群眾路線意識(shí):新形勢下密切黨群關(guān)系的著力點(diǎn)

袁 準(zhǔn)，龍秀雄

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

毛澤東同志說過，感受了的東西不一定能理解它，只有理解了的東西才能更深刻的感受它。群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂，是我們黨成長進(jìn)步的動(dòng)力源泉。群眾路線的形成和發(fā)展，源于群眾路線意識(shí)的形成和發(fā)展。新形勢下貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，必須強(qiáng)化群眾路線意識(shí)。

一、群眾路線意識(shí)是貫徹群眾路線的思想前提

馬克思和恩格斯早在160多年前就曾經(jīng)深邃地指出:“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”［1］P320同樣，一個(gè)政黨不僅需要正確的群眾觀和群眾路線理論，更需要具有掌握這種理論和具有群眾路線意識(shí)的人。改革開放30多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民的物質(zhì)和文化生活水平大幅提高，中國共產(chǎn)黨治國理政的成績顯著，舉世公認(rèn)。然而，當(dāng)前一些地方的群眾矛盾易發(fā)、多發(fā)，黨群關(guān)系和干群關(guān)系緊張，群眾的不滿情緒呈擴(kuò)大趨勢，黨群關(guān)系和干群關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。問題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中，一些黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部群眾路線意識(shí)弱化和缺失，不能自覺堅(jiān)持黨的群眾路線，使黨的路線、方針、政策和執(zhí)政為民理念得不到有效貫徹落實(shí)，應(yīng)是深層因素之一。因此，從理論上準(zhǔn)確把握群眾路線意識(shí)的內(nèi)涵和基本特點(diǎn)，深刻反思黨在群眾路線意識(shí)方面存在的問題，積極探索新形勢下增強(qiáng)群眾路線意識(shí)的有效途徑，對(duì)于進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，提高黨防范脫離群眾危險(xiǎn)的能力就顯得尤為重要。

共產(chǎn)黨的責(zé)任是什么?毛澤東講得好:“我們應(yīng)該時(shí)刻注意群眾的生活問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米鹽油問題。…一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。”［2］P138“為群眾服務(wù)，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。”［3］P1883這種在工作中“處處想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”的意識(shí)就是群眾路線意識(shí)。因此，群眾路線意識(shí)，是特指中國共產(chǎn)黨在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)下，在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐漸形成發(fā)展起來的，在實(shí)際工作、生活中自覺站在群眾立場觀察問題、思考問題和解決問題的思維習(xí)慣的總和，是全黨對(duì)馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論高度認(rèn)同和深刻內(nèi)化的結(jié)果，它從根本上決定了黨的路線、方針和政策的性質(zhì)和內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨政黨意識(shí)的基本內(nèi)容。主要包括:一切為了群眾的目標(biāo)意識(shí);一切依靠群眾的基礎(chǔ)意識(shí);從群眾中來、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí);相信群眾能夠解放自己的民主意識(shí);對(duì)群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)和向群眾學(xué)習(xí)的創(chuàng)新意識(shí)等。群眾路線意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的組成部分和中國共產(chǎn)黨政黨意識(shí)的重要內(nèi)容，客觀上具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層次性、存在基礎(chǔ)的客觀性和鮮明的時(shí)代性等主要特點(diǎn)。

首先，從群眾路線意識(shí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，群眾路線意識(shí)呈現(xiàn)出明顯的層次性特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)嚴(yán)格按照民主集中制原則建立起的包括中央、地方各級(jí)組織和全體黨員共同組成的馬克思主義政黨，具有嚴(yán)密的組織性。這種嚴(yán)密的組織性客觀上決定了群眾路線意識(shí)的層次性。一般地說，群眾路線意識(shí)可以大體分為三個(gè)基本層次，即，以黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)為代表的政黨的群眾路線意識(shí)、黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾路線意識(shí)和黨員干部個(gè)體的群眾路線意識(shí)等。所處的層次不同，其對(duì)黨群關(guān)系的影響也不同。其中，政黨的群眾路線意識(shí)是群眾路線意識(shí)的最高層次，其狀況如何直接影響黨的路線、方針、政策的性質(zhì)，從根本上規(guī)定了黨群關(guān)系的內(nèi)容和方向;各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾路線意識(shí)是群眾路線意識(shí)的中間層次，其狀況如何關(guān)系到黨的路線、方針和政策的最終貫徹執(zhí)行，對(duì)整個(gè)黨群關(guān)系具有重要影響;黨員干部作為黨的組成細(xì)胞，既是黨的各項(xiàng)政策的制定者和具體執(zhí)行者，也是黨的形象代言人，其群眾路線意識(shí)如何直接影響干群關(guān)系，并對(duì)黨群關(guān)系產(chǎn)生重要影響，是群眾路線意識(shí)的基礎(chǔ)。

其次，從群眾路線意識(shí)存在的條件來看，群眾路線意識(shí)是由諸多因素共同作用和支持的結(jié)果，其存在的基礎(chǔ)是客觀的。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的客觀反映。群眾路線意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的組成部分，既不是先在于人類社會(huì)實(shí)踐的神秘存在，也決不是脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐的虛幻形式，其形成和發(fā)展都是有條件的。具體地說，群眾路線意識(shí)的形成發(fā)展必須具備以下幾個(gè)主要條件:一是馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)，特別馬克思主義群眾觀的指導(dǎo);二是黨對(duì)群眾地位、群眾作用、群眾利益的正確認(rèn)識(shí);三是人民群眾力量的充分顯現(xiàn);四是堅(jiān)持群眾路線的體制機(jī)制的形成。其中，馬克思主義的指導(dǎo)，尤其是馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)，是群眾路線意識(shí)形成和發(fā)展的根本理論條件;黨對(duì)群眾地位、群眾作用和群眾利益的正確認(rèn)識(shí)是群眾路線形成和發(fā)展基本政治條件;人民群眾力量的充分顯現(xiàn)是群眾路線意識(shí)形成和發(fā)展的重要外部條件;形成堅(jiān)持群眾路線的體制機(jī)制是群眾路線意識(shí)形成發(fā)展的重要制度條件。

最后，從群眾路線意識(shí)的存在狀態(tài)來看，群眾路線意識(shí)是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的，具有鮮明的時(shí)代性。如前所述，群眾路線意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的組成部分和中國共產(chǎn)黨政黨意識(shí)的重要內(nèi)容，是諸多條件和因素共同作用和支持的結(jié)果。然而，群眾路線意識(shí)賴以存在和發(fā)展的條件以及各條件之間的相互關(guān)系也是不斷發(fā)展和變化的。具體地說，在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，群眾路線意識(shí)形成發(fā)展及其存在的條件，如群眾本身的構(gòu)成及其力量表現(xiàn)方式、黨自身的目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)方式、黨員干部隊(duì)伍的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、黨工作的工作環(huán)境和文化環(huán)境等都在不斷的發(fā)展變化，這就決定了由其共同作用和支持著的群眾路線意識(shí)也必然或遲、或早要發(fā)生變化，也即群眾路線意識(shí)具有鮮明的時(shí)代性。正是群眾路線意識(shí)的時(shí)代性決定了增強(qiáng)群眾路線意識(shí)工作的長期性和復(fù)雜性。

二、群眾路線意識(shí)不強(qiáng)制約黨的事業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，全黨群眾路線意識(shí)基本適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化要求，但是，在不同層次、不同領(lǐng)域和不同地方也尚存在某種程度的異化、弱化甚至缺失的問題，給黨群關(guān)系和黨的事業(yè)帶來了不同程度的影響。

首先，從群眾路線意識(shí)的上層看，黨的領(lǐng)導(dǎo)層和決策層普遍具有強(qiáng)烈的群眾路線意識(shí)。這是由中國共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)、宗旨決定的。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終把自己定位為無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的政治組織，把自己作為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)其利益的政治工具，公開宣稱除了無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民的根本利益外沒有任何特殊利益，黨執(zhí)政后更是把立黨為公和執(zhí)政為民作為自己存在和發(fā)展的根本價(jià)值所在。因此，盡管當(dāng)前一些地方的群眾矛盾多發(fā)、易發(fā)，有的甚至演變成為嚴(yán)重的群體性事件，但是，人民群眾仍然始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度。這是問題的一方面。然而，另一方面，隨著黨的歷史方位和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，作為政黨的群眾路線意識(shí)也在客觀上存在局部異化和弱化的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在西方精英主義思潮等的影響下，一些決策部門和機(jī)構(gòu)在一些重大政策制定和決策的過程中存在迷信技術(shù)專家和輕視群眾意見的發(fā)展趨勢，客觀上存在忽視群眾利益，甚至損害群眾利益的巨大風(fēng)險(xiǎn)。如果這種趨勢不能得到及時(shí)和有效糾正，并最終出現(xiàn)知識(shí)精英與資本精英全面結(jié)盟的話，這對(duì)黨群關(guān)系的破壞將是根本性的。

其次，從黨的群眾路線意識(shí)的中間層次看，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的群眾路線意識(shí)比較強(qiáng)，但客觀上存在“間歇性集體缺乏”的問題。一方面，我們黨始終十分重視黨的建設(shè)，尤其是思想建設(shè)和組織建設(shè)，黨的組織紀(jì)律十分嚴(yán)格。特別是十七屆四中全會(huì)以來，黨把防范脫離群眾的危險(xiǎn)提高到了前所未有的高度。黨的十八大更是進(jìn)一步把建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型和服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨作為重要任務(wù)等。這就從思想上、組織上保證了各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)的群眾路線意識(shí)。因此，盡管當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨群關(guān)系良好。然而，另一方面，由于地方本位主義和“政績沖動(dòng)”等多種因素的影響，一些地方的組織、領(lǐng)導(dǎo)班子為了維護(hù)本地方、本部門和“小圈子”的利益，客觀上存在選擇性執(zhí)行黨和國家政策的問題，損害了人民群眾的利益，拉大了黨和人民群眾之間的距離，助長了群眾的不滿情緒。這也是當(dāng)前一些地方的群眾矛盾開始出現(xiàn)向政府集中趨勢的重要原因。如果任其不斷積累和擴(kuò)散，群眾的不滿情緒將勢必不斷增強(qiáng)，對(duì)象將勢必繼續(xù)上移，最終將必然危及到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

最后，從黨的群眾路線意識(shí)的基層看，絕大多數(shù)黨員干部都具有較強(qiáng)的群眾路線意識(shí)，但少數(shù)黨員干部的群眾路線意識(shí)弱化問題比較嚴(yán)重，有的甚至嚴(yán)重缺失。一方面，由于我們黨對(duì)干部的條件設(shè)置比較嚴(yán)格，選拔任用程序比較規(guī)范，教育管理和考核制度比較完善，這就從源頭上保證了黨的干部隊(duì)伍整體的先進(jìn)性和純潔性。因而，絕大部分黨員干部都能夠堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，執(zhí)行黨的決定，普遍具有較強(qiáng)的群眾路線意識(shí)。然而，另一方面，由于官本位文化等封建思想的影響、干部選拔任用制度不完善和群眾政治參與不足等多種因素的綜合影響，少數(shù)黨員干部的群眾路線意識(shí)弱化，有的甚至完全背離黨的宗旨，以權(quán)謀私，以權(quán)壓人，以權(quán)代法，公然站在群眾的對(duì)立面。這既是導(dǎo)致當(dāng)前一些地方干群矛盾尖銳，干群關(guān)系緊張的重要原因，也是當(dāng)前影響黨群關(guān)系的最主要根源。

三、把增強(qiáng)群眾路線意識(shí)作為密切黨群關(guān)系的主要著力點(diǎn)

現(xiàn)代科學(xué)證明，意識(shí)活動(dòng)的過程，是通過人的大腦對(duì)客觀外界刺激的一系列反射活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。人腦如果沒有來自體內(nèi)、體外的傳入信息，就不可能產(chǎn)生意識(shí)活動(dòng)。群眾路線意識(shí)作為執(zhí)政黨及其執(zhí)政成員的主要群體意識(shí)，同人的其他意識(shí)一樣，其發(fā)展變化也是受到多種條件的綜合影響——內(nèi)部與外界刺激。具體地說，當(dāng)前導(dǎo)致群眾路線意識(shí)異化、弱化和缺失的最主要因素主要如下幾個(gè)方面:

部分組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部受西方精英主義、實(shí)用主義、拜金主義等資產(chǎn)階級(jí)思想和我國傳統(tǒng)官本位意識(shí)等封建思想的影響，在思想上不懂得、不認(rèn)同馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論，致使其在實(shí)踐中難以堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線和執(zhí)政為民理念，這是導(dǎo)致當(dāng)前群眾路線意識(shí)弱化的根本思想根源。

在長期執(zhí)政條件下，由于黨的歷史方位和領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變，一些黨員干部淡化和忘記了權(quán)力的來源和性質(zhì)，模糊了自己與群眾之間的關(guān)系，并最終滋生了形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不正之風(fēng)和以權(quán)謀私、貪污腐敗的違法犯罪行為。這是導(dǎo)致當(dāng)前群眾路線意識(shí)弱化的重要時(shí)代因素。

轉(zhuǎn)型時(shí)期我國各項(xiàng)改革正處于不斷深化和發(fā)展之中，某些體制機(jī)制如干部的選拔任用制度和考評(píng)體系、黨內(nèi)民主決策機(jī)制等尚不完善，客觀上存在黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾動(dòng)力不足的問題，再加之在實(shí)踐中堅(jiān)持群眾路線的具體制度尚不完善等，這是導(dǎo)致當(dāng)前群眾路線意識(shí)弱化的重要制度因素。

幾千年封建專制統(tǒng)治的長期影響，長期缺乏民主的足夠訓(xùn)練，我國群眾的民主意識(shí)和民主素養(yǎng)還普遍偏低，現(xiàn)代公民意識(shí)相對(duì)缺乏，尚不足以有效擔(dān)當(dāng)起民主監(jiān)督黨和政府的重任，這就在客觀上導(dǎo)致群眾力量無法充分顯現(xiàn)，黨員干部堅(jiān)持黨的群眾路線的外部壓力不足，這是導(dǎo)致當(dāng)前黨的群眾路線意識(shí)弱化的重要外部因素。

實(shí)踐反復(fù)證明，什么時(shí)候群眾路線意識(shí)普遍增強(qiáng)，黨的群眾路線就能夠得到有效貫徹和堅(jiān)持，黨群關(guān)系就會(huì)緊密和諧，反之，黨的群眾路線就得不到有效貫徹，黨群關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)問題。這就要求我們必須要堅(jiān)持把增強(qiáng)群眾路線意識(shí)作為密切黨群關(guān)系的主要著力點(diǎn)，積極探索新形勢下加強(qiáng)和改善黨群關(guān)系的有效途徑。

第一，繼續(xù)大力加強(qiáng)馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育。思想是行為的先導(dǎo)。思想上認(rèn)同和信仰馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論是工作中自覺堅(jiān)持黨的群眾路線的前提和基礎(chǔ)。這就要求我們必須要進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，夯實(shí)黨員干部自覺堅(jiān)持群眾路線的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前最主要的工作是要開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把增強(qiáng)黨員干部的群眾路線意識(shí)作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，不斷推進(jìn)馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育的常態(tài)化、制度化和長效化。

第二，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉的優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展和生死存亡。好的作風(fēng)不僅有利于改善黨在人民群眾中的形象，拉近黨與人民群眾之間的距離，改善黨群關(guān)系和干群關(guān)系，也可以使廣大黨員干部更加深刻認(rèn)識(shí)和理解為人民服務(wù)的價(jià)值，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的群眾路線的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，我們要以全黨正在深入開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的優(yōu)良作風(fēng)，為增強(qiáng)群眾路線意識(shí)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和文化氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線的自覺性和主動(dòng)性。

第三，積極推進(jìn)政治體制改革，逐步建立和完善有利于堅(jiān)持黨的群眾路線的體制和機(jī)制。“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。”［4］P19這就要求我們加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善有利于堅(jiān)持黨的群眾路線的體制機(jī)制，為增強(qiáng)黨的群眾路線意識(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。當(dāng)前，必須要以推進(jìn)黨的干部人事制度改革為重點(diǎn)，在堅(jiān)持黨管干部的原則下，逐步擴(kuò)大群眾的參與度，在干部的推薦、選拔、考察、任用和考評(píng)等主要環(huán)節(jié)逐步增加群眾權(quán)重，充分激發(fā)黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性和自覺性，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的群眾路線意識(shí)。

第四，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，逐步擴(kuò)大人民群眾的政治參與程度。列寧曾經(jīng)指出，“不吸引更多的人民階層參加社會(huì)建設(shè)，不激發(fā)一直沉睡的廣大群眾的積極性，就談不上什么革命的改革。”［5］P141-142現(xiàn)代科學(xué)也證明，人的意識(shí)的產(chǎn)生和形成離不開外界客觀事物的刺激，而且，在其他條件不變的情況下，客觀外界刺激的程度與人的意識(shí)的強(qiáng)度是呈正向相關(guān)性。群眾路線意識(shí)與人的其他意識(shí)一樣，其存在發(fā)展也同樣離不開外部環(huán)境的作用。這就要求我們必須要在群眾中大力加強(qiáng)黨的路線、方針和政策的宣傳教育和法制教育，積極引導(dǎo)群眾有序參與國家政治生活，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法制水平，逐步提高人民群眾的民主素養(yǎng)和有效監(jiān)督黨委政府的能力，為黨員增強(qiáng)群眾路線意識(shí)營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

［1］馬克思恩格斯文集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］毛澤東選集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東著作專題摘編(下)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

［4］毛澤東文集(第7卷)［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］列寧選集(第34卷)［M］.北京：人民出版社，1985.