論建筑工程造價的動態管理

◇趙曉輝 屈占強

工程造價管理是一項技術性、政策性較強的經濟工作，工程造價是否準確、合理，不僅關系國民經濟的發展速度和發展質量，而且關系到多方面的經濟利益。眾所周知，建設工程造價是完成一個建設項目所需費用的總和，它決定著建設工程的投資效益。工程造價管理是基本建設投資管理的重要內容和基礎。受國家宏觀經濟調控政策及市場供求關系的影響，在建設工程造價構成中，作為最基本成份的建安工程造價便成為影響因素最多、變動幅度最大的部分。因此，工程造價管理的中心問題是解決好建安工程造價的動態管理問題[1]。

一、影響工程預算準確性的主要原因

1.市場價格波動幅度大。在工程承發包市場和建設過程中，工程造價總是在不停地運動著、變化著。造成工程造價大幅度波動的主要原因是建筑工程的人工、材料、機械的價格變動。由于建筑工程項目建設周期較長，人工、材料、機械價格均受市場供求關系的影響，在整個建設過程中會隨著供求關系的改變而不停發生變化，起初所做的預算雖然對人工、材料、機械價格波動、市場風險等情況作出了預測，使預算留有余地，但是很難做到準確無誤。同時，由于中國經濟正處于快速發展時期，所以人工、材料、機械的價格基本上處于上漲的趨勢，最終導致工程造價增加。加上從事建筑施工的企業比較多，為了在市場競爭中拿下項目，有些工程承包商采取的是“先爭取低價中標，施工期間以各種名目向發包方索賠”的商業策略；有的工程承包商則偷工減料，甚至中途停工迫使發包方修改協約，這些因素都會導致工程造價上漲。

2.工程建設內容變更較多。從實踐來看，我國的不少建設項目在實施過程中都會出現較多的工程變更，其主要表現是業主方新增了工程建設內容，通常表現為以下幾個主要原因：一是由于業主方調整建設思路、政府部門對工程提出了新的要求、城市規劃變動。二是設計變更。三是施工條件變更，由于工程環境的變化或者是工程地質前期勘探不準確，導致建設實施方案或實施計劃發生變更。四是建設進度計劃變更，主要包括業主沒有及時交付設計資料、設計圖紙，沒有按規定交付施工場地、水、電、道路等；有了新的施工技術或者材料，有必要改變原實施方案；業主或監理工程師要求改變合同規定的施工順序，打亂了施工部署。五是合同變更，一方或幾方要求調整合同目標或修改合同條款，導致造價變動。

3.合同管理不善。合同管理不善不僅延誤工期、損害質量，而且還往往造成建設成本上漲。工程施工過程中合同變更頻繁，管理難度大，而不少施工企業、業主單位合同管理意識不強，法律觀念、市場意識薄弱，容易導致已經生效的合同具有不完善、不嚴謹等漏洞，容易給對方帶來索賠機會，也容易造成彼此扯皮，從而增加工程造價。二是管理制度不完善。在項目實施階段有效控制工程造價，很重要的一個因素就是要建立一套完善的制度。由于工程項目施工時間長、工序多，要求必須要有一套完善的合同管理制度，要有相應的質量、進度、投資控制措施，以及相應的設計變更、現場簽證管理制度、現場材料核價制度。遺憾的是，很多業主單位、施工企業在這方面做得很不夠，或者僅僅是流于形式。

4.造價管理人員綜合素質不高。不少建筑工程的造價高達數千萬乃至數億元人民幣，造價是否準確、合理事關重大，需要工程造價管理人員具有良好的思想修養和職業道德，既能維護國家利益，又能以公正的態度維護有關各方合理的利益訴求，同時又必須具有較全面的專業知識和技能，較強的實際工作能力及豐富的工作經驗，如此才能真正做好工程造價的管理與控制。但是，我國建筑造價領域還比較缺乏這樣高素質的專業人才。

二、加強建筑工程造價動態管理的對策建議

1.嚴把工程預算編制質量。建設工程施工預算是招投標的重要基礎，既是工程量清單的編制依據，也是標底編制的依據，是計算和確定單位工程造價、控制單位工程造價和控制施工設計不突破概算的重要依據，是甲乙雙方辦理工程結算和撥付工程款的重要參考，所以要嚴把工程預算編制質量，做好建設工程全面經濟管理的基礎性工作。

2.加強合同管理。建筑施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程而明確權利和義務關系的法律契約，是合同當事人對權利和義務的承諾，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據，具有很高的法律效力，雙方都必須遵照執行，所以合同內容的談判、敲定至關重要。合同內容要全面而細致，考慮周全，特別是對工程建設資金的結算辦法、進度款的支付、措施費和現場簽證、設計變更等條款要慎之又慎，必須做到讓對方沒有漏洞可鉆，則工程造價方能有效控制。為了保證合同的順利實施，還必須在項目部設立專門的合同管理機構和人員，使合同管理專門化和專業化，并進行合同履行分析，落實合同管理責任，建立合同管理工作程序、報告和行文制度、文檔管理系統。

3.掌握市場價格動態。在建筑工程總造價中，材料費、人工費占比一般高達60%～80%，其變化直接影響到工程價格的變動，其中，人工日消耗量、材料消耗量是相對穩定的，不會發生大的變化，人工單價、材料預算價格則會隨著市場的變化而發生波動，是影響工程造價的重要因素。所以造價人員要及時了解市場行情，預測其動態變化帶來的風險，要做到對未來的價格走勢有一定的預見性，并在預算過程中對可能上漲的人工、材料價格適當預留空間，這樣做出的預算造價才更符合實際，才能更合理地確定工程造價。

4.優化對合同外工程簽證的管理。由實踐來分析，不少建設項目在實施過程中造價之所以會大幅度超越預算，重要原因是工程簽證管理不規范造成的。優化對合同外工程簽證的管理，關鍵要抓住以下幾點：一是確保簽證的真實性。工程簽證有了客觀性、真實性，是在施工過程中實實在在發生過的事實，才能經得住推敲，才能成為己方維護權益的證據。二是要形成書面文件。與工程有關的一切約定、紀要最好是書面文件，有雙方負責人的簽署。三是要保證工程簽證具有有效性。針對設計變更簽證，要由設計單位出具設計變更通知書、修訂后的全套圖紙，并經過設計、核審人員簽署后加蓋公章，經建設單位負責人員和監理工程師審核、簽字同意，按合同規定程序辦理。重大設計變更，應經原審圖部門審批，否則不應列入結算。施工索賠簽證，必須經建設單位規定人員和監理工程師審查、簽字同意，并按合同規定程序辦理，方可進入結算。四是要具有及時性。按照有關規定，施工索賠簽證有著明確的時間要求，錯過規定時限視同放棄權益，所以一定要注意在規定時限內辦妥相關事項。五是工程簽證要與合同條款保持一致性。工程簽證是施工合同當事雙方權利、義務的延展，所以要與合同約定的結算方法、付款條件、簽證要求、主材價格和優惠條款等內容保持一致性，切不可發生抵牾，影響合同的落實。六是工程簽證必須執行市場詢價制度。市場詢價是降低成本、公平維護雙方權益的保證，所以必須遵循。總之，對合同外工程簽證的管理越規范，施工方的權益才越有保障，這應當是造價動態管理的重要內容。

5.全面提升工程造價人員的綜合素質。提升工程造價人員的綜合素質，首先在于培養其職業道德和職業精神，要求其以公正的態度維護有關各方的利益，不以權謀私；其次，工程造價人員要有全面的、過硬的專業技能，具有現代管理人員的技能結構，具有肯于鉆研和積極進取的精神風貌；第三，要有以專業知識和技能為基礎的工程造價管理方面的實際工作能力，要掌握工程預結算的專業知識，熟稔相關法律、法規、政策，了解工程設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等知識。只有綜合素質強、知識結構具有復合型特點的造價人員，才能適應動態管理工程造價的基本要求。

三、強化施工階段的造價監控

施工過程中，要定期比較造價的計劃值與實際值，對造價計劃執行中所出現的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，嚴格審核各項費用支出，盡量減少造價的增加，讓增加值控制在預留金內。在項目實施過程中，要加強合同管理，建立健全設計變更、現場簽證制度，完善材料核價制度，及時根據市場行情調整材料訂貨，合理確定材料價格，層層把關，有效管理，隨市場波動及時采取動態的跟進措施。

[1]葛為民.工程造價指數與工程造價動態管理[J].太原工業大學學報，1997(s1）.