“三化同步”發展理論在我國的實踐機遇、對策

曹天昌+曹文淵

內容摘要：在工業化、城鎮化深入發展的基礎上，同步推進農業現代化（簡稱“三化同步”），不僅是我國西部欠發達地區“十二五”及較長時期一項重大任務，更是經濟演進規律的自然要求。“三化同步”發展理論之中國化，為西部欠發達地區實施“三化同步”發展戰略、推動與全國同步進入小康社會進程提供了重要的理論遵循和實踐指導。本文對“三化同步”發展理論在我國的實踐，主要從機遇、對策方面以西部欠發達地區為視角作以研究。

關鍵詞：三化同步 機遇 對策

“三化同步”發展理論之中國化及現實意義

自中共十六大報告提出“統籌城鄉發展”及十八大、十八屆三中全會進一步明確在全面建成小康社會進程中必須大力推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的重大戰略以來，“三化同步”發展理論中國化進程加快，“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”不僅成為人們關注的焦點，也成為學術界研究的熱點問題。

國外與“三化同步”發展相關的基礎理論主要有：馬克思主義的“城鄉融合”理論、發展經濟學的“二元結構”理論、區域經濟學的空間統籌理論等。

世界著名發展經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主劉易斯20世紀60年代提出了最有影響的“三化同步”發展理論。劉易斯提出：“城與鄉、不能截然分開；城與鄉，同等重要；城與鄉，應當有機結合在一起”?！皠⒁姿棺畲蟮呢暙I，就是使‘三化同步發展的思想達到成熟。劉易斯描述了一個‘三化同步發展的經典框架，也是發展中國家如何實現從一個落后的傳統農業社會向一個發達的現代工業社會轉變的框架”。

“三化同步”發展理論適用于西部欠發達地區的機遇和挑戰

近年來，國家給予西部地區一系列的政策支持，其中，最具特色和最核心的政策支持，就是支持加大“三化同步”發展力度。允許采取更加靈活的政策措施，在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試。特別是在用地方面，提出了支持探索城鄉之間、地區之間的人地掛鉤政策試點。這些政策為西部地區破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”等發展難題提供了機遇，也為應對西部地區“三化”發展“城鎮化程度低，等級規模結構小，異地城鎮化，城鎮發展質量與環境質量不佳，基礎設施落后，經濟落后”等挑戰打開了新的政策空間，為支持創新探索提供了強有力的支撐。

“三化同步”發展理論適用于西部欠發達地區的對策措施

（一）破解農民進城、產業聚集和耕地集中等問題

解決三農問題，要從農民進城、產業聚集和耕地集中問題入手。從城市“融入”入手，要“做到農民進城有穩定的就業崗位和可靠的生活來源，使愿意在城市定居的農民都能夠隨時在城市落戶，并相應享受市民在住房、社保、養老、醫保、教育等方面的同等待遇”。

從農村“遷出”入手，就要“深入分析排除離鄉農民對自己宅基地和承包地隨時可能被收回的擔憂”。十八屆三中全會上指出，“地方政府應在其權限許可的限度內對離鄉農民的宅基地和承包地進行確權，并發給相應證書”。按照國家省市農村土地有序流轉的有關規定，制定相應的規則，允許宅基地和承包地以市場方式流轉。探索建立保障農地權益的長效機制，設立省級農村土地交易所，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權。針對傳統農業土地分散、綜合效益不高等問題，下決心改變一家一戶傳統的農業耕作習慣和種養模式，積極推進“四個集中”：即土地向業主大戶集中，資金、技術向農業示范園集中，農產品向龍頭企業集中，農民向農業產業化工人集中。未來5-10年，在有條件的鄉鎮形成戶均土地25-30畝、50畝林地以上的規模經營格局。力爭通過5-10年的努力突破現代農業產業化、基地建設規?；?、標準化難題，走出一條西部山塬區農業規?；a業化發展的成功之路。

（二）加快推進農業現代化并促進“三化同步”發展

加快推進農業現代化，促進“三化同步”發展，實現“六個轉變”：一是“促進農業增長由主要依靠土地、勞動力投入向依靠科技、投資、提高勞動者素質和管理創新轉變”；二是農業生產由主要依賴自然條件生產向依靠設施、發展可控、提高物質技術裝備水平轉變；三是農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變；四是農產品生產由主要追求數量擴張向注重質量安全、結構優化、品質效益轉變；五是農業發展由注重農業的一產向促進農業的一、二、三產協調發展轉變；六是農業功能由以產品生產為主向生產生活生態功能并重轉變。

（三）推動農村人口梯度向二三產業和城鎮轉移

1.進一步做好貧困分散地區的扶貧移民搬遷，按照城鎮化的要求，盡可能向城鎮、集鎮集中。推廣能人進鎮、貧戶下山、資源流轉等富有成效的做法。

2.分層級推進人口的梯度轉移。鼓勵引導農村能人到大中城市從事承包工程、裝修裝飾、特色餐飲、服務業等并實現定居；比較富裕的農民到縣城和重點鄉鎮創業；條件比較差的農民向集鎮、公路沿線或生產生活比較好的人口聚集區轉移，可以實行居住與生產相對分離，即居住在集鎮，生產在農村。

3.花更大力氣推動農民工返鄉創業，特別是到縣城和重點鎮創業。降低創業門檻，加強創業服務。

（四）調整產業結構并構建城鄉分工合理的產業發展格局

1.加快產業結構調整。西部地區能源化工、裝備制造和有色冶金等優勢支柱產業，重點是延伸產業鏈條，提高對零部件生產等配套產業和金融、物流等生產性服務業的帶動能力，增強就業吸納能力。高新技術、新興產業在發揮科技優勢的同時，其生產應靠近資源，向縣域工業園區延伸。紡織服裝、食品、醫藥、輕工等傳統產業振興，重點在技術改造和扶持中小企業。促進文化、會展、旅游等第三產業發展，使之成為農村居民轉移的重要陣地。

2.強化大公司、大集團的引領帶動作用和產業集群形成作用。大型企業總部設在區域中心城市，制造和生產應布局在縣域工業園區或產業集中發展區，帶動配套企業集群發展。endprint

3.以產業集群為主要發展方式，大力發展具有比較優勢、傳統工藝、地方特色的勞動密集型產業和輕工業，推動這些產業的中小企業集群的形成，構建適宜全民創業和中小企業發展的產業生態。

4.大力發展產業配套的專業市場和商貿物流。為中小企業、家庭工廠、微型經濟的創業者提供方便的產品交易平臺，發揮市場對產業和創業的決定性拉動作用。

5.推動全民創業。把加快發展中小企業和家庭手工業、微型企業作為全民創業的抓手，按每萬人有50人創辦企業的廣東做法，在西部欠發達地區實施中小企業和微型企業、家庭企業的倍增計劃；強化創業孵化，各縣可在縣域工業園區內設立農民創業孵化園，在創業孵化期（如三年為限）內，對農民創辦領辦企業實行只登記不注冊、減免稅收等扶持政策。強化對農民工職業技能和創業培訓，加強創業輔導。

6.加強縣域工業園區建設。著力打造“產業園區—毗鄰區縣—村鎮”產業推進模式，鼓勵支持各類產業園區優勢企業，采取以企帶鎮、互利協作、基地帶動、解決就業等方式幫助農村發展。

（五）增大大中城市的城市容量和輻射帶動能力

在大中城市周邊積極發展以居住、休閑、產業聚集、物流集散等為主要功能的衛星城鎮，促進當地農村人口實現就地轉移，吸引外地農民工就業、創業。

（六）加強縣城和重點鎮建設并完善城鎮功能且增強以城帶鄉作用

1.全面提高縣城和重點鎮基礎設施建設水平，力爭用五年時間全面實現縣縣通等級公路，5萬人以上大鎮通天然氣，所有鎮通自來水，50%以上的重點鎮實現污水和垃圾處理，農村基本消除面源污染。縣城重點加強縣域工業園建設，做大產業和完善城市功能，在基礎設施條件上消除與大中城市的差距。

2.加快推進重點鎮功能配套。鎮域基礎設施建設要按照水、電、路、訊等全面覆蓋的辦法，營造與縣城基本一致的公共服務環境，促進城鄉產業、市場、教育、安居的有效銜接。

3.加快工業重鎮、旅游名鎮等特色大鎮建設。圍繞“一縣一業、一村一品”的發展模式，形成具有區域特色的地方工業、特色農產品加工配送、裝備制造、工藝美術和文化旅游等產業，帶動城鄉產業聯動發展。

4.建制鎮和集鎮的定位是建設生態化、園林化、山水宜居小鎮，主要功能是吸納人口定居，發展面向農村和現代農業服務的商貿、配送、市場及公共服務。建制鎮和集鎮應建設一批廉租房、經濟適用房和商品房，降低農民進入城鎮的成本，促進有條件的農民在小城鎮落戶定居。力爭使城鄉人口居住布局更加優化。

（七）提高農村地區高水平公共服務的可獲得性

1.醫院、學校等公共設施應相對集中在集鎮或重點鎮，進行高標準建設，使之能夠提供高水平的公共服務，而不是低層次鋪面設點。

2.在村村通公路的基礎上，繼續加強農村公路建設與維護，加大農用車補貼，推動汽車下鄉，確保農村公路通達，交通工具便利，使農村居民獲得高水平教育、醫療救助等，提高農村對高水平公共服務的可獲得性。

3.加強通訊、互聯網設施建設與使用知識普及，方便廣大農村居民能夠依靠現代信息手段低成本獲得農技咨詢、市場信息、遠程教育、遠程就醫等服務。

4.補貼農村地區學校確保開通校車，農村醫院配備一定數量的救護車和醫療大篷車，確保急需服務快速抵達。

（八）強化政府引導并破除制度障礙

1.轉變政府管理方式。把工作重心轉變到發展城市經濟和工業經濟上來，進一步理順工作思路，從發展方式、投資方式、政策資金支持方式等方面，徹底消除城鄉二元結構，按照“三化同步”發展進行同步規劃、同步推進、同步提高。

2.轉變項目扶持方式。把中央和地方財政用于“三農”投資的數十種項目性投資和數十億元資金，按大統籌、大“三農”的口徑捆綁在一起，分片、分重點地解決“三化同步”發展的重點問題，有效發揮中央、地方和民間推進城鄉統籌一體化發展的積極性、創造性。

3.轉變財政金融支持方式。針對西部欠發達地區“三化同步”發展中資金制約性因素較多的矛盾，各省財政可設立支持縣域工業發展資金、中小企業發展資金、鼓勵全民創業資金和小城鎮發展資金，通過財政資金扶持的辦法，撬動民間資本推動城鄉產業一體化、城鄉安居一體化和城鄉社會事業一體化發展。

4.推動戶籍制度改革。逐步建立城鄉統一的戶籍管理制度，為“三化同步”發展清除各種制度障礙，讓進城農民享受平等的“國民待遇”。

5.轉變政府職能。逐步提高對鎮以下公共服務的補助標準，推進縣鄉聯動改革，進一步理順縣鄉財政管理體制，提高鄉鎮自我發展能力。

綜上，“三化同步”發展理論在我國西部地區有很強的適用性、實踐性。西部欠發達地區應以中共十八屆三中全會精神為指導，以“三個進一步解放”為動力，不失時機地加快謀劃，發揮市場配置資源的決定性作用，構筑“三化同步”發展新格局、實現改革開放新突破、推動轉型跨越新進展、構建和諧社會取得新成就，實現真正意義上的西部大開發，使西部欠發達地區躋身于中國現代化行列。

參考文獻：

1.馬克思思格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1965

2.劉易斯.二元經濟論[M].北京經濟學院出版社，1989

3.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網，2013-11-15

4.堅持做好“三個進一步解放”.人民日報，2013-11-18endprint