快速城鎮化中“城市病”的預防及治理路徑

李中建+鄭旭東

內容摘要：伴隨著快速城鎮化進程，我國一些大城市出現了人口膨脹、就業困難、房價過高、環境惡化等“城市病”綜合癥，嚴重制約著經濟社會的發展。“城市病”的產生原因，源于公共資源布局的過于集中，城市規劃和管理水平低下等。防治“城市病”已變得刻不容緩，通過改革和完善公共資源配置決策機制、制定科學的發展規劃、改善城市交通和建立公平有序的就業機制，實現城市的可持續發展。

關鍵詞：“城市病” 城鎮化 可持續發展

我國“城市病”問題研究的現狀

（一）對“城市病”的內涵和特征的討論

截至目前，“城市病”并無一個具有普遍性的定義。直觀上，城市或城市化過程中產生的種種負面效應都可稱為“城市病”，由此看來其所囊括的范圍非常廣泛。張漢飛（2010）指出“城市病”到底指的是“大城市病”還是“中等城市病”或是“小城市病”是許多研究區域經濟學的學者們需要探討的問題，而“十二五”規劃建議中主要強調的還是“特大城市病”、“大城市病”。從研究者的不同視角，可以將其界定形式大致劃分為三類：

一是基于“城市病”的“病態”特征而列舉出城市病的主要病癥。如張敦富（2005）認為由于城市生活的復雜性，城市中也不可避免出現了許多社會問題，包括有關環境區位問題、有關資源分配問題、有關偏差行為問題、有關社會制度問題等。作為處于轉型時期的發展中國家，我國還面臨流動人口、拆遷問題和老齡化問題等。

二是基于“城市病”產生的內在原因而進行界定。張漢飛（2010）認為“城市病”的本質就是城市資源環境的承載力和城市化發展規模的匹配度失衡。城市的資源環境是有一定的承載能力，隨著城市的膨脹，城市的資源環境越來越不能適應城市的良好發展。另外，城市組織管理落后于城市化過程也被認為是造成“城市病”的重要原因。

三是基于城市化的角度而進行的界定。這方面的觀點認為“城市病”是因城市化而產生。如曹鐘雄、武良成（2010）把城市病定義為：是城市化進程中因城市的快速擴張、城市的環境、資源、基礎設施等難以適應快速工業化和城市化發展，所表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象。“城市病”是隨著城市化速度的加快而產生的，它是因為社會經濟的發展和城市化進程加快，城市自身系統存在缺陷，從而影響城市系統整體性運動所導致的對社會經濟的負面效應。

（二）對“城市病”產生根源的討論

根據世界城市發展的一般歷程，城市發展的過程大致可分為四個階段，即城市化、郊區化、逆城市化、再城市化。在城市化發展階段，如果人口的過度集聚超過了工業化和城市經濟社會發展水平，就可能產生一系列的城市病問題。根據不同的研究角度，可以將“城市病”產生的根源歸結為：

一是認為“城市病”是市場機制自發作用的結果。如徐傳諶、秦海林（2007）認為由于城市經濟發展過程中所產生的公共服務并不具有明顯的排他性與競爭性，或排他的成本過高，因此，由市場提供的供給量往往小于實際需求量。這其實是認為市場機制無法自覺將外部性問題內部化，因而導致城市的“公有地悲劇”。

二是認為“城市病”是政府的原因而造成。基于現階段我國政府部門在經濟發展中的作用，曾廣宇和王勝泉（2005）指出，由于工業特別是其中的制造業在GDP中所占份額較大，政府要出政績，就要在工業上進行圈地運動。因此，“GDP政府”容易忽視其它不大容易顯示政績的事情，尤其是需要由政府提供的社會發展事業發展滯后。因政府職能缺位而出現城市病的機率并不少。

三是認為“城市病”是由城鄉矛盾所導致的。劉永亮、王孟欣（2010）認為：“現有文獻雖然研究角度不盡相同，研究結論也有所差異，但有一點基本相同，即單純從城市自身的角度去思考和解決城市病”。事實上，城市和鄉村作為國民經濟系統的兩個組成部分，必然會相互影響、相互制約。因此，必須從城鄉關系的角度去研究城市病，尋找更為根本和深遠意義上的解決之道。

快速推進城鎮化進程中“城市病”的主要表現

改革開放30多年來，我國從社會主義計劃經濟轉向社會主義市場經濟，鄉村人口向城鎮大規模轉移，我國城鎮化率也從1979年的17.9%迅速攀升至2011年的51.3%，城鎮化呈現快速發展的趨勢，城鄉建設發展機制發生了深刻變化。“城市病”是城市資源環境承載力和城市化發展規模速度之間矛盾積累的結果。隨著城鎮化的快速推進，我國“城市病”的綜合癥候群已經顯現，成為影響和制約科學發展的突出問題。我國“城市病”主要表現在以下幾個方面：

（一）人口膨脹

隨著我國城市化進程的快速推進，原有的人口分布格局被打破，城市人口大量增加。1949年新中國剛成立時的人口數量約為5.4億，到2008年時，我國人口數量增加到13.3億，60年時間增加7.9億，增長了約1.5倍。特別是一些大城市，人口密度過高，已經到了人滿為患的程度。隨著我國城市化和工業化的迅速發展，城市對人口的集聚作用越發明顯。在城市人口迅速膨脹的過程中，一旦城市建設和管理無法跟上迅速增長的人口需求，城市資源的供給滯后于城市人口的增長，就會引發一系列突出而尖銳的矛盾，如道路擁擠、房價上漲、城市生態平衡失調、犯罪率偏高、人口老齡化等。

（二）交通擁擠

隨著經濟和社會發展水平的不斷提高和城鎮化進程的加快，城市軌道交通越來越繁忙，城市道路的負荷日益加重，道路堵塞、交通擁擠、行車混亂等問題也越發嚴重。改革開放以來，雖然我國城市交通已經有了較大改善，但是仍然存在很大問題。調查顯示，我國百萬人口以上城市有約80%路段和90%路口的通行能力已經接近極限。我國鐵路密度約為美國的1/3，日本的1/5，俄羅斯的1/3；公路網密度則不足美國和印度的1/5；機場密度是印度的19%，巴西的15%。交通擁擠、效率低下、廢氣增加、時間延誤，不僅影響了人們的身體健康和工作效率，也已經成為制約城市可持續發展的嚴重問題。endprint

（三）就業困難

就業困難是“城市病”的病癥之一，它不僅是經濟問題，也是重要的社會問題。從表1中可以看出，失業人數幾乎每年都在不斷攀升。從1998年到2011年，城鎮登記失業率從3.1%上升至4.1%，2011年登記失業率約為1998年的1.32倍；失業人數迅速增加，從1998年到2011年，城鎮登記失業人數從571萬上升到922萬，2011年登記失業率約為1998年的1.61倍。對于那些涌向城市的人來說，城市意味著財富、成就、競爭等。但并非所有進入城市的人們都是幸運的，都能得到更好的發展機會。由于放棄土地進入城市的農民缺乏文化和專業技能，他們只能做一些技術含量較低的勞動。同時，隨著科技水平的進步和市場競爭的加劇，產業結構必然面臨調整升級，不斷淘汰低技術含量崗位、取而代之的是高技能需求的崗位，這是經濟現代化過程中勞動力優化配置的客觀規律，這也對勞動者的技能提出了更高要求。

（四）房價過高

自20世紀90年代開始，隨著市場化改革的推進，土地的市場價值被發現以后，政府和開發商看到了土地所具備的巨大增值前景，全國各地無一例外地出現了無序無度的“房地產熱”和“開發區熱”。從供給方來看，由于高檔樓盤利潤空間大，投資商競相爭搶開發，追求利潤的最大化，因此偏重于高檔商品住房的供應，而忽視低價商品房的投資，從而導致供給結構矛盾的加劇。從需求方來看，雖然我國住房市場存在著巨大的潛在需求，但由于過高的房價已經超越絕大多數的中低收入群體的收入承受能力，多數三四線城市的居民住房水平低下，特別是在城市里生活的中、低收入階層所需中低價商品住房、經濟適用房嚴重短缺，形成住房供需結構的嚴重失衡。同時，由于城市的迅速擴張，使大批原本保留農村集體所有制的農村社區和農舍村落被城市建設用地所包圍，導致大量“城中村”的出現，直接影響了城市觀瞻以及城市治安、交通、衛生等。

（五）環境惡化

我國在城市化的過程中，由于城市工業發展、汽車增加、人口膨脹等原因，造成城市環境惡化、生態破壞。據統計，我國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高出4倍，單位工業產值所產生的固體廢棄物比發達國家高出10倍。中國單位GDP的能耗是美國的6倍、日本的7倍。中國的人均二氧化碳排放量是印度的2倍，人均二氧化硫排放量是印度的3倍。雖然近幾年全國部分環境質量指標明顯改善，但總體面臨的環境形勢依舊嚴峻。如湖泊富營養化依然嚴重，地表水污染問題依舊突出等。此外，我國許多大城市由于發展過快，機動車數量持續增加，道路廣場、綠化用地、基礎設施嚴重不足，致使大氣中懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物持續增加，嚴重影響居民的健康狀況。

導致我國“城市病”的成因分析

（一）公共資源分布集中引導人口聚集

公共資源數量和質量對個體的就業競爭力和工作居住環境質量具有決定性影響，并成為人們選擇工作和居住地點時考慮的主要甚至首選因素。在這些方面，大城市和特大城市具有中小城市和農村無法比擬的優勢。

1.財政預算和固定資產投資集中于大城市。在財政支出方面，中央通過轉移支付層層下撥，省級政府在拿到中央的轉移支付后先滿足自己的需要，然后再“酌情”下撥。因此，在公共財政支出上，大城市和特大城市總是占盡先機。這導致了占全國70%總人口的縣鄉只占有全國20%財政收入的分配格局。在固定資產投資方面，依然呈現從中央到地方、從特大城市、大城市到中小城市依次遞減的格局。如2002年北京市人均固定資產投資額為16000元，省會城市平均為9000元，而地級城市和縣級城市則分別只有5000元和500元，首都分別是下級三個層次城市的1.78倍、3.2倍和32倍（陳志武，2012）。

2.教育資源分布過度集中于大城市。我國大部分高校都集中分布于一、二線城市。其中，北京擁有“211工程”重點高校23所，占全國20%以上。我國30%的城市孩子占有著70%國家配置的優質資源。而其中的名校更是扎堆于各大城市及其中心區域，如北京市23%的重點中學集中于海淀區（趙家鵬，2012）。

3.醫療衛生資源分布過度集中于大城市。大城市集中了我國80%的優質醫療資源，其中的80%又集中在大醫院。全國排名前50的醫院主要分布在“北上廣”，其中，北京18個、上海13個、廣州6個，分別占總數的36%、26%和12%。北京的海淀區更是集中了解放軍總醫院、北京市腫瘤醫院等國家和市屬大型醫療衛生機構853家，其中三甲醫院約占北京市的30%等。如此集中分布優質醫療資源，就導致每年有80%左右完全可以就近在基層醫院得到治愈的常見病，卻非要舍近求遠，去大城市、大醫院救治。

（二）基礎設施建設不能滿足城市發展的需要

城市公共服務設施的承載能力與城市的快速發展、人口的迅速膨脹不相適應，是導致“城市病”的重要原因。數據顯示，目前我國城市每萬人擁有公共交通車輛11.12臺，人均擁有道路面積12.79平方米，人均公共綠地面積僅為10.66平方米，城市燃氣普及率為91.41%，城市用水普及率為96.21%。與歐美等發達國家，乃至其他發展中國家相比，我國城市基礎設施的人均擁有量均處于世界較低水平。隨著我國城市化水平的迅速提高，大城市基礎設施的總量不足和質量不高，已成為我國加快推進城鎮化進程和促進城市快速健康可持續發展的主要瓶頸。

（三）城市建設規劃不合理

從我國大多數城市來看，普遍存在著城市基礎設施工程布局不合理、建設質量不高、規劃設計水平低等問題。“逢雨必淹、積水嚴重”是我國大多數城市基礎設施規劃布局不合理、建設水平低的真實寫照。我國城市建設規劃的不科學、不合理主要表現在五個方面：一是城市規劃缺乏系統科學的論證，常以領導意志為轉移。二是經濟至上，弱化資源和環境約束。城市規劃僅僅注重GDP等經濟指標，對資源和環境等指標卻缺乏考量，從而造成環境污染和資源浪費。三是專項規劃各行其是，缺乏統籌和協調。城市基礎設施建設和管理的相關部門各自為戰，相互之間缺乏溝通與協調，不僅容易造成交通擁堵，也給城市的健康持續發展埋下隱患。四是城市規劃缺乏戰略眼光，急功近利，致使城市規劃無法跟上城市快速發展的需要。五是規劃實施過程中存在人為影響和行政干預的因素。endprint

（四）城市管理水平落后

近年來，隨著我國城市化步伐的加快，城市管理水平落后的弊端逐漸顯現。總體而言，管理方法落后、管理水平不高，是造成我國“城市病”的主要原因之一。我國城市管理水平的落后主要表現在兩個方面：一是管理方法比較落后、單一。在不少城市，一提到加強管理，相關部門往往采取計劃經濟時期的做法，要么清理清退人員，要么提高進城門檻，而不是提高服務質量，這就嚴重影響了城市的可持續發展能力。尤其是政出多門、多頭管理、各自為戰等現象比較突出，為“城市病”的產生埋下了巨大隱患。二是在管理理念上，我國城市管理普遍存在“重建設、輕管理，重形式、輕內容”等問題。一些城市盲目追求城市規模擴張，而不重視提升城市功能完善和品位，導致臟、亂、差問題突出。此外，多數城市的基礎設施建設、使用、經營和管理效率低，基礎設施建筑質量差，事故頻發等，更加劇了“城市病”。

預防和治理“城市病”的有效路徑

（一）改革和完善公共資源配置決策機制

第一，弱化行政主導，建立和強化公共產品的市場供給機制。逐步打破國有經濟對公共領域投資的壟斷，引導民間資金投資有廣泛市場需求的職業技能培訓、入托、義務教育、高端醫療、文化、體育等領域；逐步取消大城市，尤其是特大城市投資優惠政策。第二，突出人大在公共資源分配決策中的主導地位。首先，突出人大代表來源的廣泛性和比例的均衡性，以平衡城鄉之間、大中小城市之間在影響公共資源分配的政治權力結構。其次，官員、尤其是高級別黨政一把手擔任人大代表的比例應該大幅度降低。最后，要強化各級人大對政府財政預算把關。為此，各級政府的預算方案應該盡量細化和具體化；賦予和強化人大在預算方案事中監督和事后檢查上的獨立性與權威性；人大常委及各專門委員更應該專業化、職業化。第三，改革與完善政績考核體系。強化對城市化質量和可持續性指標的考核，如交通暢行程度、房價收入比、義務教育、基本醫療、住房、就業及養老保障程度等。第四，強化公眾參與及多方制衡。構建和完善包括NGO（非政府組織）在內的公眾參與機制與參與平臺，充分利用現代信息技術手段，最大限度地支持公眾參與考核與監督。

（二）制定科學合理的城市發展規劃

防治“城市病”，科學規劃應先行。在此過程中，不應把城市當作一系列的組成部分拼在一起考慮，而必須努力制定一個綜合的、多功能的系統規劃。全面審視土地分布、交通運輸、新區開發、環境保護、人口增長、產業發展、舊城改造等相關事務和彼此間的關系，制定科學合理的城市發展規劃。首先，要從實際出發科學規劃城市的發展戰略、發展定位和發展重點，把現實與未來、城市規劃與人口規劃、區域發展與整體發展結合起來，提升城市整體功能。其次，促進大城市和中小城市的協調發展，綜合發揮大城市特有的擴散效應和集聚作用，培育新的經濟增長點。大城市和城鎮密集區應充分利用輻射帶動作用，發展潛力大、產業基礎好的中小城市應發揮自身比較優勢，優化投資環境和人居環境，改善城市基礎設施和吸納農村剩余勞動力的能力。形成處于不同發展階段、不同地域層次的城鎮體系，使其規模結構各具特點，協調發展。

（三）發展高效快捷的交通系統

現代城市交通的規劃不但要解決城市交通問題，更重要的是促進城市的改造和發展，逐步實現城市的健康可持續發展戰略。要實現這一目標，首先，加快交通設施和城市道路建設，提高城市道路的承載能力。其次，調整和改善城市公共交通結構。城市公共交通系統具有良好的社會效益和經濟效益，是解決城市交通擁堵的最有效方式。大城市應重點發展具有高客運量的軌道交通，包括地面、高架和地下的輕軌、地鐵線路，通過提高城市軌道交通系統的承載能力，逐步形成高、中、低客運量合理匹配的公共交通結構。最后，調整城市土地使用功能，把貨運量大的工廠、倉庫遷至交通量小的市郊，緩解城市中心地區的用地和交通矛盾。

（四）建立公平有序的就業機制

發展經濟是創造就業崗位的根本途徑。通過建立公平有序的就業機制，有效拓寬就業渠道：一是大力發展個體私營經濟。個體私營經濟在吸納勞動力方面具有就業制度靈活、對就業人員素質要求不高、單位就業投資低等優勢，已成為吸納勞動力的主渠道。二是大力發展第三產業，特別是社區服務業。各級政府要把發展社區就業納入當地經濟和社會發展的總體規劃，明確工作目標，制定社區就業計劃，完善配套政策，通過培育和發展具有多種形式的社區服務企業和實體，開發就業崗位。三是不斷優化就業服務，為就業和再就業創造良好環境。如進一步制定落實就業和再就業扶持政策，通過實施積極的就業政策縮短失業人員失業周期；各級勞動保障部門、職業中介機構要改善服務功能，加快勞動力市場信息化建設，建立公共就業服務制度。

參考文獻：

1.張漢飛.我國城市病表現及治理[N].天津日報，2010-11-8

2.張敦富.城市經濟學原理[M].中國輕工業出版社，2005

3.曹鐘雄，武良成.中國“城市病”解析[C].樊綱，武良成主編.城市化：著眼于城市化的質量[M].中國經濟出版社，2010

4.徐傳諶，秦海林.城市經濟可持續發展研究：“城市病”的經濟學分析[J].稅務與經濟，2007（2）

5.曾廣宇，王勝泉.論中國城市化與城市病[J].經濟界，2005（1）

6.劉永亮，王孟欣.城鄉失衡催生“城市病”[J].城市，2010（5）

7.王小魯.中國城市化路徑與城市規模的經濟學分析[J].經濟研究，2010（10）

8.李想.中國城市化的特點、問題與趨勢[J].現代商業，2012（8）

9.陳志武.把住政府之手[J].鳳凰周刊，2012（4）

10.趙家鵬.京城新“趕考”記[J].鳳凰周刊，2012（1）endprint

（四）城市管理水平落后

近年來，隨著我國城市化步伐的加快，城市管理水平落后的弊端逐漸顯現。總體而言，管理方法落后、管理水平不高，是造成我國“城市病”的主要原因之一。我國城市管理水平的落后主要表現在兩個方面：一是管理方法比較落后、單一。在不少城市，一提到加強管理，相關部門往往采取計劃經濟時期的做法，要么清理清退人員，要么提高進城門檻，而不是提高服務質量，這就嚴重影響了城市的可持續發展能力。尤其是政出多門、多頭管理、各自為戰等現象比較突出，為“城市病”的產生埋下了巨大隱患。二是在管理理念上，我國城市管理普遍存在“重建設、輕管理，重形式、輕內容”等問題。一些城市盲目追求城市規模擴張，而不重視提升城市功能完善和品位，導致臟、亂、差問題突出。此外，多數城市的基礎設施建設、使用、經營和管理效率低，基礎設施建筑質量差，事故頻發等，更加劇了“城市病”。

預防和治理“城市病”的有效路徑

（一）改革和完善公共資源配置決策機制

第一，弱化行政主導，建立和強化公共產品的市場供給機制。逐步打破國有經濟對公共領域投資的壟斷，引導民間資金投資有廣泛市場需求的職業技能培訓、入托、義務教育、高端醫療、文化、體育等領域；逐步取消大城市，尤其是特大城市投資優惠政策。第二，突出人大在公共資源分配決策中的主導地位。首先，突出人大代表來源的廣泛性和比例的均衡性，以平衡城鄉之間、大中小城市之間在影響公共資源分配的政治權力結構。其次，官員、尤其是高級別黨政一把手擔任人大代表的比例應該大幅度降低。最后，要強化各級人大對政府財政預算把關。為此，各級政府的預算方案應該盡量細化和具體化；賦予和強化人大在預算方案事中監督和事后檢查上的獨立性與權威性；人大常委及各專門委員更應該專業化、職業化。第三，改革與完善政績考核體系。強化對城市化質量和可持續性指標的考核，如交通暢行程度、房價收入比、義務教育、基本醫療、住房、就業及養老保障程度等。第四，強化公眾參與及多方制衡。構建和完善包括NGO（非政府組織）在內的公眾參與機制與參與平臺，充分利用現代信息技術手段，最大限度地支持公眾參與考核與監督。

（二）制定科學合理的城市發展規劃

防治“城市病”，科學規劃應先行。在此過程中，不應把城市當作一系列的組成部分拼在一起考慮，而必須努力制定一個綜合的、多功能的系統規劃。全面審視土地分布、交通運輸、新區開發、環境保護、人口增長、產業發展、舊城改造等相關事務和彼此間的關系，制定科學合理的城市發展規劃。首先，要從實際出發科學規劃城市的發展戰略、發展定位和發展重點，把現實與未來、城市規劃與人口規劃、區域發展與整體發展結合起來，提升城市整體功能。其次，促進大城市和中小城市的協調發展，綜合發揮大城市特有的擴散效應和集聚作用，培育新的經濟增長點。大城市和城鎮密集區應充分利用輻射帶動作用，發展潛力大、產業基礎好的中小城市應發揮自身比較優勢，優化投資環境和人居環境，改善城市基礎設施和吸納農村剩余勞動力的能力。形成處于不同發展階段、不同地域層次的城鎮體系，使其規模結構各具特點，協調發展。

（三）發展高效快捷的交通系統

現代城市交通的規劃不但要解決城市交通問題，更重要的是促進城市的改造和發展，逐步實現城市的健康可持續發展戰略。要實現這一目標，首先，加快交通設施和城市道路建設，提高城市道路的承載能力。其次，調整和改善城市公共交通結構。城市公共交通系統具有良好的社會效益和經濟效益，是解決城市交通擁堵的最有效方式。大城市應重點發展具有高客運量的軌道交通，包括地面、高架和地下的輕軌、地鐵線路，通過提高城市軌道交通系統的承載能力，逐步形成高、中、低客運量合理匹配的公共交通結構。最后，調整城市土地使用功能，把貨運量大的工廠、倉庫遷至交通量小的市郊，緩解城市中心地區的用地和交通矛盾。

（四）建立公平有序的就業機制

發展經濟是創造就業崗位的根本途徑。通過建立公平有序的就業機制，有效拓寬就業渠道：一是大力發展個體私營經濟。個體私營經濟在吸納勞動力方面具有就業制度靈活、對就業人員素質要求不高、單位就業投資低等優勢，已成為吸納勞動力的主渠道。二是大力發展第三產業，特別是社區服務業。各級政府要把發展社區就業納入當地經濟和社會發展的總體規劃，明確工作目標，制定社區就業計劃，完善配套政策，通過培育和發展具有多種形式的社區服務企業和實體，開發就業崗位。三是不斷優化就業服務，為就業和再就業創造良好環境。如進一步制定落實就業和再就業扶持政策，通過實施積極的就業政策縮短失業人員失業周期；各級勞動保障部門、職業中介機構要改善服務功能，加快勞動力市場信息化建設，建立公共就業服務制度。

參考文獻：

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10.趙家鵬.京城新“趕考”記[J].鳳凰周刊，2012（1）endprint

（四）城市管理水平落后

近年來，隨著我國城市化步伐的加快，城市管理水平落后的弊端逐漸顯現。總體而言，管理方法落后、管理水平不高，是造成我國“城市病”的主要原因之一。我國城市管理水平的落后主要表現在兩個方面：一是管理方法比較落后、單一。在不少城市，一提到加強管理，相關部門往往采取計劃經濟時期的做法，要么清理清退人員，要么提高進城門檻，而不是提高服務質量，這就嚴重影響了城市的可持續發展能力。尤其是政出多門、多頭管理、各自為戰等現象比較突出，為“城市病”的產生埋下了巨大隱患。二是在管理理念上，我國城市管理普遍存在“重建設、輕管理，重形式、輕內容”等問題。一些城市盲目追求城市規模擴張，而不重視提升城市功能完善和品位，導致臟、亂、差問題突出。此外，多數城市的基礎設施建設、使用、經營和管理效率低，基礎設施建筑質量差，事故頻發等，更加劇了“城市病”。

預防和治理“城市病”的有效路徑

（一）改革和完善公共資源配置決策機制

第一，弱化行政主導，建立和強化公共產品的市場供給機制。逐步打破國有經濟對公共領域投資的壟斷，引導民間資金投資有廣泛市場需求的職業技能培訓、入托、義務教育、高端醫療、文化、體育等領域；逐步取消大城市，尤其是特大城市投資優惠政策。第二，突出人大在公共資源分配決策中的主導地位。首先，突出人大代表來源的廣泛性和比例的均衡性，以平衡城鄉之間、大中小城市之間在影響公共資源分配的政治權力結構。其次，官員、尤其是高級別黨政一把手擔任人大代表的比例應該大幅度降低。最后，要強化各級人大對政府財政預算把關。為此，各級政府的預算方案應該盡量細化和具體化；賦予和強化人大在預算方案事中監督和事后檢查上的獨立性與權威性；人大常委及各專門委員更應該專業化、職業化。第三，改革與完善政績考核體系。強化對城市化質量和可持續性指標的考核，如交通暢行程度、房價收入比、義務教育、基本醫療、住房、就業及養老保障程度等。第四，強化公眾參與及多方制衡。構建和完善包括NGO（非政府組織）在內的公眾參與機制與參與平臺，充分利用現代信息技術手段，最大限度地支持公眾參與考核與監督。

（二）制定科學合理的城市發展規劃

防治“城市病”，科學規劃應先行。在此過程中，不應把城市當作一系列的組成部分拼在一起考慮，而必須努力制定一個綜合的、多功能的系統規劃。全面審視土地分布、交通運輸、新區開發、環境保護、人口增長、產業發展、舊城改造等相關事務和彼此間的關系，制定科學合理的城市發展規劃。首先，要從實際出發科學規劃城市的發展戰略、發展定位和發展重點，把現實與未來、城市規劃與人口規劃、區域發展與整體發展結合起來，提升城市整體功能。其次，促進大城市和中小城市的協調發展，綜合發揮大城市特有的擴散效應和集聚作用，培育新的經濟增長點。大城市和城鎮密集區應充分利用輻射帶動作用，發展潛力大、產業基礎好的中小城市應發揮自身比較優勢，優化投資環境和人居環境，改善城市基礎設施和吸納農村剩余勞動力的能力。形成處于不同發展階段、不同地域層次的城鎮體系，使其規模結構各具特點，協調發展。

（三）發展高效快捷的交通系統

現代城市交通的規劃不但要解決城市交通問題，更重要的是促進城市的改造和發展，逐步實現城市的健康可持續發展戰略。要實現這一目標，首先，加快交通設施和城市道路建設，提高城市道路的承載能力。其次，調整和改善城市公共交通結構。城市公共交通系統具有良好的社會效益和經濟效益，是解決城市交通擁堵的最有效方式。大城市應重點發展具有高客運量的軌道交通，包括地面、高架和地下的輕軌、地鐵線路，通過提高城市軌道交通系統的承載能力，逐步形成高、中、低客運量合理匹配的公共交通結構。最后，調整城市土地使用功能，把貨運量大的工廠、倉庫遷至交通量小的市郊，緩解城市中心地區的用地和交通矛盾。

（四）建立公平有序的就業機制

發展經濟是創造就業崗位的根本途徑。通過建立公平有序的就業機制，有效拓寬就業渠道：一是大力發展個體私營經濟。個體私營經濟在吸納勞動力方面具有就業制度靈活、對就業人員素質要求不高、單位就業投資低等優勢，已成為吸納勞動力的主渠道。二是大力發展第三產業，特別是社區服務業。各級政府要把發展社區就業納入當地經濟和社會發展的總體規劃，明確工作目標，制定社區就業計劃，完善配套政策，通過培育和發展具有多種形式的社區服務企業和實體，開發就業崗位。三是不斷優化就業服務，為就業和再就業創造良好環境。如進一步制定落實就業和再就業扶持政策，通過實施積極的就業政策縮短失業人員失業周期；各級勞動保障部門、職業中介機構要改善服務功能，加快勞動力市場信息化建設，建立公共就業服務制度。

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