)示范項(xiàng)目”，則對(duì)航運(yùn)企業(yè)的申報(bào)更為有利。《2014年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》中涉及五大領(lǐng)域：綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸省（城市）區(qū)域性項(xiàng)目；綠色循環(huán)低碳公路主題性項(xiàng)目；綠色循環(huán)低碳港口主題性項(xiàng)目；天然氣營(yíng)運(yùn)車(chē)船主題性項(xiàng)目；營(yíng)運(yùn)（施工）船舶節(jié)能技術(shù)改造主題性項(xiàng)目。對(duì)航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金優(yōu)先支持領(lǐng)域未變，都是聚焦“營(yíng)運(yùn)（施工）船舶節(jié)能技術(shù)改造”。

《2013年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》要求對(duì)“天然氣車(chē)輛在道路運(yùn)輸中的應(yīng)用”、“集裝箱碼頭RTG‘油改電’技術(shù)應(yīng)用”和“營(yíng)運(yùn)船舶和施工船舶節(jié)能改造技術(shù)應(yīng)用”三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能量的第三方審核。航運(yùn)企業(yè)需要從交通運(yùn)輸部已公布的第三方審核機(jī)構(gòu)名單中選擇第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審核，并督促第三方審核機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和內(nèi)容依法依規(guī)開(kāi)展審核，出具《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目第三方審核報(bào)告》。2013年有23家單位被交通部認(rèn)定為交通運(yùn)輸節(jié)能減排第三方審核機(jī)構(gòu)，其中水路運(yùn)輸方面的有“中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司”、“交通運(yùn)輸部水路科學(xué)研究院”等5家機(jī)構(gòu)，航運(yùn)企業(yè)可從中進(jìn)行選擇并簽訂“節(jié)能量審核服務(wù)合同”。

那么，申報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何確定呢？《2013年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》要求專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)采取完整紙質(zhì)文本和網(wǎng)絡(luò)表格文本相結(jié)合的申報(bào)方式進(jìn)行。申請(qǐng)單位先通過(guò)“交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”填寫(xiě)網(wǎng)上《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)書(shū)》，提交所在省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng)確認(rèn)后再報(bào)送紙版文件，申報(bào)時(shí)間為2012年11月15日至2013年3月31日。《2014年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》未對(duì)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)提出相關(guān)要求，申請(qǐng)材料報(bào)可郵寄至交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目管理中心，截止時(shí)間為2014年4月30日。

申報(bào)材料的準(zhǔn)備

按《2013年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》要求和航運(yùn)公司實(shí)際項(xiàng)目情況，需要準(zhǔn)備以下內(nèi)容：

（1） 簡(jiǎn)要信息表。對(duì)公司規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)和能源管理水平和申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間、實(shí)施內(nèi)容和主要效果等內(nèi)容進(jìn)行介紹。

（2） 交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)書(shū)。包括項(xiàng)目概況、節(jié)能減排意義，重點(diǎn)介紹項(xiàng)目總體情況和對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排的意義及推廣應(yīng)用價(jià)值；項(xiàng)目實(shí)施方案（項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、采用技術(shù)方案、項(xiàng)目運(yùn)行情況等信息）；項(xiàng)目節(jié)能減排量測(cè)算（項(xiàng)目實(shí)施前能耗基本情況、項(xiàng)目節(jié)能減排技術(shù)原理、節(jié)能減排量測(cè)算依據(jù)和方法以及項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能減排量。要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后能耗與排放進(jìn)行分析，詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目節(jié)能減排效果并提供量化結(jié)論。按替代燃料量申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目，填寫(xiě)替代燃料量測(cè)算過(guò)程）；項(xiàng)目投資會(huì)計(jì)核算（項(xiàng)目總投資、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)或建筑安裝費(fèi)的構(gòu)成及決算結(jié)論）；項(xiàng)目已獲得中央和地方財(cái)政資金支持的情況（項(xiàng)目已經(jīng)獲得的中央和地方財(cái)政資金來(lái)源、用途、使用情況等）；省、區(qū)、市交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核意見(jiàn)；省、區(qū)、市財(cái)政主管部門(mén)審核意見(jiàn)。

（3） 項(xiàng)目實(shí)施前能耗及單位量航段統(tǒng)計(jì)表；

（4） 項(xiàng)目實(shí)施后能耗及單位量航段統(tǒng)計(jì)表；

（5） 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（6） 申請(qǐng)單位項(xiàng)目真實(shí)性聲明；

（7） 大遠(yuǎn)公司對(duì)項(xiàng)目未獲得過(guò)財(cái)政資金支持及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的聲明；

（8） 申報(bào)項(xiàng)目獲交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排第五批示范項(xiàng)目；

（9） “車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)參與企業(yè)名單；

（10） 公司能效管理證書(shū)；

（11） 大遠(yuǎn)公司船舶運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)提取模式說(shuō)明；

（12） 公司能源能效管理機(jī)制介紹；

（13） 公司船舶調(diào)度規(guī)程；

（14） 公司財(cái)務(wù)管理制度情況說(shuō)明；

（15） 公司財(cái)務(wù)制度清單；

（16） 公司船舶能技改項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告；

（17） 公司節(jié)能技改項(xiàng)目的審批報(bào)告；

（18） 技改項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置合同；

（19） 技改項(xiàng)目設(shè)備改造完工證明；

（20） 技改項(xiàng)目實(shí)施前后船舶燃油購(gòu)置發(fā)票；

（21） 技改項(xiàng)目實(shí)施前后船舶航行里程和貨運(yùn)量數(shù)據(jù)資料。

第三方節(jié)能量審核

材料準(zhǔn)備過(guò)程中，這一環(huán)節(jié)是最為重要的，節(jié)能量的計(jì)算要保證有據(jù)可依且準(zhǔn)確，節(jié)能量審核時(shí)要求提供充足的計(jì)算數(shù)據(jù)來(lái)源的證據(jù)。第三方審核機(jī)構(gòu)依據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》、《交通運(yùn)輸節(jié)能減排第三方審核機(jī)構(gòu)認(rèn)定暫行辦法》等，對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目條件進(jìn)行審核，以確定項(xiàng)目是否符合《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》要求；同時(shí)，依據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目節(jié)能減排量或投資額核算技術(shù)細(xì)則》，核定項(xiàng)目的投資額及在核算期內(nèi)的節(jié)能量。

項(xiàng)目節(jié)能量按照《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目節(jié)能減排量或投資額核算技術(shù)細(xì)則》中的《營(yíng)運(yùn)船舶節(jié)能技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目節(jié)能減排量核算技術(shù)細(xì)則》中的核算方法和時(shí)間規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和計(jì)算。審核要確定項(xiàng)目適用于《營(yíng)運(yùn)船舶節(jié)能技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目節(jié)能減排量核算技術(shù)細(xì)則》，可以準(zhǔn)確計(jì)算出項(xiàng)目的節(jié)能量，節(jié)能量計(jì)算公式和步驟符合細(xì)則的要求。

1、項(xiàng)目實(shí)施前單船單位能耗量的確定

利用項(xiàng)目實(shí)施前單船每航次所有航段的能耗量（單位：tce）和單位量，確定項(xiàng)目實(shí)施前一年每條船的單位能耗量，其計(jì)算公式如下：

2、項(xiàng)目實(shí)施后單船單位能耗的確定

利用項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)際的單船每航段的能耗量（單位：tce）和實(shí)際單位量，確定項(xiàng)目核算期（1年）每條船的單位能耗量，其計(jì)算公式如下：

3、項(xiàng)目?jī)?nèi)單船的單位節(jié)能量的確定

項(xiàng)目?jī)?nèi)單船的單位節(jié)能量為項(xiàng)目實(shí)施前1年內(nèi)每條船的單位能耗量與項(xiàng)目實(shí)施后核算期內(nèi)每條船的單位能耗量之差，其計(jì)算公式如下：

項(xiàng)目?jī)?nèi)單船的單位節(jié)能量=項(xiàng)目實(shí)施前單船的單位能耗量-項(xiàng)目實(shí)施后單船的單位能耗量

4、項(xiàng)目節(jié)能量的確定

項(xiàng)目?jī)?nèi)單船的節(jié)能量＝項(xiàng)目?jī)?nèi)單船的單位節(jié)能量×項(xiàng)目?jī)?nèi)單船的年度單位量

航運(yùn)公司在船舶能耗統(tǒng)計(jì)方面，要確定燃油消耗量（噸）、航運(yùn)里程（海里）、載貨量（噸）等能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)公司的能耗狀況進(jìn)行匯總分析，核定能源利用效率，進(jìn)行節(jié)能績(jī)效考核。

除了采用科學(xué)的計(jì)算方法外，航運(yùn)公司各航次的數(shù)據(jù)提取模式更是受到第三方審核機(jī)構(gòu)的格外關(guān)注，只有數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)可靠才是最終節(jié)能量被認(rèn)定的關(guān)鍵。航運(yùn)公司船舶運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的提取與整理工作一般采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)提取與人工審核相結(jié)合的工作模式。在第三方節(jié)能量審核時(shí)要說(shuō)明計(jì)算機(jī)自動(dòng)提取工作的數(shù)據(jù)來(lái)源，計(jì)算原理與具體算法等。

運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)一般提取自公司航運(yùn)信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)管理著包括航次、掛港、存油量、載貨量和航行里程等全部船舶運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。船舶端在船舶報(bào)文系統(tǒng)中錄入數(shù)據(jù)，報(bào)文系統(tǒng)組合數(shù)據(jù)生成報(bào)文后，自動(dòng)通過(guò)電子郵件發(fā)至公司指定郵箱，由公司端的掃描程序讀入岸端報(bào)文接收系統(tǒng)。最后經(jīng)航運(yùn)系統(tǒng)自動(dòng)提取報(bào)文數(shù)據(jù)后，交由調(diào)度管理人員維護(hù)。經(jīng)過(guò)如此縝密過(guò)程獲得的航運(yùn)數(shù)據(jù)是真實(shí)可靠的。

船舶運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)提取模式說(shuō)明

正式提交申報(bào)材料

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的材料整理和節(jié)能量的認(rèn)定工作后，將申報(bào)材料裝訂成冊(cè)，在申報(bào)截止日期前向交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目管理中心正式提交申報(bào)。申報(bào)材料要通過(guò)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專家?guī)鞂＜覍?duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，初審后還要通過(guò)交通部科學(xué)研究院專家對(duì)公司節(jié)能減排專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)審工作，然后將材料送往交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司（交通運(yùn)輸部節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室），交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司會(huì)同部相關(guān)司局審核后，將專項(xiàng)資金建議補(bǔ)助方案（含專家評(píng)審結(jié)果）在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站公示5天。項(xiàng)目公示期滿無(wú)異議的，報(bào)交通運(yùn)輸部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)財(cái)政部審批并將專項(xiàng)資金按照有關(guān)規(guī)定程序下達(dá)相關(guān)省區(qū)市財(cái)政主管部門(mén)，并將項(xiàng)目審批與資金下達(dá)結(jié)果抄送交通運(yùn)輸部。