款約在侗族鄉村治理中的作用

曾惠燕

（懷化學院 預科部，湖南 懷化418008）

侗族款約是侗族傳統制度文明的一朵奇葩，它調解著傳統侗族社會人們之間的矛盾與糾紛，維系著民間正常的社會秩序，對于該民族的思維方式、價值觀念、民族精神等方面都有著重要的影響。

一、侗族款約的特性

侗族“款約”是由款首和款眾共同議定的有關生產、生活及社會風俗、道德、信仰等方面的規則，是規范人們言行舉止的侗族法典。它涉及生產管理、封山育林、社會治安、民事、刑事訴訟及族規、族法等各個方面，構成了一整套侗族古老的法律體系，用以維護本民族的社會關系和社會秩序。

“款約”的主要內容分為六面陰規、六面陽規、六面威規三大部分。六面陰規也稱“六面厚規”和“六面重規”，是判處極刑的法規，是對犯有破壞墳山風水、騎墳葬祖、挖墳掘墓、盜取金銀財物、攔路搶劫、謀財害命、放火燒寨、道德敗壞、奸人之婦、亂倫等其中之一項的重罪處以極刑。六面陽規是對較輕的違規行為處以罰款及其他附帶處罰的法規，也稱“六面薄規”或“六面輕規”，是對犯有偷雞摸狗、弄虛作假和欺詐、破壞山界林權和偷砍林木等人犯處以數量不等的罰款，或到他家殺豬請大家吃肉喝酒，或令其當眾認錯賠禮或將其驅逐出村寨。六面威規主要是關于禮儀和道德要求的，其條款包括：遵守風俗、團結和睦、處事要公正、依約行事、夫妻和睦、勤奮勞動等，以批評教育為主。

“款約”通過款組織盟誓立碑而制訂，世代傳承，在長期的社會實踐中，彰顯出它的獨特性。

1．民主性。侗款以其強烈的民主色彩被喻為“中國民主制度的活化石”。具體表現在：第一，款約是由款區民眾共同商定訂立的，款約的修改、廢除必須由全體款眾共同協商決定。“款首邀集寨老，款腳傳報眾人。大家相聚一坪，共同議定村規。殺牛盟誓合款，集眾制定規章。”［1］84這充分體現了款眾的民主議款程序。第二，款約由款首當眾發布，付諸實施，款區內的群眾自覺遵守；若有觸犯的由款眾民主審議處理，由款首宣布處理意見并監督實施。第三，款首由民選產生，既不世襲，也不是終身制；款首頭人也必須接受款眾的監督，須秉公辦事，不脫離生產，不得濫用權力牟取私利。

款約從訂立到具體實施充分體現了民主法治的特征，它為侗族地區的民主法治建設奠定了基礎。當今，侗區新農村建設可大力創新侗款中的民主做法，大力激活基層民主意識，完善基層民主制度，積極促進村民民主選舉、民主決策、民主監督，推動農民群眾自我管理、自我教育和自我服務，使農村社區內部的政治生活在法制、有序的軌道上運行。

2．群眾性。首先，款約必須是通過村寨群眾共同商定盟誓施行的，充分體現了款眾的意志；其次，款約約束的是全體民眾，款區內的群眾都必須人人遵守，不得違反。如若有人縱火燒了禁山，則由款組織按款眾大會議定的處罰條例進行處罰，令縱火者拿出一頭肥豬來殺，將豬肉煮熟分發給款眾各家各戶，以期起到家喻戶曉、人人為戒的教育作用。

侗區今天的農村基層民主建設應充分發揮侗款廣泛聯系群眾的優勢，大力增強群眾的參與意識，形成以黨委、政府為主導，人民群眾廣泛參與的黨務政務公開模式。

3．平等性。“山有山規，寨有寨約，不管誰人，不聽規約，大家戶讓他產光，小家戶讓他產落。”［2］侗族款民在款約面前都具有相同的權利和義務，一律宣誓盟約，共同遵守；款首頭人沒有特權，如犯規同樣依規懲處，不得徇私枉法。如款詞道“做事要在理，處事要公正，要像戮稱兩頭平。不許誰人佩刀偏右，挑擔偏左。手捧上頭，腳踩下面。柱正梁也正，人偏理不偏。如不公正，我們六村不用，六洞不容，村寨不要，讓他自省良心”［1］89。這充分體現了款約面前人人平等。

4．和諧性。款約反映了人與人之間、款與款之間、人與自然之間的和諧。第一，人與人關系和諧。款詞：“見人落水要扯，見人倒地要扶。”“那家有難大家幫，那寨有苦寨寨助，那村有外人侵侮，擊鼓召眾去衛護。和睦相處，同甘共苦；互相友好，村寨安樂無憂愁。”［1］90體現了款區群眾生產生活要互助互幫、扶貧濟困、和諧相處。第二，社會關系和諧。款約通過對款民財產所有權的保護，對破壞農業、牧業、漁業等行為的禁止及對違反者的制裁，對殺人、傷害、盜竊、搶劫等違法犯罪行為的處罰，有力地維護著侗族地區的社會安定，形成了“道不拾遺、夜不閉戶”的景象。第三，人與自然的和諧。《約法款》道：“向來山林樹木有界碑，田土塘園有界基；不許誰人，強謀強占，強爭強奪。”［1］111－112款約規定了較為詳盡的保護生態環境的行為規范，如毀壞山林，對于濫砍亂伐或放火焚燒山林者，要處以退賠和罰款等。

款約對侗族社會起到了安定治亂、懲惡揚善的作用，具有強大的生命力，對今天構建和諧新農村建設仍具有重大意義。

二、款約在侗族鄉村治理中的作用

款約是侗族傳統社會最主要的社會制度，今天還在部分侗族地區繼續發揮著功能，如“老人協會”和“鄉規民約”即是侗族傳統社會款組織和款約的嬗變。上世紀80年代以來，侗族地區制訂并實施的“鄉規民約”、“村規民約”，其內容、實施手段大體承繼了約法款。“老人協會”是伴隨著鄉規民約的產生而產生的，與歷史上的款首制亦有許多相似之處，屬于自治性質的民間組織，既沒有什么特殊權利，也沒有什么額外報酬。他們平時參加生產勞動或在家養老，有事大家就聚集商議，不計報酬，義務參加村寨的管理活動。這同過去的款首、頭人、寨老也是一樣的。他們的主要任務是維護地方安寧，處理當地各種糾紛。

1．協調控制作用

侗族款約制度是一種高效的地方自治體制。傳統侗族社會中，款約作為人們共同遵守的行為規則，從殺人放火到小偷小摸、從婚姻關系到兄弟分家、從山林糾紛到水源爭執等方面都提出了具體的解決辦法，協調著人們之間的關系和矛盾。《侗款》道：“官家設衙門，侗人選鄉老……朝廷設官府，民間推頭人；村有頭人樹有干，龍蛇無頭不能行。村村有婆婆補爛衣，寨寨有頭人理事情；做事要在理，處事要公正，要像戥稱兩頭平。”［1］88－89這樣，款約起著一個規范、協調人的行為的作用。

“款約”的協調功能主要體現在：第一，主要調解款民之間的糾紛，款民之間一旦出現糾紛與矛盾則由款首來溝通協調，化解矛盾；情況嚴重的則通過款眾集體討論提出裁決辦法，平息紛爭，從而保護私人財產、保護公共利益，維護家庭婚姻關系，處罰懲治犯罪，維持社會團結穩定。第二，協調各村寨之間、小款之間的往來關系，形成相互幫援的良好關系；組織軍事防衛，抵御外面勢力的侵擾和壓迫。第三，興辦公益事業，如建造鼓樓、風雨橋、涼亭、水利等，開展娛樂活動，如斗牛、賽歌等。英國法學家約瑟夫·拉茲認為：“法（國家制定法）的直接主要功能有四種，即：（1）防止不利行為和保障有利行為。（2）為個人間的私人安排提供便利。（3）提供服務和福利分配。（4）解決法無規定的爭議。”［3］由此看來，侗族款約完全具有上述國家制定法的四種功能，它在傳統侗族社會中對權利沖突或糾紛的解決起著十分重要的作用，對內管控村寨事務，對外抵御外敵的侵擾，維系著民間正常的社會秩序。

鄉老是糾紛調解人，鼓樓議事制是調解糾紛的機制。鄉老又稱為頭人，威望很高，有權按款約調解寨內各種糾紛。調解糾紛的程序通常是這樣的：一般小事，由當事人備辦酒菜請鄉老到自己家中來調解，由鄉老當面說和、解決；當面不能立即解決的，鄉老事后再分頭調解。若案情復雜一點的，鄉老一般都要經過反復調查，然后提出解決辦法。若涉及房族之間的糾紛，除了鄉老調解外，還要通過村民大會來評判。若案件特別重大的，那就要由款來解決了。從這可看出，侗族民事糾紛解決一般依照款約，在爭議雙方協商一致的前提下作出具有司法效力的調解，調解的方式、程序是靈活的，在屋里舍外，田間地頭、喝酒吃飯中就能得到解決，簡便、廉價，處理結果也往往都是比較和諧的，協調了各款民、各村寨利益，維護了村民之間的良性互動關系，維護了侗族社會穩定。

新中國成立及改革開放以來，隨著侗族地區社會治理主體結構的變化，社會主義法律制度體系的建立和完善，在一些侗族村寨，創造了一種類似款約的“鄉規民約”，可以說是款約的嬗變。“鄉規民約”是由村民委員會、老年協會、村支兩委共同參與制訂的，由村民代表大會通過的，并要求全體村民共同遵守的規約。它彌補了侗族地區鄉村社會治理某些領域存在的制度缺失，如“防火公約”、“封山育林公約”，它調整、協調著村寨之間的內部事務，調解村民之間的內部矛盾，促進村寨山林保護，優化環境。經調查了解，如今侗族村寨，有近50%的民事糾紛是在寨老的調解下實現的。

法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“法應該與國家的自然狀態有關系；和寒、熱、溫的氣候有關系；……法律應該和政治所能容忍的自由程度有關系；和……風俗、習慣相適應。”［4］這樣，國家法律法規與民間鄉規民約相互作用、互為補充，對于穩定侗族地區鄉村社會秩序、協調好鄉村社會關系有著非常重要的作用。

今天侗族地區的新農村建設要有效建立和整合法治資源的協調機制，在充分發揮村委主導作用的同時，更要不斷強化老人協會在地方性、群眾性工作中的組織協調功能，以共同目標、共同利益為紐帶，實現村委組織、老人協會和其他組織的共同利用，優勢互補，形成老人協會常抓不懈的長效機制。

2．教育警示作用

從款約的訂立與宣傳來看，款約從訂立之日起要當眾發布、解說，通過系列的款活動，使全體成員明確自己的責任和義務，自覺遵守和服從款約法的內容和精神，從而使款約達到深入人心的效果。款組織對講款活動非常重視，每年正月或重要節日聚集款眾在款坪進行莊嚴的講款活動，向款眾進行系統的宣講；此外，還有一種季節性的講款活動，名為“三月約青，八月約黃”的款會，由款師向款眾集體溫習款約的內容，讓款約內容家喻戶曉，村寨男女老少都能將款約內容熟記于心，養成了依照約法行事的好習慣。“兄弟本家：要像石崖千年不蹋，要像石山萬代不崩。金子不能砸碎，銀子不能破邊。要讓池塘越來越深，要讓塘基越來越寬。肩膀不能互相碰撞，膝蓋不能互相扭打。”［5］314又 如“誰人：走路不點燈，進村不遵約，不怕雷公轟頂，不怕雷婆放火——地頭偷紅薯，地尾偷豆角，還要罰他喊寨敲鑼。”［6］通過這種蘊含豐富哲理的款詞進行宣講，具有很強的說服力，深刻地影響著人們的道德和行為方式。這樣，款約易于被人們接受，成為規范社會道德、約束個體行為的準則。

從款約的規定與措施來分析，“款約”內容涉及社會生產生活的各個方面和各個領域，告訴人們有所為，有所不為。如款約中的“六面威規”多以提倡、教導、規勸、警告、約束為主，如提倡相互尊敬、和睦相處、團結互助、依約行事、避免紛爭、秉公斷案等。它像一根無形的繩索約束著人們，對人們有效地發揮著教化作用，讓侗族人人都時刻保持著自律，有效地維護著基層自治秩序。款約中的“六面陽規”對觸犯者一般處以批評教育、賠禮道歉、罰款等處罰，其典型的懲戒措施有“敲鑼喊寨”、“送串串肉”、“洗面”等。“敲鑼喊寨”即犯事者自敲銅鑼，走寨串巷，邊敲邊喊邊數落自己的罪過，以表悔改警示他人；“送串串肉”即由犯事者殺豬或殺牛，將肉煮熟穿成肉串，挨家分送，以表歉意；“洗面”即犯事者備肉、米、酒，在本房族老人陪同下到受害者家中當面賠罪，沿途燃放鞭炮，曉知全寨。這種處罰的結果是產生一種精神威懾力，警示人們要從德、從善，告誡侗家人不做傷天害理、不做傷風敗俗之事，培養一種重名知恥的風氣。侗族人們有一句諺語“人愛面皮，雕惜毛，世上名譽價更高”，侗家人形成了一種“不合款約不要做”的有所畏懼的人生觀。

當今，侗族地區的新農村建設要創造性地承繼侗款約法：一是可將傳統的“六面威規”與現代的“村民德治”結合起來，大力開展村寨禮儀和道德教育，以款約的形式引導村民形成積極向上、健康有序的社會風尚，建立健全與新農村德治體制相適應的自我教育體制和運行機制；二是可將傳統的“六面陽規”與現代的農村基層民主建設結合起來，加強村民代表議事制度、監督制度、政務公開制度等，組織村民以“講款”形式完善村規民約，把社會治安、村務管理、糾紛調處、護林防火、教育等工作納入村民自治民主管理范圍，不斷增強群眾參與村務管理的積極性，推動農村基層民主建設；三是可將傳統的“六面陰規”與現代的村民法治建設結合起來，摒棄不符合社會主義法治精神的款約，在侗族村寨建立治安小分隊，警民互動，共同防范和打擊偷牛盜馬、打架斗毆等各類違法犯罪活動，維護侗族地區社會治安秩序。

3．民族凝聚作用

侗族款約提倡團結和睦，鄰里互助；促進農業林業生產，保護山林和風水；維護村寨秩序，解決村寨矛盾。它千百年來對侗鄉人民產生著潛移默化的影響：一方面，由于款約長期的作用和影響，人們視款約為祖訓，不折不扣，按款約的約定行事；款約成為了侗鄉人行為的模式，銘刻在侗鄉人的心里，這就塑造了侗民特有的認識方式、情感表達和行為心理結構，鞏固、增強了侗民族自身的認同感、歸屬感。另一方面，款約凝結著侗族人們普遍性的價值判斷和準則，因而被人們內化為內心深處的基本道德、基本觀念，侗款制度文化也就成為凝聚著社區群體和民族共同體的穩定而牢固的重要心理紐帶。

款約作為一種傳統文化，它被侗家人認可、接納，它活在人們的觀念、習俗與行為方式之中，并經過長時間的積淀得以延續，因而有著高度的穩定性和群體認同性。當代，隨著社會治理主體結構的變化和社會生活的需求，款約發生了相應的變遷，但是，款約在長期的歷史運行過程中所體現的民主、平等、公正的精神像一個民族內在流動的血液，在現代社會中發揮著新的作用。

在今天侗族地區的社會主義新農村建設中，我們應當在堅持國家法制統一的前提下，一方面充分發揮款約、鄉規民約在農村糾紛解決中的作用，另一方面要克服其弊端，保障國家法在社會調整中的主導作用，實現民族村寨民間糾紛解決機制與司法之間的銜接和融通，進一步促進民族地區的穩定和發展。

［1］湖南省少數民族古籍辦公室．侗款［M］．楊錫光，等譯．長沙：岳麓書社出版社，1988．

［2］姜大仁．侗族政治遺產資源探析［J］．貴州民族研究，2003（3）：155－162．

［3］李亮．農村糾紛解決機制中的民間法——以民間法研究學術報告為素材［J］．甘肅政法學院學報，2011（4）：52－59．

［4］鄭海山．從款約到村規民約的侗寨治理法文化研究［D］．南寧：廣西民族大學，2011．

［5］吳浩，梁杏云．侗族款詞［M］．南寧：廣西民族出版社，2009．

［6］吳浩．芻議侗族款詞的科學價值［J］．貴州民族研究，1985（4）：40－46．