基于市場邏輯的高等教育國際化反思與辨析*

●閔雪

基于市場邏輯的高等教育國際化反思與辨析*

●閔雪

基于商業利潤驅使與考量、搶占高等教育國際市場份額、瓜分高等教育國際化所帶來的紅利為目的的高等教育擴張已成為高等教育國際化發展的常態。作為處于發展中國家地位與高等教育大國的中國，我們應重新認識高等教育國際化，從更深廣的視角去明辨高等教育國際化所帶來的機遇和挑戰，進而思考與選擇因應策略。

高等教育國際化；高等教育市場；市場邏輯；政策博弈

與傳統的高等教育國際化不同，今天的高等教育國際化呈現出不同的特質與內容。準確地說，商業化與市場化已然成為當前高等教育國際化的新標簽，對于高等教育國際化的理性定位轉入了功利主義的軌道。以促進學術交流、突破社會文化壁壘、促進國際理解與合作、開拓國際視野、促進全球高等教育資源合理配置為旨趣的傳統高等教育國際化目標已退居其次，而基于商業利潤驅使與考量、搶占高等教育國際市場份額、瓜分高等教育國際化所帶來的紅利為目的的高等教育擴張儼然成為部分發達國家著力運作高等教育國際化實踐的主要動機。高等教育國際市場呈現出高度不平衡且被少數發達國家壟斷的局面，競爭被抑制，處于劣勢的大多數國家蒙受損失。面對這樣的高等教育國際化，作為處于發展中國家地位與高等教育大國的中國，我們應如何重新認識高等教育國際化，如何從更加深廣的視角去明辨高等教育國際化過程所帶來的機遇和挑戰，并思考與選擇策略應是我們要面對且優先考慮的重要課題。

一、GATS框架下的高等教育國際化圖景：高等教育商業化與國際高等教育市場的形成

20世紀80年代以前，絕大多數國家將高等教育視為一種典型的公共產品，具有社會公益性。在凱恩斯主義以及人力資本理論的引導下，西方主要國家對高等教育的投資熱情空前高漲，但在經歷了70年代中期的經濟滯脹之后，凱恩斯主義引領的福利國家建設失去了政治牽引力，高等教育作為公共產品的觀念也開始受到了挑戰?；诮逃找媛史治龅慕Y果，世界銀行認為高等教育主要是一種私人產品，按照“誰受益誰投資”的原則，接受高等教育的個人必須承擔更多的教育成本，為自己接受高等教育進行成本補償。[1]在這種背景下，各國政府紛紛削減對高等教育的投資，并將高等教育作為私人產品納入市場軌道。其標志是1980年瑪格麗特·撒切爾執政后不久，引入了高等教育的第一次市場改革——對海外學生收取全額學費。[2]隨后這一政策被澳大利亞政府所效仿，也開始努力拓展本國在國際教育市場中的份額。全額自費留學政策促進了兩國境外國際高等教育市場的形成。此后，美國、加拿大、新西蘭、法國、德國、日本等發達國家也紛紛加入到國際高等教育市場中來。如果說此時的高等教育市場化改革還只是處于國際高等教育市場形成的初級階段的話，那么，隨著GATS框架的建立與完善，國際高等教育商業化模式開始漸趨成熟。

GATS第13條規定，除了由各國政府徹底資助的教學活動外，凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育服務貿易的范疇。[3]在這一框架的界定下，教育服務開始作為一種交易產品、商業活動以至商業貿易的形式被確定下來，教育服務的性質發生了徹底的改變，由原來的公共性質或準公共性質走向了完全私有化、完全市場化的發展階段，如同汽車、電腦等實物產品銷售一樣，開始了產業化生產、經營和利潤創造的過程。梅瑞爾·林奇基于3200萬潛在學生消費者群體模型估算出美國之外的全球教育服務業的一年市場價值總和高達1110億美元；[4]英國通過高等教育國際化措施創造了總產值高達180億英鎊的可觀收入；[5]教育服務創造的出口總額在澳大利亞的所有服務行業中位列第三，新西蘭則位列第四。[6]經濟利益的激烈角逐推動了國際高等教育市場的發展與成熟。對此，有學者認為，經濟利潤是高等教育海外擴張的首要動因，而非經濟的因素則是居于第二位的。[7]事實上也確實如此。商業化正以強勁的勢頭侵入到教育領域中來，置于世界貿易組織和GATS框架下的高等教育國際化需要重新被詮釋，那就是作為國際貿易的一種形式而存在。像營利性院校提供的教育服務、遠程教育，非營利性院校的營利性境外分校、合作辦學，完全自費的留學教育市場，出口海外的與教育相關的產品與服務以及教育研發項目的海外合作等，都是GATS框架下高等教育國際化的新表征，而教育市場、教育進出口、教育服務貿易、教育產品銷售、教育消費者與生產者、教育成本效益等類屬于企業或商業組織的話語體系也開始在國際化教育體系中大量涌現。

察觀GATS框架下高等教育國際化的這些新變化，我們會發現，這種以市場邏輯為基點，以追求經濟利益為目的，以服務貿易形式輸出為特點的高等教育國際化已遠遠擺脫了教育國際化發展的傳統范式，正以一些新的特征出現在教育國際市場上。首先最為突出的就是規模的急劇擴張。早期的高等教育國際化相對而言具有小眾規模和精英型交流的特點，一般是由國家派遣、出資，少數精英出國深造居多。但高等教育國際市場形成以來，海外留學生人數以前所未有的速度迅速擴大，接受國際化教育已不再是精英小眾的特權，而成為大眾教育消費的一般項目。第二，國際競爭多于合作。龐大的國際高等教育市場所產生的經濟利潤是導致國際競爭激烈的最主要誘因。各國鼓勵和支持大學對外競爭，并出臺相關政策發展國際教育市場，目的在于獲得巨額收益。第三，區域協作與組織化程度不斷提高。耳熟能詳的例如歐盟委員會，在歐洲區域性高等教育國際化中發揮著越來越重要的作用，它在統一協調歐洲國家間師生交流、多國共享專題課程、學分互認與轉換等項目中發揮著主導作用，不僅降低了歐盟國家高等教育交易成本，而且提升了高等教育國際化的組織化水平。[8]第四，由原來的單一國家間、高校間點對點的交流走向了多方主體參與、多元形式發展。如今的國際高等教育市場，不僅有國家、高校等一些傳統主體的參與，而且一些著名的國際組織、全球化教育財團以及教育非政府組織等都參與到國際高等教育市場的洪流中來；不再停留于學生、教師的國際間流動、課程國際化等線性參與形式，而是跨國交流合作、建立海外研究所、合作辦學、遠程教育等全面的立體化交互參與模式。至此，一個全球化的國際高等教育市場漸趨成熟。

二、基于市場邏輯的高等教育國際化：學術性與商業性的“合謀”

國際高等教育市場化已是一個不爭的事實。甚至有學者認為，歐美國家傾向于把高等教育國際化看作是一種僅僅出于商業動機的活動。[9]言論雖然稍有過激，但也確實向我們昭示了全球化視野下國際高等教育發展的新趨向。反思這種基于市場邏輯的高等教育國際化，我們不難發現，從某種意義上來講，學術性與商業性的“合謀”，學術性價值的高低與商業化的運作的成功與否是實現高等教育國際市場拓展的關鍵因素。

（一）學術性價值是開拓國際高等教育市場的“尖端利器”

2013年，英國高等教育調查公司（Quacquarelli Symonds lim ited，QS）運用6個方面的指標，即學術領域的同行評價（40%）、學生就業評價—基于雇傭者的評價（10%）、教師/學生比例（20%）、單位教職成果的引用率（20%）、國際教師和國際學生占教師與學生總數的比例（10%），對全球2500多所大學進行了調查，并對700多所院校進行了評估，在此基礎上公布了“2013-2014年世界大學排行榜”的名單。在這份名單上，我們可以清晰地看到，歐美地區的大學占到了世界500強的70%以上，在前200強和前100強中，這一比例更是攀升到了80%。從國家/區域分布狀況來看，美國、英國、德國、澳大利亞、法國、加拿大等大學數量最多。前100強中，美英占絕對優勢，其中，美國占到世界前100強的1/3強和前200強的1/4強。與這份名單相對應的即是，美國成為當前國際教育產品和服務的第一大輸出國，美、英、澳、法、德、加等國則是世界上接受外國留學生最多的國家，它們成為高等教育國際化進程中最大的受益者。由此可以看出，一流大學的學術性價值以及學術實力是實現高等教育海外擴張的前提基礎，也是開拓國際高等教育市場的“尖端利器”。值得注意的是，雖然高等教育國際化能夠帶來豐厚的利潤，但是對于多數的名校來說，它們并不會按照商業化運作的方式，像市場上受歡迎的商品一樣擴大生產規模來滿足需求，而是將焦點定位在科研能力的增強、本校國際地位的提升以及學生國際化素養的培養、與國外知名院校的深度合作、維護本身的聲譽和品牌力量上。也正是基于這樣的學術性堅守，才使得世界各國精英學子如此青睞。高質量的教學服務吸引高水平的學生前來求學，反過來，高水平的學生又使得名校的地位得到鞏固與加強，這樣就形成了一個良性的循環，使得這些名校在拓展國際高等教育市場的征途中所向披靡，成為開拓海外高等教育市場的急先鋒。

（二）商業化運作是拓展國際高等教育市場的重要手段

對于高等教育內部而言，它并不是一個完全意義上的市場化。以市場化程度來劃分的話，它充其量只能是作為準市場而存在的。正如西蒙·馬金森在探討“為什么高等教育市場不遵循經濟學教科書”時所說的，雖然高等教育中普遍存在激烈的競爭、企業家精神和消費者話語，但資本主義在其中沒有一席之地；現有的高等教育市場充其量是一個受監管的準市場。[10]但對于高等教育外部而言，尤其是放置于GATS框架下的國際高等教育，那就是一個完全意義上的市場化形態。其中，政府在國際高等教育市場化過程中扮演著重要的角色。政府的商業化運作將高等教育推向了市場的前沿。以澳大利亞為例，高等教育國際化的急劇擴張及其所帶來的巨額經濟利益與政府的鼎力推動不無關系。主要措施包括通過《保護外國學生消費利益法》、《外國學生教育服務法》等一系列法律條文對外國學生權益做出詳細保障規定；成立專門機構，開展市場營銷及品牌建設推動工作，如澳大利亞教育國際（AEI）在發展教育培訓出口產業方面發揮著運籌帷幄的角色，而留學澳大利亞（SIA）則是一個“為在全球推廣澳大利亞教育的政府品牌”，像這樣的專業機構還有很多；建立教育教學質量保障系統，成立澳洲大學質量保證局，以保證澳大利亞境內外高水平的教育質量；整合營銷高等教育產業發展，由駐外大使館下的教育中心及教育、科學與訓練部下的國際教育處進行政策研究與市場調查，為政府提供政策性建議，以協助大學在國際市場中的整合營銷；制定吸引海外留學生的移民政策，只要符合技術移民條件，均可優先辦理，增強了留學澳洲的意愿。此外，政府還積極參與到境外項目、國際協議等交流項目中。而作為高校則積極響應政府決策，在國際高等教育市場中也不遺余力地樹立自己的品牌，包括師生流動、國際化課程的設置、境外合作辦學、遠程教育等都呈現出自有的特色與優勢。正是政府與高校的聯袂打造，才使得澳大利亞的教育服務創造的出口總額占據了澳大利亞所有服務行業第三的位置，澳大利亞的入境流動率達到了21%的比例。與之相競爭的其他發達國家繁榮的國際高等教育事業也是借力于政府與高校的這種市場化營銷理念，將較高的教學質量、開放靈活的教育體系、充足的勞動力市場、合理的教育成本、優越的生活條件、穩定的社會環境以及積極的留學政策進行系統整合，吸引著世界各國的學子爭相流入，他們不惜以高昂的學費為代價換取進入高端高等教育領地的入場券。

三、我國高等教育國際化進程中的發展抉擇與政策博弈：世界一流大學的打造與政府營銷理念的跟進

迅速推進的國際高等教育市場在重塑世界高等教育圖景的同時，也在改變著各國高等教育的政策議程。面對這場學術與市場共同演繹的國際化盛宴，作為高等教育后進國家，中國應如何面對？這其中涉及的重要問題在于縷析蘊含的幾對關系，如大學與市場的關系，學術與市場的關系，政府與大學的關系以及政府與市場的關系等。分析的重點在于大學與政府在市場中的角色定位如何？政府對于大學而言相應的制度安排如何？為了便于分析，我們將從大學、政府兩個維度上來辨析這些關系，從而找尋我國高等教育國際化進程中的問題與缺失，并圍繞建設國際化的高等教育強國而直面這些挑戰。

（一）大學在高等教育市場化中應正確定位

從高等教育發展的歷史來看，高等教育所涉及的活動主要是學術活動以及這種活動的專業化過程?；诖?，學科和專業為學術思想所獨有的理念成為大學的主要取向，大學的產生就是適應保存知識和學術成就孕育而生的制度性安排。[11]從柏拉圖的academy的創立到后來中世紀大學的輝煌發展，再到近代以來的學術爭鳴，大學始終堅守著應有的學術精神以及學術價值。但當大學遭遇市場，大學的神圣使命變得難以為繼，那種初始以“閑逸的好奇精神”探尋知識為目的的學術追求在市場化的侵襲下也變得越來越奢侈。在學術與市場的不斷較量中，大學也開始了艱難地抉擇。不可否認的是，大學已難以游離市場化的驅使而獨善其身，因此，抉擇的焦點在于能否維持學術與市場的和諧統一，既能保持學術的純正血統，又能獲得豐厚的商業回報。對此，各國高等教育做出了積極的回應。比如對國際學生進行營利性收費，向工商業界提供咨詢、應用研究、短期培訓等而獲得收入，將大學設施設備租賃給社區等商業性行為。但在針對本國學生的主流高等教育中，為市場份額和經濟收入而進行的競爭要么被嚴格限制，要么根本不存在。[12]一流的研究型大學不是為市場份額而存在，飽含學術精神與學術價值的科研才是它們發展的驅動力。因此，對于高等教育市場化來說，只是大學在與社會建構關系中衍生了市場化，而非大學內部要素的市場化，從而市場的邊界得以限定。雖然商業化的高等教育部門很龐大，但完全利益驅動的高校都聚集在高等教育層次結構的價值底層。[13]

作為后起的高等教育大國，受制于社會經濟的發展，我國的高等教育一直處于追隨的狀態。當全球化經濟到來的時候，作為被動應急的措施，我國開始了高等教育市場化的改革。這種改革不僅重塑了大學與社會的關系，而且已經突破了大學的重圍，深入到學術研究領域，開始危及大學的核心價值觀。從當初的學生收費并軌、成本分擔、學術項目競爭性撥款、績效評估，到產學研結合、大學企業化、教師商業化，高等教育的市場化傾向越來越深入。如今的學術界，知識的研究與發現已不再是重點，而知識創造價值，知識推動經濟，學術資本主義獨領風騷。大學旨趣越來越背離學術本真，急速向市場靠攏，高等教育的商業化傾向嚴重破壞了高等教育的學術性根基。有鑒于此，我國的大學應對現有的高等教育市場化傾向做出反思，重審學術對于大學的意義與價值。正如西方大學所秉持的原則一樣，學術的歸于學術，市場的歸于市場。學術與市場于大學內部具有不可兼容性，這即印證了赫欽斯的那句斷言：“當一所大學決定要掙錢的時候，它必須要放棄自己的精神?！盵14]在此基礎上，要提升高等教育國際化的影響力，并參與到國際高等教育市場中去，高等教育內部市場化并不是一個明智的選擇，相反，始終如一地保守高等教育的學術精神與學術價值才是開拓國際高等教育市場的重要法寶。因此，如何提升本身的學術水平與學術影響力才是大學應著重考慮的問題，其中最為關鍵的是科研的發展，它既是大學走向國際化并獲得話語權的內核，也是打造世界一流大學不可或缺的重要因素。

（二）政府在高等教育國際化中須有積極作為

與大學的內部市場化改革相比，我國高等教育外部的市場化發展程度并不充分。表現在國際化高等教育市場上，即是營銷理念的缺乏以及實踐操作層面的弱化，進而導致了全球化戰略過于零散，缺乏系統性與整體性，表現出過度、應急的特點。這既與我國高等教育整體水平不高有關，也與高等教育本身拓展市場的能力有關。而后者多半受體制弊端所牽制。雖然高等教育在市場化選擇方面有了更多的空間與靈活性，但這一切都必須遵循一個基本的政策框架，因而更像是演員的表演而非行動者的抉擇。[15]大學缺乏辦學活力，學術自由與學校自治得不到落實與保護，缺少適應快速變化的世界所需要的敏捷性、靈活性與創新性，因而在國際高等教育市場競爭中就表現得差強人意。要改變大學的這種發展現狀，必須轉變政府行政化思維。首先要在制度上進行深入地變革，切實將高等教育從制度框架中逐漸釋放出來，盡量減少對學術活動的行政干預，著重從宏觀層面進行政策引導，制定全球化發展戰略規劃，從管制走向合作與治理。其次，在給予高等教育機構充分的辦學自主權的同時，不放棄政府增加投入的責任。特別是研究型大學，不能任由其走市場化改革的道路，應加大財政支持與投入力度，大力發展科學研究，使其盡快積累學術聲望，從而比肩世界一流大學。對于大眾高等教育，應著力提升教學質量，提升高等教育對社會經濟的適應力與辦學活力。再次，政府應樹立營銷理念并在實踐層面加以推進。改變目前缺失宏觀引導、大學各自為戰、資源缺乏整合、運作較為粗放的狀況，[16]在借鑒與吸收西方發展模式的同時，立足本土實際，以主體身份與心態面對高等教育國際化進程，研究中國高等教育參與國際競爭與合作的優勢、劣勢、機遇和挑戰，明確高等教育國際化的目標與動因、問題與策略，在此基礎上明晰高等教育參與國際化競爭的主攻方向與目標指向，引導國內大學加大合作交流力度，發展多層次戰略合作伙伴關系等。通過清晰的政策引導與長遠的發展規劃，使我國高等教育從效益教育走向卓越教育，進而發展成為高等教育強國。

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[10][12][13]西蒙·馬金森.孫夢格，覃文珍譯.為什么高等教育市場不遵循經濟學教科書[J].北京大學教育評論，2014，（1）.

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[14][美]大衛·科伯.高等教育市場化的底線[M].北京：北京大學出版社，2008，33.

[15]蔡宗模.中國高等教育全球化的現狀、問題與對策[J].現代教育管理，2014，（1）.

（責任編輯：劉丙元）

“中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助”（編號3132013119）階段性成果。

閔雪/大連海事大學馬克思主義學院講師，博士，研究方向為馬克思主義中國化、黨史黨建