開發區發展戰略及其制定的原則
——兼論懷化開發區戰略制定的緊迫性

張小成

(懷化經濟開發區， 湖南 懷化 418000)

開發區發展戰略及其制定的原則
——兼論懷化開發區戰略制定的緊迫性

張小成

(懷化經濟開發區， 湖南 懷化 418000)

開發區發展戰略是開發區發展的行動綱領，事關開發區建設發展興衰成敗。制定開發區發展戰略要遵循發揮比較優勢、兼顧全局、效益最大化以及前瞻性、導向性與可行性相結合的基本原則。新形勢下加快研究制定懷化開發區發展戰略已刻不容緩。制定懷化開發區發展戰略不僅是追趕效應的內在需要，是后發優勢規律的必然要求，也是新形勢下實現開發區跨越式發展的現實選擇。

開發區發展戰略； 懷化經濟開發區； 后發展地區； 跨越式發展

改革開放三十多年來，開發區的成功實踐對我國經濟社會各項事業的發展起到了巨大推動作用。開發區已經成為一個區域“要素聚集、產業主導、創新突破、財富聚集”的經濟洼地。在不同的地區、不同的發展階段，經濟開發區的建設和運營要根據自身的發展特點和實際情況，實施不同的發展戰略。能否審時度勢、因地制宜制定科學適宜的發展戰略已經成為經濟開發區能否實現超常規發展、搶占發展制高點的關鍵因素。懷化經濟開發區已成立近二十年，一直開而不發，停滯不前，沒有實質性的突破和發展，其中一個重要原因就是缺乏對發展戰略的深入研究。在新形勢下，加快懷化開發區發展戰略的研究和制定已刻不容緩。

一、開發區的內涵和功能定位

1.開發區概念界定

開發區是一個范圍廣泛且劃分模糊的綜合性概念。世界上幾乎每個國家(地區)都建有開發區。但目前各國政府或是學術界還沒有對開發區作出過統一的定義，也缺乏統一的認識。光從名稱來看，也是紛繁眾多，有自由港、出口加工區、科技園、邊境貿易區、保稅區、投資促進區等。根據世界出口加工區協會對開發區類型的分類，世界上的開發區可以分為專門行業開發區、特殊運作開發區、局部開發區和廣義開發區四種類型[1]1。在我國開發區也有著不同的類型和國家級與省級兩個層次，在性質、目標、模式上也各有差異，從而使得許多研究者在對開發區的理解上存在一定差異。其中有代表性的定義有以下幾種：

“一般來說，開發區是指一個國家或者地區為了有效配置資源，吸引國內外生產要素，根據當地經濟發展的需要，劃出特定的區域，在其中實行特殊優惠政策和特殊管理的產業區域，以實現本國或當地經濟發展的目的。”[2]24也有人認為：“開發區是指一個國家或地區為了吸引國際直接投資，擴大出口創匯，創造就業機會，推動外向型經濟發展而專門開辟的實施特別關稅制度或優惠政策的特別區域等”[3]。

國內在開發區研究中所形成的比較一致的觀點是“開發區是指一個國家或地區，在交通便利的地方(港口或海、陸、空交通樞紐)劃出一定范圍，在對外經濟活動中實行一些特殊的開放政策，用減免關稅、提供良好的基礎設施等優惠方式，發展貿易和轉口貿易，利用國外資金或技術，發展加工業或經濟事業，以增加就業、擴大出口、賺取外匯、引進先進技術、達到促進本國或本地區經濟和科技發展的目的的區域”[4]。如自由港、自由貿易區、自由金融區、科技工業園、保稅區等。

上述有關開發區的定義，雖然從不同的視角揭示了開發區的實質內涵，但由于表述過于具體，還不甚完善。

通過研究國內外學術界關于開發區的表述，結合在國內其他開發區的考察以及本人在開發區的實踐，開發區這個概念在廣義上應該可以定義為：一個國家或地區為了激活和引進更多更優的生產要素，使資金、技術、勞力等各個生產要素能競相迸發、充分涌流，實現最佳配置，在具有相對比較優勢的特定區域選定出一定的范圍并在其中實施優惠的經濟政策和特殊的管理體制的經濟區域。

世界各地設立開發區的初衷都是試圖通過開發區這塊試驗田的良性帶動、示范和輻射作用達到區域經濟跨越式發展的預期目標。我國第一批沿海開發區的設立就是為了發揮四個窗口作用，即知識的窗口、技術的窗口、管理的窗口、對外開放的窗口。

2.開發區的功能定位

不同的開發區具有不同的特點，其作用途徑、側重點、表現方式都存在一定差異。但從國內外開發區的成功實踐來看，開發區還具備有很多共同的功能，這里我們稱之為基本功能，主要表現在以下幾個方面：

(1)生產要素的優化功能。從開發區的定義我們就可以看出，設立開發區的目的就是為了激活轄區內的生產要素，同時創造一切可能的條件吸引更多更優質的外部生產要素，并通過一系列的優惠政策優化這些生產要素的配置組合。如勞動力，開發區內企業為了加快自身發展，提升效益，除了對一般勞動者有需求外，他們還需要大量高素質的管理人員、技術人員和研發人員，這些人有的是從外地聘請，更多的是在本地聘請或者培訓而來，這在客觀上提升了區域內勞動者的素質和管理水平。同時，資金、資源、信息、人才、技術、管理也會在開發區這塊“洼地”中自由涌流，實現效益最大化。如天津開發區通過摩托羅拉跨國公司的引進極大地激活并優化了開發區的諸多生產要素。一是摩托羅拉通過發展與本地合作伙伴的合作，建立完善的供應鏈體系，一大批天津本地企業因為摩托羅拉的配套而迅速發展，并走向了國際市場。二是推動了該區域的技術升級。摩托羅拉將大量世界領先的通訊和半導體技術帶入天津開發區，其產品、技術與其母國基本同步，加快了天津通訊業產業技術升級的步伐。三是摩托羅拉通過執行人才本土化計劃，已發展和培養一支出色的本土管理團隊。與此同時，摩托羅拉還為天津培養了一大批熟悉國際規則，通曉世界管理經驗和先進技術的國際人才。四是加快了天津的信息化進程。摩托羅拉自建廠以來，一直致力于用自己先進的技術和解決方案，推動天津城市的信息化進程。如津濱輕軌、天津地鐵、開發區的應急聯動系統都采用了摩托羅拉的無線數字集群調度系統。

(2)區域經濟的輻射功能。輻射是指創新進行空間傳播或轉移的過程。開發區輻射功能表現為開發區內的人才、技術、產品、信息、組織等資源聚集后，與開發區外產生一個勢差，區內的創新產品、創新技術、創新企業便沿著這種勢差向外輻射，從而帶動整個周邊區域經濟的發展。

(3)體制改革的示范功能。體制對開發區的發展至關重要。一個開發區成功與否，關鍵是看能不能吸引優質的生產要素。有了好的體制，即使沒有資金、人才、技術，也可以吸引過來。沒有好的體制即便有了資金、技術、人才也會失去，留不住。這里講的體制是包括行政管理體制和經濟管理體制。開發區往往是體制改革的試驗區、先行區，在這里只要不是法律明文禁止的都可以先行先試，非禁即試。寬容失敗、敢為人先是開發區的典型特征。

(4)技術創新的孵化功能。開發區作為集聚科技創新成果和新創企業并為其提供生存和發展所需的共享服務項目的系統空間，不僅自己必須單獨設立企業孵化器，開發區本身就是一個擴大了的孵化器，具有對創新成果、新創企業具有較強的孵化功能。

(5)優勢產業的聚集功能。開發區是智力和資本的高度密集區，各種優勢要素都呈現出“馬太效應”，存在著規律性的加速聚集趨勢。開發區在人才與資本聚集的同時，優勢產業也隨之產生同類性和關聯性的聚集。如蘇州工業園通過入駐眾多世界五百強企業，促進了當地產業集群的發展與演化，使蘇州工業園迅速成為IT產業集聚地，2006年，園區實現電子信息產業銷售收入1 388億元，其中在集成電路產業方面，集聚了和艦、中科、晶方等一批具有自主知識產權的先進企業，形成了從IC設計、芯片制造到封裝測試的完整產業鏈。

二、開發區發展戰略的地位和作用

1.發展戰略的概念

毛澤東在《中國革命戰爭的戰略問題》中曾對戰略做過如下定義：“戰略問題是研究全局的規律性的東西。”可見戰略原本是一個軍事范疇的概念，“戰略”用在經濟領域通常是指謀劃經濟發展全局的策略、方針，是一個事關全局的方向性導向性的概念，具有管總的作用。關于經濟發展戰略，我國著名經濟學家于光遠1981年指出：“經濟發展戰略是指在一個較長的歷史時期經濟社會發展全局的總目標、總任務以及實現總目標、總任務的關鍵性對策。由此可見，區域經濟發展戰略應該是指一個地區(或國家)在一個較長的歷史時期的經濟、社會發展的總目標、總任務、以及實現總目標、總任務的關鍵性對策所作的全局性、長遠性和方向性的謀劃。區域經濟發展戰略通常具有全局性、戰略性、長期性、穩定性、政策性等特點。

由“發展戰略”的定義，可見經濟開發區發展戰略就是指從總體上決定經濟開發區各個領域發展的全局性、長遠性和指導原則和謀劃。它具有三個主要特征，即全局性、決定性和長遠性。經濟開發區發展戰略不是著眼于開發區當前或短期的成敗得失，而是著眼于未來和長遠，更不是研究開發區的一些表面現象、次要矛盾，而是研究根本性的主要矛盾和長遠性的問題。

2.開發區發展戰略在開發區發展中的地位和作用

縱觀國內外開發區的發展歷程，凡是取得超凡成績的開發區，無不是以科學前瞻的發展戰略作引領和支撐的。開發區發展戰略對于開發區的發展具有十分重要的地位和作用。

第一，開發區發展戰略是引領開發區發展的行動綱領。開發區選擇何種發展戰略是關系到開發區建設興衰成敗的關鍵性問題。一個好的客觀科學的發展戰略能將一個開發區引向良性互動的格局，事半功倍。否則則反之。對于開發區而言，發展戰略就是旗幟、方向和總閥門，是開發區發展的行動指南，是一個開發區的靈魂。沒有發展戰略開發區就沒有靈魂，像無頭蒼蠅一樣沒有方向，整個開發建設和發展將處于無序狀態。

第二，開發區發展戰略是制定開發區發展規劃的依據和藍本。當前，國內很多開發區成天忙于制定規劃，急于修改規劃。雖然從廣義上說，戰略、規劃都是對未來發展的策劃和部署，但從狹義看，發展戰略是原則性的東西，管方向，是發展藍圖。規劃則更具體，是發展戰略的具體化，可歸為執行層面。發展戰略是制定規劃的大思路，是規劃的靈魂和精髓，處于統領地位，具有導向作用。發展戰略是基礎，發展規劃是發展戰略的落實。應當先有發展戰略后有規劃。因此，任何一種忽略發展戰略研究而盲目制定發展規劃的做法都是不可取的，違背科學規律的。一個經濟開發區必須先明確發展戰略然后才能制定相關規劃。

第三，開發區發展戰略是實現開發區跨越式發展的基本保障。通常而言，開發區屬于后發展地區，必須采取超常戰略、超常手段、超常措施，才能實現其跨越式發展。開發區發展戰略具有統攬全局、科學謀劃、引領發展的關鍵性作用，是實現開發區跨越式發展的基本保障。

三、制定開發區發展戰略應遵循的原則

開發區發展戰略是指向未來發展的，它必須既具有指導性，又具有可操作性。要達到此要求，在制定開發區發展戰略過程中，就必須遵循開發區發展的客觀規律和一定原則。筆者認為，開發區發展戰略制定應遵循以下基本原則。

一是發揮比較優勢的原則。發展經濟學告訴我們，為了正確制定一個區域的發展戰略，首先要對該區域的資源稟賦、比較優勢進行深入分析，然后根據因地制宜、揚長避短、發揮比較優勢的原則來確定該區域應當優先發展什么產業。隨著全球經濟一體化進程的加快，發揮比較優勢在經濟發展中的作用日益增強，并逐漸成為增強區域經濟競爭力的關鍵性因素。一個開發區如果一味照搬其他開發區的產業選擇和發展模式，不因勢利導，發揮自身的比較優勢，必定會喪失競爭力。如我們國家率先在深圳、珠海、汕頭、廈門等四個地方設立經濟特區就是因為這四個地方具有明顯的區位和觀念比較優勢，我們的海外華僑，尤其是僑商大都從這四個地方走出國門，他們大都有著報效祖國和家鄉的赤子情懷，通過設立特區，實施優惠政策，吸引他們帶著資金和國外的先進管理經驗回鄉發展。

二是兼顧全局(也稱系統性原則)原則。開發區發展戰略不是一個單個的子系統，而是與內外部環境緊密相連的。因此，這就要求我們在制定經濟開發區發展戰略時，必須用系統的觀點把經濟開發區放到當前國際、國內經濟社會發展的大局中加以謀劃。要科學確定經濟開發區在區域經濟全局中的位置，做好功能定位，明確開發區在全局發展中的角色和應承擔的責任及能發揮的作用。同時，經濟開發區發展戰略涉及的面也很寬，既有經濟的又有社會的，涉及產業、文化、服務、創新、管理、融資、市場等各個領域，必須要兼顧全局，不能顧此失彼。

三是效益最大化的原則。戰略的制定必須符合經濟效益、社會效益、生態效益三者相統一，整體效益最大化的原則。科學的發展戰略既要注重經濟效益，又要兼顧社會效益，同時更要統籌生態效益，區域經濟的發展決不能以犧牲環境為代價。

四是前瞻性、導向性、可行性相結合的原則。區域經濟發展戰略具有長期性的特點，客觀要求在戰略制定的過程中必須在對現狀科學分析研判的基礎上，為長遠發展留有空間，對未來的發展趨勢要有充分的預見性，使戰略具有前瞻性。又由于戰略在區域經濟發展處于統領地位，這就客觀要求制定的戰略必須有鮮明的導向性。導向性就是指要把準經濟開發區的正確發展方向，戰略制定要強化戰略對經濟開發區發展特別是產業結構演變的導向功能，突出戰略對經開區發展機制的導向作用，引導經開區在發展過程中能有效地把外部條件、內部潛力轉化為現實的發展優勢和動力。可行性是指在認真分析區情的基礎上，重點摸清開發區現實的和潛在的優勢、劣勢，明確開發區當前所處的階段，因時因地制定發展戰略，使戰略既有自己的特色又切實可行。只有將前瞻性、導向性和可行性有機統一，制定出的發展戰略在實施過程中才既具有現實的壓力和動力，又能夠使制定的高而可攀的目標通過努力能夠得以實現，振奮人們的精神，從而產生更大的源動力。

四、加快研究制定懷化開發區發展戰略刻不容緩

1.懷化開發區發展的基本情況

懷化市地處湖南省的西南部，位于湘、鄂、渝、黔、桂周邊的中心地帶，面積2.76萬平方公里，轄13個縣(市區)，人口506萬人，其中城區建成區面積50平方公里，常住人口50萬。轄區內省級開發區的基本情況：

(1)湖南懷化經濟開發區(前身為懷化市河西新區)成立于1995年3月，1998年湖南省人民政府批準為省級開發區，2006年6月經國家發改委同意更名為湖南懷化經濟開發區，是以發展現代商貿物流業和新型加工業為主的開發園區，總規劃面積82.15平方公里，其中近期開發9.82平方公里。該區域與懷化市中心僅一河之隔，距懷化市客、貨運站各一公里，距芷江機場僅30公里，正在修建的從懷化到芷江機場的懷芷高速一旦開通，從經開區到芷江機場僅十多分鐘車程，320、209國道緊鄰東北兩端，滬昆高速、包茂高速在區內交匯，即將開通的滬昆高速鐵路懷化客運站離該區域不到4公里，舞水一橋、舞水二橋、舞水三橋、舞水四橋、舞水五橋與懷化市中心相連，交通區位優勢非常明顯。目前開發區建成區面積達4.5平方公里，基礎設施建設配套齊全，該區域堅持以構建西南五省周邊地區商貿物流中心為發展目標，商貿物流體系獲得了一定發展，已建成專業批發市場24家，總建筑面積151萬多平方米，市場營業面積達36萬多平方米，從事商貿物流的經營商戶達3 200多戶，日物流吞吐量近10萬噸，初步形成了河西糧油市場、河西家電城、寶慶商貿城、湖南西部建材市場、德天家具市場、河西五金水機電大市場、河西汽配城、天凱副食品批發大市場、西南陶瓷潔具城、湖南西部商貿物流中心10大市場。2007年被中國物流采購協會選定為中國物流實驗基地。以正好制藥為龍頭的新型工業得到發展，工業化進程不斷加快。2013年完成技工貿總收入183億元，累計完成全社會固定資產投資25億元，完成財政總收入2.99億元，完成公共財政預算收入2.822億元。開發區財稅收入連續五年過億元，已成為懷化市新的經濟增長點和全市經濟發展最具活力的區域之一。

(2)懷化市工業園：懷化工業園成立于2003年7月，園區位于懷化市南郊，傍園而過的舞水通江達海，區內一條鐵路專線與焦柳鐵路相連，是一個年輕的省級工業園區。園區總規劃面積41.3平方公里，首期7.8平方公里基礎設施已基本完成，二期29.5平方公里擴區規劃于2011年經湖南省人民政府批準。2013年園區完成規模工業增加值16.08億元，完成固定資產投資28.05億元，實現技工貿收入152.66億元，完成財政總收入4.69億元。園區已初步形成以生物醫藥為主導，林紙、食品、新材料為支柱的產業體系。其中懷化博雅惠農科技產業園、正清魚腥草注射液等項目正在加速建設，投資30億元的生物醫藥產業園項目已啟動實施，建成之后將成為世界一流水平的生物醫藥、生物農業、生物能源、生物服務產業基地。林紙產業以40萬噸漿紙為龍頭，其上游連接懷化200萬畝工業原材料基地，下游發展黑液綜合利用、林化產品加工、粘膠纖維等項目，將形成100億元產業規模的林紙產業鏈條。食品加工業以娃哈哈、匯源果汁、康師傅、大康牧業等企業為核心，集聚發展了海聯食品、金珠米業、小丫丫食品、綠康蔬菜等一大批企業，將形成50億元以上產業規模。新材料產業正在快速崛起，湘鶴電纜、奧晟科技、華宏印務、高純微硅粉、太陽能漆包線等新材料項目已建成投產，在建的華洋銅業、鎂合金等項目達產后，可形成200億元以上產業規模。

2.懷化開發區發展存在的主要問題

(1)物流產業發展層次低。雖然多年來懷化市提出了構建西南五省周邊地區“商貿物流中心的戰略”，商貿物流產業獲得了一些發展，但還不盡如人意，主要表現在物流沒有上規模，上檔次，發展層次不高，市場“散、小、差”問題突出，大型企業和品牌企業少，現代物流中的第三方物流，特種物流中的冷鏈物流、醫藥物流發展緩慢，重復建設多，尤其是家電、汽配、副食、建材等專業市場同質化嚴重。大型購物中心、連鎖商業、網絡購物、電子商務、智能化立體倉儲區建設、智能化物流配送等新興業態幾乎為空白。

(2)工業經濟效益不高，可持續性較差。工業方面雖然圍繞“工業強市”目標，獲得了一定發展，但仍然存在企業規模小，產業層次低、可持續性差，產品配套差等突出問題，尤其是對資源過度依賴和粗放型發展特征十分突出，高耗能、高污染、資源型企業多，而關聯性大、帶動力強的先進制造業、高新技術產業極少。如工業硅、電石、造紙、水泥等行業按國家現行產業政策都屬于限制或淘汰產業。再如泰格林紙生產的主產品槳板，由于市內缺乏大型造紙、印刷、包裝等高附加值產業進行對接延伸，壯大其產業鏈，只能把產品外銷，造成的結果是我們消耗大量的林木資源，給外地提供廉價原料。

(3)產業結構不合理。懷化經濟開發區多年來主要還是靠房地產拉動，土地財政所占比重過大，沒有支柱產業的帶動，呈現畸形發展態勢，無論是工業園還是經濟開發區都存在產業布局雷同問題，產業結構整體層次低，龍頭企業少，產業規模效益尚未形成，企業自主創新能力和研發能力嚴重不足，產品認證和標準化生產滯后等問題突出，都還沒有做出自己的特色，產業選擇隨意性大，別人說什么就搞什么，沒有實現人無我有，人有我優，人優我特。

3.懷化開發區發展戰略缺失造成的影響

一是戰略缺乏對開發區產業發展的影響。尤其是懷化經濟開發區(前身為河西新區)自1995年3月成立以來，已經歷經19年的發展了，一直沒有高起點、高標準的戰略定位，一開始就是為了開發河西，故定名為河西開發區，但是開發什么？怎么開發？主導產業是什么？分幾個階段實施?怎么實施？沒有作深入的戰略研究。因此，整個開發區的開發建設存在很大的盲目性，建設到哪里算哪里，沒有形成一盤棋的思想，很多都是眼前利益，搞零零散散的房地產開發，導致產業上不去。從省內情況來看，和懷化幾乎同時設立的開發區，通過科學的戰略定位，經過10多年的努力，大多已躋身國家級開發區的行列。沒有科學戰略的指引是懷化經濟開發區19年來開而不發的根本原因。再如懷化工業園泰格林紙項目的引進，沒有充分考慮到環境的承載能力，極大地破壞了區域內生態資源系統的平衡，與當前國家主體功能區產業定位也極不相符合，像類似的企業也是在引時進沒有進行戰略選擇把關的結果。

二是戰略缺乏對開發區管理和人才隊伍建設的影響。在管理和服務方面仍然存在傳統的重管理輕服務的傾向，吃大鍋飯，人浮于事的問題依然存在，開拓創新意識不強。沒有實施人才戰略，高端人才尤其是創新型策劃創意人才、現代化物流人才、高科技研發人才嚴重缺乏。

三是戰略缺乏對開發區城市規劃的影響。由于沒有做戰略研究，小到開發區的基礎設施規劃也呈現無序狀態，作為以物流為主的開發區貨客運分流都沒有做到，對城市道路和城市交通流沖擊很大，城市道路結構不完善，道路等級缺乏次干路一級，支路交通流直接匯到主干路上，路網運行效率低，沒有遵循“規劃建設先地下后地上”的原則，地下空間利用嚴重不足甚至可以說是沒有得到利用，沒有提前規劃公交站場用地、貨運場站用地、社會公共停車場，嚴重制約了公共交通的發展，導致了客貨運混雜，社會車輛甚至物流貨運車輛擠占有限的城市道路空間，造成當前的道路交通擁堵。

由于沒有發展戰略，對開發區的產業發展發展、基礎設施建設、管理體制改革諸多方面都造成了不良影響，捆住了開發區發展的腳步，嚴重制約了開發區的發展。因此要解決這些問題都必須依靠制定科學的發展戰略并付諸實施來加以解決。

4.制定懷化開發區發展戰略的緊迫性

首先，制定懷化開發區發展戰略是追趕效應的內在需要。追趕效應，指其他條件相同的情況下，如果一國開始時較窮，它要迅速增長是容易的。這種初始狀況對持續增長的影響在宏觀經濟學里被稱為追趕效應。在區域經濟學里，是指發展相對落后的地區，它的快速發展相對于發達地區而言是比較容易的。懷化作為后發展地區要獲得持續、健康、快速的增長，避免發達地區曾經走過的先污染后治理的粗放型發展的老路，實現經濟、社會、生態效益的和諧統一，客觀上要求我們必須高度重視發展戰略的制定。

其次，制定懷化開發區發展戰略是后發優勢規律的必然要求。美國經濟學家亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerchenkron，1904-1978)在總結德國、意大利等國經濟追趕成功經驗的基礎上，于1962年創立了后發優勢理論。所謂“后發優勢”，是指相對的經濟落后具有積極作用，即經濟上的相對落后，有助于國家或地區實現爆發性的經濟增長[5]41。也常常被稱作“落后得益”、“落后的優勢”、“落后的有利性”等。我國學者結合中國實際，提出并闡述了“后發優勢驅動假說”，指出后發地區通過引進、模仿、學習(包括技術和制度兩方面)，可獲得后發利益(Late-developing Advantage)，從而具有后發優勢。由于其學習成本(Learning cost)大大低于創新成本，使后發優勢(包括技術性后發優勢和制度性后發優勢)不小于先發優勢。這種由后發利益而具有的后發優勢是后發地區追趕式高速增長的主要動因。如：“美國西部腹地的一個內陸州——猶他州，有著豐富的礦產資源，但由于地處荒涼的西部，州內有35%的土地為沙漠和干旱地帶，經濟實力和社會發展水平在全美一直處于落后地位。自20世紀80年代以來，原來貧困的猶他州發生了翻天覆地的變化。從1990年開始，該州經濟以每年超過7%的速度增長，遠遠高于全美1.5%的平均增長率。猶他州社會穩定，教育發達，被評為美國兩大最健康的州之一。美國猶他州為什么能取得這樣令人矚目的成就呢？其原因是猶他州能夠成功利用后發優勢并順利地實現了發展動力的轉換。猶他州20世紀90年代以來通過技術模仿創新和制度移植變遷神奇地崛起了世界軟件工業谷，該軟件谷與“硅谷”齊名，是專門賦予電腦以靈魂的新信息產業中心，被譽為新的世界高科技重鎮。猶他州用不到10年的時間，走出了以信息產業為龍頭，具有特色的區域發展之路，創造了猶他州的‘奇跡’。”[5]60同樣，懷化作為后發展地區，要實現追趕效應，獲得后發優勢，在武陵山片區實現率先發展，客觀上迫切要求我們必須審時度勢，結合本區域實際，借鑒發達地區的成功經驗，因勢利導，根據發展變化了的新情況及時制定科學前瞻的發展戰略。

第三，制定懷化開發區發展戰略是新形勢下實現開發區跨越式發展的現實選擇。隨著全球經濟一體化的趨勢的加強，虛擬經濟、網絡經濟等新型經濟形態的迅猛發展，知識經濟浪潮一浪高過一浪，長三角、珠三角產業梯度轉移日益加快，懷化開發區已站在新的歷史起點上，好似逆水行舟不進則退。懷化開發區想要走出當前的困境，搶抓國家西部大開發、中部崛起戰略尤其是實施武陵山片集中連片開發的歷史機遇，實現開發區的跨越式發展，就得制定科學的具有指導性和操作性的開發區發展戰略。

[1]李鎮遠，吳冀林.開發區建設管理理論與實踐[M].北京：人民出版社，2010.

[2]金乾生.開發區創新與發展[M].北京：經濟科學出版社,2013.

[3]張林.開發區發展模式研究[D].武漢:武漢理工大學，2004.

[4]朱家新.中國開發區組織管理體制與地方政府機構改革[M].天津：天津人民出版社，2001.

[5]王必達.后發優勢與區域發展[M].上海：復旦大學出版社,2004.

OntheDevelopmentStrategyofEconomicDevelopmentZoneandItsCorrespondingPrinciples——OntheUrgencyofGeneratingStrategiesofHuaihuaEconomicDevelopmentZone

ZHANG Xiao-cheng

(EconomicDevelopmentZoneofHuaihua,Huaihua,Hunan418000)

The Development Strategy of Economic Development Zone is the action program of Economic Development Zone’s development,which bears on the success or failure of development.Taking comparative advantage,considering overall situation,and the combining of forward-looking,orientation,and feasibility are the fundamental principles in generating strategies of Economic Development Zone.It is a matter of utmost urgency in accelerating the pace of research and generating strategies of Huaihua Economic Development Zone.It is not only the need of catch-up effect,the inevitable requirement of late-development advantage,but the practical choice of realizing the leap development of Economic Development Zones under the new situation.

development strategy of economic development zone; Huaihua Economic Development Zone; late-development area; leap development

2014-08-18

張小成，1975年生，男，湖南懷化人，開發區管委會副主任，碩士研究生，研究方向：區域經濟、公共管理。

F127.9

A

1671-9743(2014)09-0073-05