我國(guó)世界公民教育的缺失及改善對(duì)策

劉啟紅+馮建軍

摘 要：教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，需適應(yīng)全球化需求培養(yǎng)具有世界意識(shí)的世界公民。雖然世界上有很多國(guó)家開始重視世界公民教育，我國(guó)也開展了相關(guān)的教育活動(dòng)，但從對(duì)中學(xué)教師的調(diào)查來看，各學(xué)校開展的世界公民教育還存在很多問題。為消解這些問題，我國(guó)世界公民教育除了要依靠一線教師在教學(xué)中的滲透，還需要學(xué)校的重視、課程的改革以及教育行政部門的政策支持。

關(guān)鍵詞：公民教育；世界公民；全球化

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)編碼：A 文章編號(hào)：2095-1183（2014）03-0026-04

全球化是一個(gè)多維度的、不平衡的、矛盾的、不斷更新觀念和轉(zhuǎn)變范式的發(fā)展過程。這一復(fù)雜進(jìn)程在給國(guó)家、社會(huì)以至個(gè)人的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了許多挑戰(zhàn)。世界各國(guó)紛紛采取各種積極的手段來應(yīng)對(duì)全球化，教育就是其中一種重要的方式。全球化進(jìn)程中的教育，一方面要應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，對(duì)自身的發(fā)展提出更高的要求；另一方面為了更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，教育需針對(duì)時(shí)代的特征培養(yǎng)適合全球化時(shí)代的人才。可見，培養(yǎng)世界公民是應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程的必然要求。

一、全球化對(duì)世界公民教育的呼喚

全球化進(jìn)程使得世界各民族的發(fā)展與命運(yùn)緊密聯(lián)結(jié)在一起，“全球化毫無疑問正在創(chuàng)造一種新的公民社會(huì)”[1]，它開創(chuàng)了從孤立的個(gè)別國(guó)家的歷史走向世界史的局面，這樣，人類社會(huì)便逐漸沖破各民族、各國(guó)家原有經(jīng)濟(jì)體系的孤立和封閉狀態(tài)，使世界各部分形成互相依存、不可分割的世界整體，從而開始了“世界歷史”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。[2]個(gè)別國(guó)家歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變過程也是人轉(zhuǎn)型的過程，“全球化首先是一種全球互存的生活方式和地球生命的進(jìn)化形式，是個(gè)體意識(shí)、精神、態(tài)度、思想、信仰和行為的再現(xiàn)代化過程[3]。個(gè)別國(guó)家歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變、向再現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著人類生活方式的整體轉(zhuǎn)型，即從封閉性轉(zhuǎn)向開放性，從孤立狀態(tài)轉(zhuǎn)向依存狀態(tài)，也標(biāo)志著人從單子式個(gè)人轉(zhuǎn)型為世界歷史性個(gè)人，即“世界公民”。

轉(zhuǎn)變已然是全球化時(shí)代的必然發(fā)展，但由于私人占有制的存在，資本主義的擴(kuò)張，一些不平等、不平衡的因素的影響，個(gè)人中心的取向在某種程度上存在并強(qiáng)化，以至于世界公民的形成與發(fā)展受到重重阻礙，甚至出現(xiàn)異化。同時(shí)，由于文化本位、國(guó)家本位、民族本位等的影響，文化沖突和文明沖突的觀點(diǎn)和行為還普遍存在，這也成為個(gè)人具有和發(fā)展世界公民素養(yǎng)的障礙。“面對(duì)這兩種對(duì)立趨向，人的自覺意識(shí)、自覺選擇當(dāng)成歷史進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵。教育，作為人類一種自覺的自我發(fā)展與提升的實(shí)踐活動(dòng)，理應(yīng)主動(dòng)推進(jìn)人的生存型態(tài)的發(fā)展，從當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，將世界歷史性個(gè)人的生長(zhǎng)發(fā)展作為歸旨，努力促進(jìn)當(dāng)代人的革命，人的轉(zhuǎn)型，這就是當(dāng)代教育的主題”[4]，這更是學(xué)校世界公民教育的主題。在學(xué)校中單以培養(yǎng)國(guó)家公民為目的的公民教育已不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，學(xué)校實(shí)施世界公民教育，通過培養(yǎng)世界公民，可為協(xié)調(diào)全球、國(guó)家和個(gè)人之間的價(jià)值關(guān)系，避免個(gè)人、社會(huì)落入全球化的陷阱作出積極貢獻(xiàn)。

二、學(xué)校教育中世界公民教育的缺失

實(shí)施世界公民教育是非常必要的。教師作為教育工作的第一線人員，對(duì)于學(xué)校世界公民教育的開展情況應(yīng)當(dāng)十分了解，然而通過對(duì)教師進(jìn)行調(diào)查①發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)學(xué)校在開展世界公民教育方面雖然有一些舉措，但仍存在很多缺失和問題。

1. 課程內(nèi)容缺失

目前我國(guó)在課程設(shè)置上，還沒有專門的公民教育課程，世界公民教育的開展主要滲透于學(xué)科教學(xué)中。調(diào)查結(jié)果顯示，91.7%的教師認(rèn)為歷史課與世界公民教育相關(guān)，83.4%的教師認(rèn)為政治課與世界公民教育相關(guān)，83%的教師認(rèn)為地理課與世界公民教育有關(guān)，63.5%的教師認(rèn)為外語課與世界公民教育有關(guān)，57.7%的教師認(rèn)為綜合實(shí)踐活動(dòng)與世界公民教育有關(guān)，其它學(xué)科與世界公民教育之間的關(guān)聯(lián)相對(duì)較小。可見，多數(shù)教師認(rèn)為世界公民教育主要依靠文科課程的實(shí)施。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文科課程中有關(guān)世界公民教育的內(nèi)容非常匱乏。政治教師認(rèn)為政治課涉及世界公民教育內(nèi)容不足或完全沒有的占40.6%，語文教師認(rèn)為其任教科目中世界公民教育內(nèi)容不足或完全沒有的占40%，英語教師認(rèn)為英語課中世界公民教育內(nèi)容不足或完全沒有的占60%。政治教師、語文教師和英語教師認(rèn)為其任教科目中世界公民教育內(nèi)容足夠的分別僅占3.9%、2.5%、0%。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)教師都認(rèn)為其所教科目涉及世界公民教育的內(nèi)容幾乎沒有。

2. 教師能力缺乏

作為世界公民教育的直接實(shí)施者，教師對(duì)世界公民教育的開展具有重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管96.3%的教師認(rèn)為有必要開展世界公民教育，但認(rèn)識(shí)和實(shí)踐卻有著較大的差距，世界公民教育的開展仍大多停留在想法上，實(shí)踐方面非常缺失。97.4%的教師沒有在實(shí)踐中有意識(shí)地去實(shí)施世界公民教育，更多教師不知道如何實(shí)施世界公民教育。究其原因，84.6%的教師認(rèn)為是由于職前訓(xùn)練不足，缺乏能力，83.8%的教師認(rèn)為是在職培訓(xùn)不足導(dǎo)致的，81.4%的教師認(rèn)為有關(guān)世界公民教育的培訓(xùn)沒有實(shí)際效果。

3. 學(xué)校重視力度不夠

在世界公民教育過程中，學(xué)校的推動(dòng)力量不容小覷。然而通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校重視力度明顯不夠。比如，只有4.5%的教師所在學(xué)校總是或經(jīng)常要求在課程中加入國(guó)際議題，33.2%的學(xué)校有時(shí)會(huì)要求加入國(guó)際議題，從不要求在課程中加入國(guó)際議題的占62.2%；在舉辦國(guó)際性的知識(shí)講座方面，只有4.1%的教師表示其所在學(xué)校會(huì)總是或經(jīng)常舉辦，28.2%的教師表示其學(xué)校有時(shí)會(huì)舉辦一些類似活動(dòng)，67.6%的教師表示學(xué)校從未開展過相關(guān)講座。

4. 教育行政部門支持不力

世界公民教育的有效開展需要教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)，社會(huì)力量等各方面的共同努力。但統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在實(shí)施世界公民教育方面，94.2%的教師認(rèn)為教育行政部門重視力度不夠，84.7%的教師認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視力度也不夠， 52.3%的教師還認(rèn)為家長(zhǎng)支持力度也不夠。不過，訪談發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)教師認(rèn)為我國(guó)教育是政府主導(dǎo)的，政府支持與否直接影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和家長(zhǎng)的態(tài)度，因此，為了有效實(shí)施世界公民教育，提高教育行政部門的支持力度最為必要。

三、世界公民教育的有效開展

針對(duì)上述問題，我們認(rèn)為，為了有效實(shí)施世界公民教育，我們需要在以下幾個(gè)方面作出努力。

1. 教育行政部門應(yīng)加大支持力度

教育行政部門是依法享有并運(yùn)用國(guó)家教育行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)教育事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。全球化進(jìn)程中，教育行政部門應(yīng)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外教育改革趨勢(shì)，根據(jù)本國(guó)國(guó)情對(duì)公民教育進(jìn)行改革和完善。

首先，政府應(yīng)在政策上予以支持。政策是先導(dǎo)，政策是保障。正因?yàn)榇耍芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)將世界公民教育放到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的層面，在資金投入和政策上予以保證。[5]可是，盡管我國(guó)政府早就強(qiáng)調(diào)教育要“面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化”，但迄今為止都還沒有具體的對(duì)世界公民教育進(jìn)行規(guī)范的政策文件，缺少明確的世界公民素質(zhì)要求。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，教育行政部門應(yīng)在“面向世界”的指引下，切實(shí)把世界公民教育作為教育的重要內(nèi)容列入到有關(guān)的政策文件中。同時(shí)，要加大研究力度，明確基礎(chǔ)教育不同階段的具體內(nèi)容，分階段實(shí)施，形成完善的系列教育。

其次，加大教師教育力度，為學(xué)校提供更多的資源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教師之所以缺少世界公民教育的能力，主要原因在于缺少相應(yīng)的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。為此，一方面，教育行政部門和學(xué)校可以尋求有經(jīng)驗(yàn)的人士（政治家、法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和心理學(xué)家等）及專門從事世界公民教育事務(wù)的非政府組織的支持[6]，另一方面，教育行政部門要高度重視有關(guān)世界公民教育的教師教育培訓(xùn)，將世界公民教育列入教師培訓(xùn)計(jì)劃并定期實(shí)施，為職前和在職的教師傳授開展世界公民教育的方法、經(jīng)驗(yàn)等。同時(shí)，教育行政部門有必要盡可能多地為世界公民教育提供多樣化資源。一方面，教育行政部門可以在特色學(xué)校建立世界公民教育研究和教育基地，鼓勵(lì)相互觀摩，相互交流，為世界公民教育的開展提供更多的資源和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，可以利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立相關(guān)網(wǎng)站，為教師和學(xué)生提供豐富的國(guó)際議題資料。

再次，完善課程設(shè)置。新的課程標(biāo)準(zhǔn)里雖有與世界公民教育相關(guān)的內(nèi)容，諸如世界知識(shí)的學(xué)習(xí)、世界意識(shí)的養(yǎng)成和跨文化交流能力等，但仍是零散的，缺少系統(tǒng)性。為了使教材的編寫和學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)更有針對(duì)性，更加突出世界公民教育內(nèi)容，教育行政部門可以制訂相關(guān)“指南”，明確世界公民教育的內(nèi)涵、目標(biāo)、具體要求等，從整體上對(duì)世界公民教育進(jìn)行規(guī)劃，在學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)中明確世界公民教育內(nèi)容，提升國(guó)際議題的比重。

從我國(guó)學(xué)校教育情況出發(fā)，開設(shè)專門的世界公民教育課程條件并不成熟。我們應(yīng)力圖將世界公民教育的內(nèi)容融入學(xué)科教學(xué)內(nèi)容中，將世界公民意識(shí)、態(tài)度的培養(yǎng)滲透到學(xué)科教學(xué)中。但現(xiàn)實(shí)中，由于升學(xué)壓力，學(xué)校課程緊且重等原因，融入效果不佳。因而在學(xué)科課程中，一方面應(yīng)增加國(guó)際議題的內(nèi)容，且與考試內(nèi)容相結(jié)合。另一方面，要注重在學(xué)科教學(xué)中對(duì)學(xué)生的啟發(fā)、引導(dǎo)，促進(jìn)其世界公民意識(shí)、態(tài)度的養(yǎng)成。[7]

我們還應(yīng)重視發(fā)揮校本課程在世界公民教育方面的作用。從對(duì)學(xué)生世界公民意識(shí)的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生的世界公民意識(shí)在性別、學(xué)段、家庭所在地等方面有不同程度的差異，這就要求我們?cè)陂_展世界公民教育過程中，能夠從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的特色來實(shí)施。

2. 學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)對(duì)世界公民教育的推動(dòng)力度

學(xué)校是專門的教育機(jī)構(gòu)，既擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才的任務(wù)，又承載著時(shí)代的使命。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)校開展世界公民教育的情況和效果很不理想，也就是說，學(xué)校在世界公民教育上需要加強(qiáng)力度。

校領(lǐng)導(dǎo)是僅次于教育行政機(jī)關(guān)的責(zé)任主體。學(xué)校的發(fā)展與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作指向密切相關(guān)，世界公民教育亦如此。目前世界公民教育的困難之一就是缺乏校方的積極推動(dòng)。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提升認(rèn)識(shí)，正視世界公民教育對(duì)于學(xué)生素質(zhì)的提升、對(duì)于國(guó)家未來發(fā)展的重要作用，采取相應(yīng)措施來支持教師工作、給教師提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)世界公民教育在學(xué)校的開展。

最有效的教育是基于生活、融入生活的教育，因此，為了有效實(shí)施世界公民教育，學(xué)校需要實(shí)現(xiàn)世界公民教育生活化。首先，學(xué)校需要營(yíng)造一個(gè)平等的、尊重差異的、熱愛世界的氛圍，給學(xué)生擁有更多的親身體驗(yàn)和參與其中的機(jī)會(huì)。另外，學(xué)校應(yīng)豐富校園文化活動(dòng)，既可以組織一些國(guó)際議題的座談會(huì)，開辦國(guó)際性的講座等常規(guī)活動(dòng)，又可以舉辦一些年度活動(dòng)，如世界公民教育文化周、世界公民活動(dòng)月等，讓學(xué)生能更生動(dòng)、直接、有效地接受世界公民教育。

學(xué)校也需要加強(qiáng)與外部組織的交流與合作。學(xué)校本身的資源是有限的，要學(xué)會(huì)從外部尋找資源來提升世界公民教育的效果。學(xué)校可以組織教師和學(xué)生到國(guó)內(nèi)、乃至國(guó)際實(shí)施世界公民教育非常好的學(xué)校學(xué)習(xí)和感悟，也可以向一些相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)尋求幫助和指導(dǎo)。

3. 教師應(yīng)主動(dòng)提高自身世界公民教育能力

教師是育人工作的先行者，是實(shí)施世界公民教育的直接主體，國(guó)際議題的講解、相關(guān)活動(dòng)的組織都要依靠教師的努力。在培養(yǎng)學(xué)生具有世界公民意識(shí)、態(tài)度和相關(guān)能力的時(shí)候，不能不首先考慮教師對(duì)世界公民教育的看法和所具備的教學(xué)能力。[8]

首先，教師應(yīng)主動(dòng)提高世界公民教育的素養(yǎng)。學(xué)校世界公民教育的開展，主要通過課程中對(duì)國(guó)際議題的講解進(jìn)行的。教師較好地把握國(guó)際議題中蘊(yùn)含的深層次的世界意識(shí)和精神是學(xué)生理解國(guó)際議題，體會(huì)其內(nèi)在意義的前提。對(duì)于教師來說，一方面 ，教師要多種渠道拓寬自己的視野，增進(jìn)自己的認(rèn)識(shí)。另一方面，要積極關(guān)注開展世界公民教育的經(jīng)驗(yàn)，參加相關(guān)培訓(xùn)，真正把握住國(guó)際議題。

其次，提高教師搜集信息、利用資源的能力。增加自身的知識(shí)儲(chǔ)備是把握國(guó)際議題的重要基礎(chǔ)，但人能掌握的知識(shí)畢竟有限，因而教師還要具有搜集有價(jià)值信息，利用優(yōu)勢(shì)資源，提高教學(xué)效率的能力。一方面，教師要充分利用已有的資源和信息。如教育行政機(jī)關(guān)、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的資源，充分重視結(jié)合本校特色的校本課程中包涵的重要內(nèi)容等。另一方面，教師要提高查找信息的能力。公平的全球化為所有人提供了機(jī)會(huì)的報(bào)告中指出：“知識(shí)和信息是社會(huì)包容與進(jìn)步的關(guān)鍵，聯(lián)系是全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。”[9]在科技高度發(fā)達(dá)的今天，教師不能忽略的信息源就是互聯(lián)網(wǎng)，教師能夠從網(wǎng)絡(luò)中尋找到世界公民教育可以借鑒的大量?jī)?nèi)容。

第三，提高教師在教學(xué)中培養(yǎng)世界公民精神內(nèi)涵的能力。在教學(xué)中開展世界公民教育時(shí)，教師如果僅滿足于對(duì)于國(guó)際議題的講解，那么他只能稱之為教授知識(shí)的“教書匠”，世界公民教育的根本目標(biāo)是要培養(yǎng)適合時(shí)代的“世界公民”，使其具有世界公民的精神內(nèi)涵。教師在講解國(guó)際議題的同時(shí)，更需重視學(xué)生整體素質(zhì)的提升、世界意識(shí)的增強(qiáng)，所以教師必須增強(qiáng)其在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生世界公民精神內(nèi)涵的能力。一方面，教師在講解國(guó)際議題時(shí)，要有意識(shí)地涉及世界公民相關(guān)的意識(shí)、態(tài)度和能力，使學(xué)生對(duì)世界公民有正確的認(rèn)識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)和學(xué)生之間的課堂交流。使課堂成為一個(gè)能夠充分交流，體驗(yàn)不同文化的場(chǎng)所，促進(jìn)學(xué)生自我的成長(zhǎng)。

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責(zé)任編輯 徐向陽