城市社區(qū)體育公共服務(wù)模式研究——基于激勵相容的約束機制

夏書宇

（鄭州大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450044）

作為全新的體育形態(tài)，社區(qū)體育的主要目的是為了提高社區(qū)民眾身體素質(zhì)，增進社區(qū)成員情感溝通，形成社會思想凝聚力，其核心理念是打破傳統(tǒng)的個體界限，為社區(qū)民眾創(chuàng)造良好的體育環(huán)境，充分滿足社區(qū)成員的個性化建設(shè)需求，實現(xiàn)體育生活的豐富化、生活化和多元化[1]。如何構(gòu)建完善的社區(qū)體育公共服務(wù)模式體系，需要政府、社區(qū)、相關(guān)單位和相關(guān)人員形成有效的激勵相容約束機制。

一、對我國城市社區(qū)體育發(fā)展水平分析

所謂的城市社區(qū)體育，就是在街道辦轄區(qū)內(nèi)，以社區(qū)為基本單位，以社區(qū)民眾為主體，以社區(qū)民眾的認(rèn)同感為前提，以增進社區(qū)成員情感交流，提升社區(qū)成員凝聚力為目的，以豐富的健身活動為手段，以社區(qū)公共體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，在社區(qū)范圍內(nèi)開展的社區(qū)體育活動[2]。

城市社區(qū)體育是社會體育的重要組成部分，它除了具有社會體育的基本特征之外，還具有自身獨特性，集中表現(xiàn)為：第一，區(qū)域性。參與主體就是固定社區(qū)內(nèi)的所有中老年和青少年，活動范圍就是社區(qū)內(nèi)的公共場所。第二，自愿性。社區(qū)民眾根據(jù)個人興趣愛好和實際身體狀況自主選擇健身內(nèi)容，毫無強制性。第三，民間性。社區(qū)體育基本實現(xiàn)了基層自治，經(jīng)費主要依靠自籌，脫離于政府體制。第四，娛樂性。活動內(nèi)容豐富，娛樂休閑性較強，完全不同于競技性體育活動，對場地要求非常低，同時替代性也很強。

（一）研究對象

本文以河南、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖南、湖北、上海等近百個城市社區(qū)作為此次課題的調(diào)研對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法

利用中國知網(wǎng)、萬方和龍源數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)和其他多種全文數(shù)據(jù)庫，并通過北京大學(xué)圖書館查閱有關(guān)21 世紀(jì)以來城市社區(qū)體育和激勵相容約束理論等文獻資料和理論著作，為本文的撰寫提供了理論依據(jù)。

2.問卷調(diào)查法

依據(jù)本文研究的主要目的和具體內(nèi)容，合理設(shè)計和制定了調(diào)查問卷。經(jīng)專家檢驗，本次調(diào)查問卷具有統(tǒng)計學(xué)意義。從參與此次調(diào)研的對象中分別選取兩個市區(qū)，每個市區(qū)選取5個城市社區(qū)，每個社區(qū)選取管理者、社區(qū)成員和社區(qū)體育指導(dǎo)員分別為1人、20 人和2 人。本次調(diào)查問卷共發(fā)放3500 份，有效回收3210 份，有效率為91.7%。本次問卷調(diào)查主要由相關(guān)高校學(xué)生和志愿者利用寒暑假時間，通過現(xiàn)場發(fā)放的方式完成。

（三）研究結(jié)論

從發(fā)展的有利方面看，一是城市社區(qū)體育發(fā)展水平大幅提升，二是初步構(gòu)建了城市社區(qū)體育法律法規(guī)體系，三是體育指導(dǎo)員隊伍日漸壯大。

但同時，我國城市社區(qū)體育發(fā)展仍存在許多問題。一是體育設(shè)施建設(shè)力度不夠，如只有不到6%的社區(qū)居民認(rèn)為現(xiàn)有體育設(shè)施可以充分滿足實際健身需求[3]。二是體育設(shè)施使用率較低。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有不到30%的社區(qū)居民經(jīng)常使用公共體育設(shè)施進行健身。三是體育管理體制不完善。社區(qū)體育組織在管理上缺乏互動，網(wǎng)絡(luò)管理也未能跟上現(xiàn)實發(fā)展步伐[4]。這些都說明了我國城市社區(qū)體育管理機制尚不完善。四是體育指導(dǎo)和宣傳服務(wù)體系不健全。

二、激勵相容約束機制與城市社區(qū)體育

（一）激勵相容約束機制

激勵相容約束概念屬于經(jīng)濟學(xué)范疇的一個重要概念，它的核心內(nèi)容就是“代理人問題”。在經(jīng)濟落實過程中，因信息存在不對稱問題，代理人行為可能不符合委托人既定目標(biāo)，而委托人又很難發(fā)現(xiàn)這種偏離，無法對其進行有效監(jiān)管，最終導(dǎo)致委托人利益受損的嚴(yán)重后果。為了有效避免這一問題，委托人需要設(shè)計完善的管理機制，積極采取各種措施對代理人進行激勵和約束，以便使代理人行為在委托人目標(biāo)范圍之內(nèi)，就算代理人行為有所偏離，其客觀效果也能夠達到委托人設(shè)計的基本目標(biāo)[5]。

在本文中，地方政府就代表著委托人，而城市社區(qū)體育則代表著代理人。基于激勵相容約束機制的社區(qū)體育公共服務(wù)模式構(gòu)建目的在于：為了實現(xiàn)城市社區(qū)體育可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，城市政府作為城市社區(qū)體育建設(shè)的主體，要積極采取相關(guān)措施，由傳統(tǒng)規(guī)制性管理向激勵性管理轉(zhuǎn)變。一方面，城市政府要對城市社區(qū)體育予以全方位的政策支持和資金支持，以確保城市社區(qū)體育的正常運作；另一方面，城市政府要出臺相關(guān)法律法規(guī)，對城市社區(qū)體育進行宏觀管理，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制，并鼓勵社區(qū)體育實現(xiàn)基層自治，讓城市社區(qū)體育行為自覺服務(wù)于城市形象的整體規(guī)劃和建設(shè)中。而城市社區(qū)體育的管理者、體育指導(dǎo)員和社區(qū)民眾要在政府有效激勵和約束下各盡其能，履行自身職責(zé)和義務(wù)，同時還要加強與社會上的相關(guān)單位，特別是高校，建立長期合作的關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)資源的整合優(yōu)化，以便實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

（二）基于激勵相容約束機制城市社區(qū)體育服務(wù)有效性的因素影響

1.經(jīng)費來源不穩(wěn)定

穩(wěn)定的經(jīng)費來源是城市社區(qū)體育得以生存和發(fā)展的必要前提。經(jīng)費來源不穩(wěn)定成為當(dāng)前城市社區(qū)體育發(fā)展的一大障礙，是未來城市社區(qū)體育發(fā)展必須解決的首要問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)體育的發(fā)展經(jīng)費有大約三成是來自地方政府財政補貼，剩下的主要來源于社會贊助、業(yè)務(wù)創(chuàng)收和會費等。社區(qū)成員所繳納的會費和經(jīng)費投入非常低，甚至有許多不繳納的，相對于預(yù)期目標(biāo)和各種活動經(jīng)費相差甚大，由此導(dǎo)致了大部分城市社區(qū)體育長期處于資金匱乏狀態(tài)。

2.體育公共場所匱乏

公共設(shè)施不足是我國城市社區(qū)體育的另一大發(fā)展瓶頸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)民眾體育活動以公共場所的廣場和公園為主要場地，街道辦轄區(qū)內(nèi)的高校和企事業(yè)單位的體育場所基本上不對外開放，基礎(chǔ)體育設(shè)施也非常匱乏，無法有效滿足社區(qū)居民的實際健身需求，甚至造成了整體性癱瘓，不得不進入“休眠狀態(tài)”。

3.監(jiān)管約束體制不完善

第一，城市社區(qū)體育活動站點建設(shè)落后，正規(guī)社區(qū)體育組織不多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此次的調(diào)查對象中，有3個以上體育活動站點的社區(qū)有347個，有2個體育活動站點的社區(qū)有320個，有1個以及沒有社區(qū)體育活動站點的社區(qū)有515個，正式的社區(qū)體育組織占所有組織的31.4%，基本上都是民眾自發(fā)性組織。

第二，城市社區(qū)體育管理基本處于無計劃、無組織狀態(tài)。目前，我國城市社區(qū)體育的管理基本上是基層自治，但由于街道社區(qū)體制內(nèi)的人力不夠，無法和轄區(qū)內(nèi)的體育組織建立廣泛的聯(lián)系，無法形成有效的激勵相容機制，導(dǎo)致社區(qū)體育活動管理處于松散無序狀態(tài)，無法實現(xiàn)整體規(guī)劃和整體發(fā)展。

第三，監(jiān)督約束機制不健全。在內(nèi)部監(jiān)督層面，監(jiān)管水平不高；在社會監(jiān)管層面，輿論監(jiān)管滯后，威懾力不強，整體上來講，城市社區(qū)體育監(jiān)督約束機制尚不健全。

三、激勵相容約束機制下的城市社區(qū)體育公共服務(wù)模式

（一）構(gòu)建立體式城市社區(qū)體育服務(wù)模式

一方面，加大城市社區(qū)體育公共設(shè)施的建設(shè)力度。免費的體育設(shè)施是我國城市社區(qū)最為普遍和流行的形式，有效滿足了社區(qū)居民的健身需求，推動了社區(qū)體育的快速發(fā)展。對于公共的城市社區(qū)體育設(shè)施，要加強定期維修和及時管理，以確保社區(qū)公共體育設(shè)施的高效運作。另一方面，加大非營利性社區(qū)體育場館建設(shè)力度。在西方發(fā)達國家，綜合性體育場館都是由政府出資建設(shè)的。我國城市社區(qū)體育的發(fā)展應(yīng)該積極借鑒國外成功模式，由政府牽頭建立綜合性社區(qū)體育場館，只對外收取少量用于維持運轉(zhuǎn)的費用[6]。

（二）構(gòu)建城市社區(qū)管理者和社區(qū)民眾互動共榮的管理體制

對于社區(qū)體育管理者而言，政府應(yīng)該樹立新的管理理念，由傳統(tǒng)規(guī)制型管理向激勵型管理轉(zhuǎn)變，各種決策行為要形成有效的激勵作用。要堅持互動共榮，落實基層的管理原則，通過與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育組織建立廣泛聯(lián)系，加強與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和高校的合作，形成良好的交流渠道。加強社區(qū)體育的基層自治，強化社區(qū)民眾的體育意識，提高居民健身的自主性和積極性，讓他們成為社區(qū)體育活動真正的主體，充分體驗參與社區(qū)體育的樂趣。加強社區(qū)民眾對社區(qū)決策的認(rèn)同感，讓廣大社區(qū)民眾的體育行為自覺相容于社區(qū)管理行為之中，積極主動參與由社區(qū)組織發(fā)起的體育活動，在實現(xiàn)個人價值和利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)管理既定的宏觀目標(biāo)。

（三）構(gòu)建并完善層次分明、約束有力的管理監(jiān)督體制

要從宏觀管理和微觀管理兩方面入手，加大對城市社區(qū)體育的監(jiān)管力度。一方面，社區(qū)管理者要加強宏觀整體管理，確定合理的管理目標(biāo)，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)體育組織的關(guān)系，對目標(biāo)管理的落實情況加以監(jiān)督和評價。另一方面，社區(qū)管理者要加強微觀具體管理，要構(gòu)建完善的管理機構(gòu)體系，加大體育管理隊伍建設(shè)力度。在管理機構(gòu)建設(shè)上，要盡量做到上輕下重，就是說，要將重心放在基層單位上，成立專門的社區(qū)體育協(xié)調(diào)管理組織，在社區(qū)管轄范圍內(nèi)，積極發(fā)展有利于推動社區(qū)體育發(fā)展的體育活動組織，特別是民間體育組織和各種體育活動站點。

（四）構(gòu)建城市社區(qū)體育經(jīng)費保障服務(wù)體系

我國城市社區(qū)體育經(jīng)費的主要來源是政府財政補貼、社會贊助和社區(qū)自籌，而經(jīng)費來源不穩(wěn)已經(jīng)成為社區(qū)體育的一大發(fā)展瓶頸。政府財政補貼主要用于綜合性社區(qū)體育場館的建設(shè)、設(shè)施維護和體育競賽的組織和管理上；社會贊助主要用于體育活動站點建設(shè)和小型體育場所建設(shè)上；社區(qū)自籌經(jīng)費則主要用于社區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)、維護以及社區(qū)體育活動組織管理經(jīng)費上。首先，政府要加大社區(qū)體育建設(shè)的投資力度，逐年提高社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的撥款比例。其次，相關(guān)部門要結(jié)合分配使用的體育彩票公益金的法律法規(guī)具體規(guī)定，提高全民健身基礎(chǔ)設(shè)施維修基金比重，避免社區(qū)體育因經(jīng)費短缺陷入休眠狀態(tài)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，要成立專門用于社區(qū)體育發(fā)展的基金，通過吸引社會資金、個人捐助和集資等有效方式來成立有效的社區(qū)體育發(fā)展基金，形成完善的資金保障體系，為實現(xiàn)社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

[1]欒麗霞，張曉潔.基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2012，（9）：56—60.

[2]李建波，劉玉.我國體育公共服務(wù)包容性發(fā)展理論、實踐與基本范式[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2013，（6）：67—69.

[3]趙仙麗，李之俊，吳志坤.構(gòu)建城市社區(qū)“體醫(yī)結(jié)合”體育公共服務(wù)的創(chuàng)新模式[J].體育科研，2011，（4）：96—99.

[4]王志強，常乃軍，張育存，張曼.城市社區(qū)體育激勵相容約束機制研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2013，（5）：51—57.

[5]谷禮燕.我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給制度的改革研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2011，（1）：69—72.

[6]孔祥.城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的供給主體及實現(xiàn)路徑[J].體育與科學(xué)，2011，（4）：52—27.