高校預(yù)算管理的問題及改進(jìn)措施

陳培林

摘要：近年來，國家加大了對高校的投入，這對高校預(yù)算工作提出了更高的要求。本文介紹了高校預(yù)算管理的主要內(nèi)容，指出目前高校預(yù)算管理中存在的問題：缺乏預(yù)算管理意識、預(yù)算編制缺乏科學(xué)體系、預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不健全，針對性地提出改進(jìn)高校預(yù)算管理及實(shí)施的具體措施：強(qiáng)化預(yù)算管理意識、構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系、加大監(jiān)督力度，實(shí)施績效評價(jià)。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算 管理 實(shí)施 改進(jìn)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，高校的財(cái)務(wù)工作也得到了大力發(fā)展。2010年6月通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》第五十八條規(guī)定：“建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。”這體現(xiàn)了國家對高校預(yù)算工作的高度重視，給予了政策上的引導(dǎo)，并提出科學(xué)化、精細(xì)化、執(zhí)行力的要求。

一、高校預(yù)算管理的特征與主要內(nèi)容

（一）高校預(yù)算管理的特征

（1）權(quán)威性。預(yù)算工作實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，由法人代表親自牽頭負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。同時(shí)各部門、系部負(fù)責(zé)人也要對本部門、本系部的預(yù)算管理負(fù)責(zé)。

（2）效益性。通過預(yù)算管理，提高資金使用效率，實(shí)行資源優(yōu)化配置，在編制、執(zhí)行中真正做到預(yù)算科學(xué)化。

（3）綜合性。預(yù)算包括了學(xué)校所有的收入支出，既包括預(yù)算內(nèi)，也包括預(yù)算外資金；既包括日常人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，也包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

（二）高校預(yù)算管理的主要內(nèi)容

2012年4月實(shí)行的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第六條規(guī)定“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成”。新規(guī)則用“目標(biāo)”取代了原規(guī)則的“任務(wù)”，突出了預(yù)算管理的長期性，這要求我們在實(shí)際工作中不能像以前一樣上傳下達(dá)，只顧眼前短期利益，而應(yīng)站在高校發(fā)展戰(zhàn)略的高度做好預(yù)算管理工作。

高校預(yù)算管理首先要體現(xiàn)勤儉節(jié)約、量入為出、收支平衡的基礎(chǔ)，重在學(xué)校職能的發(fā)揮和教育教學(xué)支出。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，一般情況以當(dāng)年10月在編在冊人員工資為基數(shù)，包括崗位工資、薪級工資、教齡、教護(hù)齡津貼、保留津貼預(yù)算下一年的財(cái)政撥款人員經(jīng)費(fèi)及部分公用經(jīng)費(fèi)，比如按比例計(jì)提的培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)；以預(yù)測招生數(shù)為基礎(chǔ)，預(yù)算下一年學(xué)費(fèi)收入，然后量入為出，做好支出安排，一般作為補(bǔ)貼績效財(cái)政撥款不足部分，在公積金單位繳款部分，辦公費(fèi)，科研費(fèi)，維修費(fèi)等。

其次堅(jiān)持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，提高資金使用效益，以最少的投入獲得最大的效益。在公用支出這一塊，可細(xì)分為教學(xué)、科研業(yè)務(wù)支出和行政辦公支出。教學(xué)、科研業(yè)務(wù)支出要根據(jù)各部門承擔(dān)的教學(xué)、科研工作量計(jì)算，落到實(shí)處，就是根據(jù)各專業(yè)學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、專業(yè)特色等指標(biāo)綜合考慮，來核定教學(xué)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)承擔(dān)科研項(xiàng)目的大小來核定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在行政辦公這一塊，以定崗定員為基礎(chǔ)，參考同類高校的支出情況，采用指標(biāo)量化管理。嚴(yán)格控制招待費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，制定出每年指標(biāo)下浮比例，把各部門的招待制度范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、金額等指標(biāo)在學(xué)校OA系統(tǒng)中公布，實(shí)現(xiàn)校務(wù)公開，大眾監(jiān)督。由辦公室審查考核車輛開支費(fèi)用，行駛里程、汽油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等同樣要接受監(jiān)督。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識

部分高校管理者預(yù)算觀念淡薄，重視程度不夠，很少考慮學(xué)校自身的特點(diǎn)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，重投入，輕產(chǎn)出，造成資金使用上的浪費(fèi)。各個(gè)部門之間不協(xié)作，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，對于財(cái)務(wù)部門實(shí)施的財(cái)務(wù)預(yù)算、管理策略不予配合；另一方面，由于沒有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，只能被動(dòng)地接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算，預(yù)算的編制數(shù)據(jù)僅僅作為純粹的表格、數(shù)字反映，與基層實(shí)際偏離，失去了真實(shí)性、民主性，在實(shí)行過程中，也只是湊數(shù)字而已，這嚴(yán)重影響了預(yù)算管理在高校的實(shí)施。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)體系

高校實(shí)行的是“大收大支”與“收支兩條線”的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)主要來源是教育主管部門財(cái)政撥款和教育事業(yè)收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認(rèn)識不足，對全面預(yù)算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，造成一些經(jīng)費(fèi)的使用不夠節(jié)約。另一方面，對預(yù)算缺乏全面把握，數(shù)據(jù)不能全面包括學(xué)校的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，沒有客觀地反映學(xué)校資金收支的全貌，不利于合理、有效地配置資源。

（三）預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，高校普遍存在預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的情況，有的只是在形式上進(jìn)行全面預(yù)算，實(shí)際工作中各自為政，“超支”“亂支”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏一套真正的自上而下、資金運(yùn)行嚴(yán)密，層層控制、層層通暢的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。

三、改進(jìn)高校預(yù)算管理及實(shí)施工作

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識

高校預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有全員性、全額性、全程性特點(diǎn)，既要保證學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，又要有利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展；既要節(jié)約開支，又要保障教學(xué)科研的順利開展；既要認(rèn)真合理編制，又要在整個(gè)實(shí)施過程中不斷完善。具體要求包括：

首先，高校預(yù)算管理是一項(xiàng)全員性的工作。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位的會(huì)計(jì)行為、財(cái)務(wù)行為主體是法人代表。因此，學(xué)校管理層要轉(zhuǎn)變觀念，預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，是在法人代表為領(lǐng)導(dǎo)下，全員、全過程參與的一項(xiàng)重要工作。充分調(diào)動(dòng)各部門、各層級人員的主觀能動(dòng)性，將預(yù)算指標(biāo)分解到各部門，讓教職員工共同參與，從實(shí)際出發(fā)，以基層數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制、實(shí)施的質(zhì)量。

其次，高校預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)具有全額性。高校預(yù)算包括了學(xué)校所有的資金來源和經(jīng)費(fèi)收支，不僅包括預(yù)算內(nèi)資金，也包括預(yù)算外經(jīng)費(fèi)；不僅包括日常開支，也包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等。

再次，高校預(yù)算管理具有全程性。預(yù)算不僅是每年編制一次的工作，而是事前預(yù)計(jì)、事中實(shí)施、事后分析的全程控制。整個(gè)流程包括預(yù)算編制、審批、公布、調(diào)整、控制、分析、考評等全過程。endprint

（二）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測算編制支出預(yù)算。”這給我們指出了預(yù)算既要參考以前年度數(shù)據(jù)，又要根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)及財(cái)力來決定。學(xué)校各部門預(yù)算和整個(gè)學(xué)校的預(yù)算都要遵循這個(gè)規(guī)定。若只參考以前年度數(shù)據(jù)，就會(huì)造成某些分配不公，例如：學(xué)校今年體育設(shè)施投入較大，但明年根據(jù)今年基數(shù)再增大這方面的投入，很有可能造成浪費(fèi)，而其他需要投入的項(xiàng)目又苦于沒有經(jīng)費(fèi)無法完成，這就會(huì)造成資金使用上的不均衡。若只根據(jù)自身目標(biāo)及財(cái)力，不參考以前年度數(shù)據(jù)，對整個(gè)學(xué)校或部門的收支情況不清，那么預(yù)算就會(huì)失去依據(jù)，變成“空中樓閣”，經(jīng)不起推敲，無法保證高校教學(xué)科研工作正常、高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加大監(jiān)督力度，實(shí)施績效評價(jià)

首先，加大監(jiān)督力度，使預(yù)算指標(biāo)落到實(shí)處。首先建立完善的監(jiān)督制度，及時(shí)修正預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，杜絕超支、亂支的現(xiàn)象。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整，嚴(yán)格按照預(yù)算資金的用途、金額、進(jìn)度使用。同時(shí)對預(yù)算的監(jiān)督不僅是針對某一時(shí)點(diǎn)，而是實(shí)施全過程監(jiān)督，跟蹤審查，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)相符。

其次，實(shí)施績效評價(jià)，使預(yù)算工作再上新臺(tái)階。績效評價(jià)不僅是給我們預(yù)算工作打出成績，更是我們工作中的一面“鏡子”，反饋出我們的成績和缺點(diǎn)。為了更好實(shí)施績效評價(jià)，我們應(yīng)建立一套科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，粗略地大致分為四部分：與學(xué)校事業(yè)發(fā)展有關(guān)的、與營運(yùn)效益有關(guān)的、與教職員工、學(xué)生有關(guān)的績效指標(biāo)。只有客觀、全面、公正地進(jìn)行評價(jià)考核，才能激勵(lì)鞭策我們搞好預(yù)算工作，充分調(diào)動(dòng)高校各預(yù)算部門的積極性，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，使預(yù)算工作再上新臺(tái)階。

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