師生比視角下我國高等教育的教師數量分析

郭 棟

（教育部 高等教育教學評估中心，北京 100081）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》有針對性地指出：“提高質量是高等教育發展的核心任務。”自從我國1999年高等教育擴招以來，中國社會普遍責難高等教育質量滑坡，強烈呼吁進一步提高高等教育質量。“圈內人”和“圈外人”紛紛把矛頭指向高等學校的教師，要求教師盡快提高教學能力、科研能力和增強敬業精神等綜合素質，指出大學教師是大學發展的基石。此類言論雖然揭示了中國高等教育的真相，反映出了中國高等教育當前存在的問題，但是，筆者認為，這些言論并沒有觸及我國高等教育質量提高中的最基本問題，即教師數量問題。

一、師生比視角下的我國高等學校教師數量缺口

我國高等教育自從大規模擴招以來，快速實現了從精英化教育向大眾化教育的跨越，數千萬適齡青年享受到了高等教育的機會，有力地促進了我國人力資源開發水平的提升，推動了我國經濟社會的持續快速發展及綜合國力和國際競爭力的快速提高。盡管高等學校在擴招之后教師數量有了大幅度增加，但是，急劇膨脹的大學生群體與相對穩定的教師群體之間的“供需矛盾”日漸突出，在一定程度上影響了中國高等教育質量。

第一，從縱向比較來看，我國高等教育的師生比顯著下降。在1999年高等學校擴招之前，除“文化大革命”特殊時期之外，新中國的高等教育發展比較平穩，師生比基本上保持在1∶10以上。中國高等學校擴招之后，在校生人數持續攀升，高校師資儲備嚴重不足，師生比例結構發生了歷史性改變，師生比降到了中國自有大學以來的最低點。根據教育部的統計，1997年我國普通高等學校專任教師有404471人，在校本專科生3174362（另有研究生163209）；2000年我國普通高等學校專任教師有462772人，在校本專科生5560900 人（另有研究生283913 人）；2005年我國普通高等學校專任教師有965839人，在校本專科生15060351 人（另有研究生932711 人）；2010年我國普通高等學校專任教師有1343127人，在校本專科生22317929人（另有研究生1538416人）[1]。這4個時間觀察窗中教師與本專科生比分別是1∶7.8、1∶12.0、1∶15.6、1∶16.6。由此可以看出，我國高等學校擴招之后，普通高等學校的教師數量沒有獲得同時、同比例增加。一是在校生增幅大于教師增幅。根據教育部統計數據測算，1997年到2010年，普通高校在校研究生、本科生、專科生由3337571人增加到23856345 人，增幅為715%，而專任教師由404471 人增加到1343127 人，增幅僅為332%，教師的增幅不足學生增幅的一半。二是師生比顯著下降。其中2010年普通高等學校的教師與本、專科生之間的比例降到了1∶16.6，如果把研究生納入其中，那么師生比就更低了。這就產生了兩個結果：一方面是大學教師的潛力得到了充分挖掘，節約了教育資源，提高了辦學效益；另一方面是大學教師的精力過分釋放，增加了教師負擔，影響了辦學質量。

第二，從世界橫向比較來看，我國高等教育的師生比也偏低。在中外所有的大學排行中，師生比都占有非常重要的位置，盡管各種排行的分值不一致，但是，普遍認為師生比越高，教學質量越高，師生比越低，教學質量也越低。據統計，世界一流大學的師生比大約在1∶6 到1∶13.6 之間，這些大學的教師與職員比大約在0.3∶1到1.3∶1之間。2010年，據美國《新聞周刊》對1311所大學的調查，平均師生比為1∶14.8。其中據美國本科課程調查，文理學院的平均師生比是1∶12.2。據上海交通大學《世界大學學術排行》歸納出的世界一流大學的特征之一，就是這些大學的師生比很高。據2011年中德大學校長會議上的資料顯示，德國慕尼黑工業大學現有教職員工約8500人，學生人數約為2.6萬人，平均一個老師帶3名學生。該校在新加坡建立的慕尼黑工業大學亞洲分校年招生規模約在100人，每專業不超過25人，平均師生比也是1∶3[2]。一流的大學不僅要有一支優秀的教師隊伍，而且要有一支同樣優秀的行政人員和技術人員隊伍，并且后者需要有相當大的規模。

第三，從個體比較來看，我國省屬以下高等學校的師生比更低。從個案比較中也可以看出，中國高等學校的師生比例遠不及國外同層次的大學。據2011年年初統計，中國的頂級大學清華大學，擁有在校生37650人，現有教職工7234人，教職工與學生比為1∶5.2，其中教師3036人，師生比為1∶12.4；美國的頂級大學哈佛大學，正式注冊有18000 名學位候選人，以研究生為主，也包括本科生，教職員工超過14000人，教職工與學生比為1∶1.3，其中教授和講師超過2000人（另有7000多教員在所屬的各個教學醫院工作），師生比為1∶9。由此可見，清華大學教職工與學生比、師生比分別比哈佛大學高0.22和3.4個百分點。在我國高等教育非均衡發展的背景下，不同層次高等學校的師生比差距非常明顯，國家“985工程”高校的師生比高于其他“211 工程”高校的師生比，“211 工程”高校的師生比又高于其他普通高校的師生比；部屬高校的師生比高于省屬高校的師生比，省屬高校的師生比又高于地市高校的師生比。當前，各高等學校在吸引人才、留住人才方面下了不少功夫，出臺了吸引人才的相關政策，但仍然不能避免人才流動和流失，特別是地域偏遠、名氣不大、綜合實力不強的高等學校，人才流失相當嚴重。除此之外，我國高等學校不僅師生比偏低，而且現有教師的學歷層次也比較低。比如，美國高等學校專任教師中，具有博士學位的教師超過了70%，而我國高等學校在2010年擁有博士學位的教師只占總數的15%，與美國高等學校相比有很大的差距。

從以上分析可以看出，當前我國高等學校的師生比偏低，還不能完全滿足高等教育發展的現實需要。高等學校的師生比到底是多少比較適宜，世界各國沒有一個共同的標準。由于用人機制不同，世界著名的大學教授一般都有研究生做助教，教授可以全身心投入教學科研活動中，而我國絕大多數高等學校的教授都是“單槍匹馬”的個體勞動，且要承擔眾多非教學科研方面的任務，所以我國高等學校師生比不容樂觀。

二、教師數量不足已經成為制約我國高等教育發展的瓶頸

盡管當前世界經濟形勢不景氣，社會就業比較困難，一批學有專長的人逐步聚集到高等學校謀取職位，但是，較長一段時期以來我國高等學校師資短缺的現狀并沒有徹底改觀，師生比偏低。我國高等學校師資數量普遍短缺的現狀，對提高教育質量造成了嚴重障礙，已經成為制約我國高等教育高質量發展的瓶頸。

其一，教師數量不足造成了教師工作負荷過重。我國高等學校在“文化大革命”之前規定，教師每周上課為4—6個課時，許多教師基本上都有不上課的“學術假期”或者“進修假期”，現在各高等學校教師如此輕松的日子一去不復返了。當前，高等學校教師的工作負荷呈現出“四多”的現象：一是上課時數多。根據對河南省8 所大學的調查，教師的平均教學工作量在300個課時左右，平均每周講課約8個課時，少數教師年均講課超過了600個課時。二是課外活動多。高等學校教師除了要完成規定的教學科研任務之外，還要承擔大量的管理和學生培養任務，諸如參與指導學生社團活動、科技創新活動、社會實踐活動、畢業設計活動、校園文化活動等。據鄭州市某大學的文件規定，專業教師每年要指導本科生論文多達20篇，還要指導繼續教育學生論文20篇，平均每周要指導1篇畢業論文。工作量之重，可見一斑。三是科研任務重。絕大多數公立學校規定教師在每年度應該完成數量不等的科研工作量，如果完不成科研任務，就不能晉升職稱或得到足額的津貼補助。如鄭州的某所大學要求具有博士學位的教師，每年需在國內中文核心期刊上發表5 篇論文方能完成年度科研任務，如果在一般CN刊物上發表論文，每年則需要發表18篇論文方能完成任務。四是校外兼職多。隨著產學研機制的構建，越來越多的高等學校教師在社會有兼職，或者自創并管理企業，成為“分身有術”的高級打工仔。特別是近年隨著民辦高等教育的發展，民辦高校千方百計地在公辦高等學校內部聘用教師兼職，潛在地減少了公辦高等學校教師的數量，實際上使公辦高等學校的師生比進一步下降，也使公辦學校教師的實際工作量進一步增加。

其二，教師數量不足制約了教學質量的提高。教學質量的評價和測量相當困難，要找出一個各種類型的大學都通用的指標更為困難，雖然“師生比”不等于教學質量本身，但已有的研究成果證明，在生源質量和師資水平大體相當的情形下，師生比的高低直接影響著教學質量的高低。《泰晤士報》對世界大學的排名中，賦予了“師生比”這一主要表征教學的指標占20%的權衡系數。當前，我國高等學校師生比過低，已經影響了并將繼續影響高等教育質量。一是師生見面機會減少。斯坦福大學校長約翰·漢尼斯認為，當前中國高等教育應從數量擴張發展到質量建設上來，而我國高等教育有兩個比較明顯的弊端，即課程教授以講座式為主，而小組討論的方式很少，這樣嚴重影響了學生的收獲；學生入學后或二年級就分專業培養，學生選擇專業的時間太早。學生對與教師接觸的滿意度與學生學到的知識成正比，小班教學也就意味著學生與教師交流的機會增加，同時可以靈活開展課堂討論，相反，由于教師少而進行的大班授課，師生接觸的頻率減少了，課堂討論更是難以進行。二是教師責任心消損。由于教師講課時間過多，精力損耗過多，因而無力也不愿意指導有益于學生成長的課外活動，師生情感淡漠，少了一份“言傳身教”的擔當。三是教師科研時間減少。高等教育質量的提高，與高等學校教師開展有效的科學研究密不可分，尤其是在科學技術日新月異的時代，更需要教師深入開展科學研究，以此促進教學質量的提高。但是，由于高等學校教師過多地擔任教學任務，因而擠占了自主從事研究和創新的時間，高校教師最終成為照本宣科的教書匠。如此一來，由于教師不能及時地將最新的科研成果運用于實際教學之中，所以也影響和制約著教學質量的提高。

其三，教師數量不足使我國高等學校在國際競爭中處于不利地位。高等教育由于在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面的巨大功能，受到了各國政府和民間社會的高度重視，也在國際競爭中扮演著越來越重要的角色。在經濟全球化背景下，我國高等教育必須適應世界高等教育國際化的趨勢，直接參與世界范圍的高等教育競爭。從WTO的有關服務貿易協議具體內容看，高等教育服務是其中的主要內容之一。根據WTO的有關規則，成員國之間要允許外國教育機構在所在國頒發學位證書或學歷證明，鼓勵成員國之間相互承認學位證書或學歷證明，支持專業人才流動，取消政府對教育市場的壟斷和鼓勵所有成員國到海外辦學等。也就是說，成員國的高等教育被置于國際競爭的環境之中，成為各國競相爭奪的重鎮之一。據教育部統計，截至2010年年底，我國以留學身份出國、在外的留學人員有127.32 萬人，其中2010年度出國留學人員總數達28.5 萬人；2008年來華留學人員達到22.4 萬人，2009年超過23 萬人，2010年上升到26 萬人[1]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“實施留學中國計劃，擴大來華留學生規模”，爭取到2020年全國當年外國留學生數量達到50萬人，使我國成為亞洲最大的國際學生流動目的地國家。雖然我國出國留學人員與外國來華留學人員在數量上大體相當，但是來華留學和出國留學的學科結構卻大不相同，這說明我國高等教育的國際競爭力還有待增強。高等教育國際競爭力的核心和基礎，是高等學校的教師隊伍多寡和水平。我國雖然已經進入高等教育大國行列，但是還沒有進入高等教育強國行列。要實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的目標，必須首先增加我國高等學校教師的數量。

由于我國高等學校師資數量短缺，不僅加重了現有教師的工作負擔，而且影響了高等教育質量，最終給高等學校的社會聲譽帶來了負面影響。所以，不僅有“錢學森之問”的吶喊，而且有“社會之問”的責難。人少活多，許多教師忙于應對每周的講課，特別是一些年輕教師為了多得“課時費”，只能是忙碌而平庸地度過每一年。這種狀況如果得不到改善，那么提高高等教育質量只能是癡人說夢。

三、制約中國高等學校教師數量持續增加的主要原因

盡管我國政府和各高等學校普遍重視師資隊伍建設，并且采取了一系列行之有效的措施，甚至出現了高素質教師“爭奪戰”，但是，制約高等學校教師隊伍建設的諸多制約瓶頸依然沒有突破，因而嚴重影響了高等學校師資隊伍建設。

第一，高等學校教師隊伍擴充滯后性規律的制約。中外高等教育發展表明，高等學校教師的增減不是自變量而是因變量。特別是在講究效益的今天，功利主義取向占據了上風，高等學校教師的增加與減少，是以能否滿足高等學校人才培養、科學研究和社會服務功能的需要選拔聘用的，尤其是根據教學需要選拔聘用的，因此，學生增量在前，教師增量在后，教師數量的增加往往滯后于學生數量的增加。與此同時，由于當今中國高等教育的職業化傾向加劇，社會產業發展和更新拉動高等學校設立相應的學科，特別是一些以培養“應用型”人才為定位的高等學校，不斷增設一些新興專業，而這些專業的教師準備更是不充分。因為原有的我國其他高等學校中本來就沒有或很少有這些專業，所以沒有預先培養出來可以被聘為教師的專業人才。

第二，政府對高等學校人員的編制管理。盡管高等教育法已經賦予了高等學校辦學自主權，但是，到目前為止，高等學校特別是地方管理的高等學校的機構編制仍然嚴格控制在政府手中，對高等學校選人、進人、用人、辭退人構成了剛性制約。從高等學校公開招聘的信息可以看出，許多學校在年初就制定公布了進人計劃，并經過了編制管理部門的審批，然而由于各個環節的手續繁多，到年底才進行公開招聘工作，這個時候已經錯過了招聘大學畢業生的最佳時機。由于遲遲難以落實任務，某個大學當年被批準的90 名招聘名額，最后只招聘到了30 多人，僅完成了年度進人計劃的1/3。政府對公辦高等學校的編制管理是必要的，但是必須改變政出多門、多頭管理、統轄過死的弊端。

第三，高等學校現有的激勵約束機制也不利于教師數量擴充。根據國家統計局公布的數據，2008年我國城鎮單位在崗職工平均工資為29229 元，國內高校教師的平均工資為45665 元，是全國城鎮單位在崗職工平均工資的1.56倍，在97個二級分類行業中排名第14位，與美國大學教師收入水平的排名情況大體相當。從行業收入比較角度看，我國高等學校吸引人才的福利待遇已經相當好了，本應該能夠引進高素質的教師。但是，我國高等學校對教師的年度考核、職稱晉級、評先評優，以及績效工資和校內津貼發放，均以教師的工作量為考核標準，主要是考核教學工作量和科研工作量。如此一來，有些學校的有些院系、教研室的教師為了保證自己的滿負荷工作量或超額工作量，就拒絕招聘新教師。有些教師之所以不愿意學校引進人才，就是因為他們不愿意有更多的人參與分配他們可能獲得的“福利”。

我國高等學校教師數量不足，既有社會方面的原因，也有高等學校自身的原因。在國家實施“科教興國”戰略的背景下，我國高等學校普遍實施了“人才強校”戰略，極大地促進了高等學校師資隊伍建設，但是許多思想觀念和體制機制等方面的問題并沒能得到很好的解決，因而限制了高等學校教師數量擴張。

四、增加我國高等學校教師數量的建議

隨著我國經濟持續發展和國家財政狀況持續好轉，從2012年起國家的財政性教育投入將達到或超過GDP的4%，原來制約高等教育發展的經費難題將會得到較好的改善。然而師資隊伍的建設，并非朝夕之功。今后一個時期內，提高我國高等教育質量，最基礎性的工作就是要增加高等學校的教師數量，擴大師資隊伍規模。為此，我們要努力做好以下幾個方面的工作：

第一，轉變政府職能以落實高等學校辦學自主權。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。我國高等學校按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。這“七個自主”之中，雖然有高等學校“自主管理和使用人才”的意見，但是沒有許諾高等學校可以“自主確定編制”。借鑒發達國家高等教育發展的經驗，為了擴大高等教育規模，提高高等教育質量，就應該明確各級政府責任，規范學校辦學行為，促進管、辦、評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。我們要適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。只有真正落實了高等學校的辦學自主權，高等學校才能夠根據自己的整體發展規劃和師資隊伍建設規劃，提前適度擴大和儲備師資，以便促進學校可持續發展和高質量發展。

第二，分類確定高等學校的師生比例標準。為了防止部分高等學校無限擴張帶來的教師不足問題，國家教育部提出了師生比達標要求，規定師生比達到1∶14的為優秀，1∶16的為良好，1∶18的為合格，超過這一比例的學校就要給予黃牌警告，限制其招生等。這一規定在高等學校產生了重要影響，對保證高等教育質量起到了積極作用。所以，規定師生比標準是非常必要的管理性選擇。值得一提的是，我們應該進一步細化分類、區別對待，針對研究型、研究教學型、教學研究型、教學型等不同類型定位以及以人文學科為主、以理工學科為主等學科定位和不同特色定位的高等學校，擬定不同的師生比例標準，并認真貫徹執行。

第三，轉變高等學校用人觀念和用人機制。高等學校在師資隊伍建設上有兩個誤區，一是花費高薪引進領軍人物、拔尖人才，二是引進的人才必須“為我所有”。事實上，領軍人物、拔尖人才就那么多，許多學校花費了大量的人力、物力和財力，卻沒有獲得令人滿意的效果，更不能“為我所有”了。高等學校特別是普通高等學校一定要堅持實事求是的思想路線，堅持量力而行的工作原則，進一步轉變思想觀念，既引進該引進的人才，又要培養好用好現有的人才，千萬不能做那些“引來女婿，氣走兒子”的傻事。在西方國家，講課是教授、副教授的基本職責。歐美國家很多著名教授，包括很多諾貝爾獎獲得者，主要的成果都是在取得終身職位或者副教授前做的，獲得副教授、教授資格以后，不僅可以有大量的時間去講課，而且有豐富的創新實踐，有能力培養學生的創造性思維；而歐美國家高等學校的博士、博士后人員，甚至助理教授主要精力則放在做學問、做科研上。我國高等學校的現狀恰好相反，盡管教育部要求教授必須給本科生講課，但是教授、副教授承擔了大量的科研任務，而課堂教學任務較少，大量講課任務是由講師，甚至助教、研究生承擔完成。這不符合人才成長和人才培養規律。所以，我國高等學校管理者應該從觀念和機制上進行轉變和改革，按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘任，嚴格考核，合同管理”的方針，擴大師資隊伍，引導和鼓勵教授、副教授等高水平教師把主要精力放在教學上，激勵和扶持講師、助教等青年教師在教授、副教授的指導下把主要精力放在科研上，形成科學合理的師資隊伍結構，進一步提高師資隊伍的配備和使用效益。

第四，充分利用國際高等教育資源。高等教育國際化發展，是當前高等教育發展的普遍趨勢。當前，西方發達國家高等教育的師資資源有過剩的傾向，這為我國高等學校引進高水平的教師提供了歷史性機遇。世界一流大學紛紛把高等學校國際化程度看成是衡量大學的一個標尺。一般認為，高等教育的國際化是指把大學的講授、學習、研究、服務和管理置于世界教育和文化之中進行建設和管理。其中，國際化程度高的學校，不僅要有一定數量的留學生，而且要有在世界范圍內選拔聘用的教師。對于我國高等學校而言，應該加快推行教師崗位的全球公開招聘，從全球引進高端人才，不但要建立一支相對穩定的高水平海外兼職教授隊伍，而且要吸引一流的外籍全職專任教師。可以設想，通過與國外著名大學的合作，進一步擴大開放的廣度和深度，進一步提高對外交流的層次和水平，通過開放與交流，援引一批在國際上有影響的高水平的教師到我國任教。

教育是國家與民族發展的基石，高等學校教師數量是高等教育發展的基礎。如果要進一步提高我國高等教育質量，那么基礎在于增加高等學校的教師數量，關鍵在于提高高等學校的教師水平，必須雙管齊下，把兩個方面都做好。只有這樣，我國高等教育才有趕上乃至超越發達國家高等教育水平的希望。

[1]中華人民共和國教育部.教育統計數據[EB/OL].中華人民共和國教育部門戶網站.

[2]中德高校師生比差異大，平均1個老師3個學生[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/a/2011-10-21/1543 208064.shtml.