蘇南地區文化強市戰略實施績效研究

李卓卓 韓靜嫻 胡安琪

(蘇州大學 社會學院，江蘇 蘇州 215123)

2011年10月15日至18日在北京舉行的十七屆六中全會，明確提出了建設“文化強國”戰略，在此“文化強國”不再單指文化產業，還包括公共文化服務體系建設、核心價值體系、全民族的文化文明素質、文化軟實力等，是一個綜合的文化建設體系。隨后，各省市相繼出臺了具有地方特色的“文化強省”、“文化強市”戰略方針。

一、文化強市、文化強省和文化強國戰略的關系

文化強市、文化強省和文化強國之間有著內在的邏輯關系，三者之間層層遞進、相互依附。文化強國是國家發展的重要戰略，對我國文化建設、文化社會發展、文化經濟發展均有重要指導意義。文化強國亦是我國文化建設的重要綱領，為我國文化發展指明方向。繼文化強國戰略提出后，各省市也積極響應國家號召，在文化強國戰略的指導下，提出文化強省、文化強市戰略。因此，文化強省、文化強市戰略均屬于文化強國戰略，同時文化強省、文化強市戰略是不同省市在文化強國戰略總綱領的指導下，根據各自省市的特征，對文化強國戰略進行個性化解讀，也是對文化強國戰略更進一步的闡述與部署。同理，文化強省戰略是文化強市戰略的重要指導，文化強市戰略是文化強省戰略的個性化解讀和詳細部署。文化強國、文化強省和文化強市戰略形成了金字塔形的我國文化建設架構。

文化強市是文化強省、文化強國的基礎，也是城市軟實力發展的重要組成部分。城市文化建設要依賴城市文化資源、文化特性以及文化對城市發展的內在作用。城市的統一開放是城市文化發展空間提升的重要前提，統一開放的城市有利于發揮城市原有文化優勢，也有利于吸引融合外來文化，逐漸形成與城市相吻合的文化競爭力，促進城市發展。同時，城鄉文化一體化發展也是文化強市的重要硬性指標，城鄉文化一體化發展可以讓城鄉公民共同享有文化強市戰略帶來的利益，也可以充分挖掘農村的特色文化，促進城鄉文化融合，也可形成城鄉文化的互補，從而在最大限度上滿足人民的文化需求。文化強市戰略本身是對地方人文環境的發展，不僅可以促進地方經濟發展，同時也能帶來人文社會利益，提高人民生活滿意度，滿足人民精神文化需求。

二、蘇南地區文化強市戰略制定

蘇南地區包括江蘇的南京、無錫、常州、蘇州和鎮江五市，地處長江三角洲核心區，面積2.8萬平方公里，2011年末常住人口3284萬人。蘇南是近代中國民族工業發祥地，是我國經濟社會最發達、現代化程度最高的地區之一，肩負著率先基本實現現代化的重任，在全國現代化建設中具有重要地位。根據十七屆六中全會精神，國務院正式頒布了《蘇南現代化建設示范區規劃》，標志著中國第一個以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實施。在規劃中根據五座城市不同的地域和特色，進行了比較細致的定位和分工，明確提出了打造現代化文化建設、文化體系的強市概念。

(一)蘇南地區各城市文化發展基本狀況

南京市，發揮科教文化資源豐富、區域金融地位突出、海陸空港和信息港聯動發展的優勢，強化輻射帶動中西部地區發展重要門戶作用，建設全國重要的科技創新中心、文化創意中心、長江航運物流中心和重要的區域金融商務中心，成為國家創新型城市和國際軟件名城。

無錫市，發揮實業基礎雄厚、文化底蘊深厚優勢，建設全國重要的先進制造業、戰略性新興產業、創意設計基地和區域交通樞紐、商貿中心、旅游勝地，成為現代濱水花園城市和智慧城市。

常州市，產業基礎較好，具有科教資源豐富的優勢，建設全國重要的智能制造裝備、新材料產業基地和區域科技創新中心、文化創意基地、生態休閑旅游目的地，成為智能裝備制造名城和智慧城市。

蘇州市，發揮歷史文化底蘊深厚、科技創新資源集聚、體制機制完善的優勢，具有蘇州工業園先行先試的引領作用，建設全國重要的先進制造業和現代服務業基地、國際文化旅游勝地和創新創業宜居城市。

鎮江市，要發揮產業基礎較好、自然生態良好的優勢，建設全國重要的高端裝備制造、新材料產業基地和區域物流基地、技術研發基地、創意生活休閑中心，成為現代山水花園城市和旅游文化名城。

(二)蘇南地區文化強市戰略實施共性

蘇南地區自古就是聞名的文化大市，具有地域和地方文化優勢，如南京“六朝古都”的金陵文化，蘇錫常的吳文化圈等，蘇南地區早已形成了傳承上千年的墨守成規的文化理念。如何在原有文化基礎上，繼承發揚，深入發展并與時俱進，結合現代文化，實現文化大市向文化強市的轉變尤為重要。

蘇南地區五座城市出臺相關政策，加大在傳統文化領域的保護和開發，并注重結合目前網絡信息時代特點，建立健全城市的文化網絡，在保護當地傳統文化和手工藝的同時，積極尋找能與之相融合的現代文化形態，打造更適應市場發展和需要，能被廣大民眾接受和吸收的傳統文化特色。蘇州在完成了對昆曲的非物質文化遺產的保護后，對昆曲進行了更加適應市場化的探索，白先勇的青春版《牡丹亭》等一批優秀的新編曲目的問世和公演，讓人們更容易記住和關注昆曲這一古老的傳統戲曲。無錫在啟動清名橋、惠山、榮巷、蕩口等歷史文化街區(名鎮)全面修繕保護工程的同時，也對地方劇種錫劇進行了重新的演繹和包裝，大型現代錫劇《工會主席》登上第31屆世界戲劇節的舞臺，并獲得“創新劇目獎”。南京、鎮江、常州三大城市也基本完成具有自身城市特色的傳統文化和現代文化有效融合，進一步提升了城市的文化知名度和文化競爭力。

圍繞著“以人為本”的文化建設，蘇南地區著力加強建立公共文化服務體系，并優先建立完善具有自己地域特色的公共文化服務特色和體系。基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的五級文化設施網絡體系，公共文化設施的數量和質量均居全國前列。比如南京建成南京圖書館新館、省美術館新館等一批省級標志性文化設施，開工建設南京博物院二期工程。蘇州也在2013年圓滿創成國家公共文化服務體系示范區，蘇州市圖書館在各大社區建成了多家總分館，實現了家門口的圖書館服務體系。蘇州市區及下屬轄區地級市基本實現了農村書屋的覆蓋，建立了自己的移動圖書館和文化服務網絡。昆山市基本建成了以市級大型設施為骨干、區鎮(街道)綜合設施為樞紐、行政村(社區)便民設施為基礎，覆蓋城鄉的三級公共文化設施網絡。鎮江市試行24小時免費書屋等活動。蘇南地區各市紛紛開展具有自身特色的“閱讀”活動，蘇州市每年會舉辦“蘇州市閱讀節”，目前已經開展了九屆活動。鎮江市也明確開展全民閱讀活動，推進“書香城市”建設，爭取到2020年，實現全市居民綜合閱讀率達到90%，讓閱讀真正成為鎮江人的生活方式和精神特質，成為文化強市的重要內涵和顯著標志。

打造社會主義現代農村文化基地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質。推進“五大工程”(即廣播電視村村通戶戶通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋)建設，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系[1]。堅持走城鄉一體化文化路線，引導城市文化機構到農村發展，扶持農村題材的文化創作和文化作品，開展農村人民喜聞樂見的易于接受的文化形式，打造農村新文化。

蘇南地區目前基本實現農村“五大工程”的建設，農家書屋已經真正實現覆蓋城鎮、鄉村，做到了村村有書，戶戶能借閱的長效機制。南京市實施的文化惠民“百千萬行動計劃”、鎮江市的“十五分鐘公共圖書館服務圈”、“文心”系列公益文化活動已經成為深入民心的品牌項目。宜興市的“幸福宜興、文化民生”文化區域互動，金壇市“百村行、廣場韻、家園情”等公共文化活動品牌項目系列活動深受群眾喜愛。鎮江市潤州區文化廣場建設及“街巷劇場”活動，南京市高淳區“唱響古戲臺、幸福大舞臺”文化活動工程等深受群眾歡迎。

蘇南地區文化戰略重視文化的軟硬結合，目前蘇南地區文化產業已經躋身全國第一方陣。文化產業增加值占GDP比重由2009年的3.13%提高到2013年的5.17%，高于服務業增長速度。產業集聚程度顯著提高，目前建有80多個文化(創意)產業園區，包括4個國家級動畫產業基地、10多個國家級和省級文化產業示范基地等文化產業。

三、蘇南地區文化強市戰略布局

近幾年來，蘇南地區文化強市戰略已取得初步成效，在江蘇省文化強省中也發揮著龍頭引導作用。蘇南文化強市戰略在戰略布局和發展方式上，均促進了蘇南地區經濟社會的發展。在文化強市戰略布局上，蘇南地區主要從公共文化服務的城鄉布局、文化產業的宏觀布局和文化對外貿易的海外布局三個層次進行戰略規劃。在文化強市戰略發展方式上，蘇南地區主要從融合文化產業與相關產業，增加產品與服務的附加值，和健全文化產業的投融資體系，鼓勵文化產業面向資本市場融資兩個方面實現文化價值的挖掘與提升。

(一)公共文化服務的城鄉布局

自2006年江蘇省提出“文化強省”建設目標以來，蘇南已構建起一個全覆蓋、多層次、高質量的公共文化服務體系，公共文化設施的數量、質量均居全國前列[1]。城鄉統一布局是蘇南公共文化服務體系的重要導向，蘇南城鄉文化發展一體化有兩大鮮明特色，一是蘇南城市文化建設融入了農村文化“人和”的特色；二是農村文化建設融入了城市文化“注重提高居民文化素質”的特色[2]。城鄉聯結、城鄉一體的蘇南公共文化服務體系布局方針，促進了蘇南城市文化與農村文化的互惠互利、共同繁榮。在公共文化服務體系城鄉布局中，文體中心、文化站、影劇院、圖書館、博物館等硬件設施不斷完善，全民閱讀、書畫比賽、社區節日活動等文化活動廣泛開展，推進了蘇南公共文化服務體系的發展。城鄉文化交流、資源聯動共享以及文化交融，促進了蘇南公共文化體系的全面覆蓋。隨著蘇南公共文化服務城鄉布局的逐漸完善，越來越多的城鄉居民走向舞臺，成為文化的創作者、傳播者。

(二)文化產業的宏觀布局

蘇南五市文化既同根同源、緊密相連，也各富特色、同中存異。文化產業相互合作、優勢互補，共同打造文化因素融合、文化資源共享、文化內容交流的文化產業結構。

從宏觀布局來看，南京市政治金融地位突出，文化資源豐富，文化產業注重頂層設計，初步構建富有南京特色的文化產業發展政策體系；深化文化改革，圍繞文化科技、旅游、創意等融合的重點領域，聚焦創意設計、動漫游戲、數字出版和新媒體新興業態，完善文化產業集群[3]。蘇州市歷史文化底蘊深厚、科技創新資源集聚、體制機制完善，重點展現出文化與科技的完美結合。2013年蘇州文化產業規模和增速繼續保持江蘇省領先水平，新增文化產業示范基地1個，江蘇省重點文化產業園區5個，江蘇省文化科技產業園3個，江蘇省重點文化科技企業8個[4]。無錫市堅持聚焦重點、戰略突破，圍繞“區域性文化中心城市”和“文化影視之都”的發展定位，著力構筑區域性的文化創新創意中心、文化資源配置高地、市場信息交流平臺和文化產業集聚基地[5]。常州市文化產業門類相對齊全，將發展和壯大文化產業作為新的經濟增長點，文化產業在提速，多種社會力量辦文化的格局初步形成，并通過一系列政策文件為文化產業快速發展提供根本動力和保障機制[6]。揚州市文化產業發展結合文化資源優勢、發展特點和變化趨勢，從“創建基地、搭建平臺、扶持重點、打造亮點”等四個方面入手，已基本形成以新聞傳媒、出版印刷、文化創意、文化旅游、工藝美術等為主體門類較為齊全的溫暖產業體系，同時打通了運河文化等多種產業鏈。蘇南五市文化產業宏觀布局各具特色、各有重點、相互合作、共同繁榮，促進了蘇南文化強市戰略總體布局的形成。

(三)文化對外貿易的海外布局

蘇南文化對外貿易的海外布局是在文化產業發展到一定程度的基礎上，將蘇南文化引向世界舞臺，讓世界了解蘇南文化。蘇南文化一直備受海外人士的關注，文化景點、文化產品、文化服務都吸引了不少海外游客的青睞。蘇南文化強市戰略將蘇南文化“走出去”作為一項重要產業布局，推動蘇南文化產品和服務進入海外市場，拓寬文化商業市場。文化對外貿易是一項具有挑戰性的戰略措施，將會面臨許多風險，如文化的沖擊、文化的融合、文化產品的競爭。因此，在文化對外貿易的海外布局中，要緊密聯合文化產業的協調戰略、創新戰略、差異化戰略、協同化戰略和品牌戰略，共同打造有特色、有影響、有競爭力的蘇南文化產品和文化服務。

四、蘇南地區文化強市戰略發展方式

(一)融合文化產業與相關產業，增加產品與服務的附加值

黨的十七屆六中全會提出：“推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值。”文化本身是無形的，其價值也難以具體表現，但當文化融入旅游、體育、信息等產業時，文化與其產品價值獲得較大提升。所以，單一的文化產業難以激發經濟增長，文化產業與其他相關產業的融合，才是文化產業發展的巨大動力。

蘇南地區將文化產業與其他相關產業的協同發展作為文化強市戰略的重要方針之一。文化產業與其他產業的融合是蘇南經濟發展的必然趨勢，對文化產業與其他相關產業的發展具有重要意義。隨著科技的進步、思維的開放、經濟形態的多樣化發展，不同產業間的合作越來越緊密，產業間的相互滲透、相互支撐越來越明顯，蘇南文化產業的發展對其他相關產業的依賴性也越來越大。蘇南文化資源雖然豐厚，但單一的文化形態無法帶來顯著的經濟效益和社會效益，與其他相關產業的融合，可以將蘇南文化的價值附加與其他產業，通過科技不斷創新文化產品和文化服務價值。而且可以突破原有的文化產業圈，拓寬文化產業市場。在提升文化產品與文化服務附加值的同時，其他相關產業也會因文化植入而提高該產業的價值，促進相關產業的經濟增長。

(二)健全文化產業的投融資體系，鼓勵文化產業面向資本市場融資

十七屆六中全會提出了“加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，鼓勵文化企業和社會資本對接”。文化產業的投融資體系是否健全，對文化產業的發展具有重要意義。首先，發展和完善文化產業投融資體系是順利實現文化體制改革的重要保障。其次，成熟的文化產業投融資機制是我國文化產業生長和發展的基礎性條件。其三，提升文化產業的國際競爭力需要發達的資本市場支持[7]。蘇南地區在實施文化強市戰略時，已意識到投融資體系對文化產業發展的重要影響，因此出臺了一系列政策文件來促進保障文化產業投融資環境。如南京市人民政府印發了《南京市文化體制改革綜合試點總體方案》，積極落實文化產業投融資政策，推進文化投融資管理體制改革，拓寬投融資渠道，加大政府投入，以項目為手段，提高財政資金使用效益。蘇州市則通過加大政府投入力度、加大“三位一體”平臺建設、規范資金使用管理途徑、開辟優勢項目綠色通道來打造文化產業投融資保障平臺。在政策文件的保障下，蘇南地區鼓勵文化產業面向資本市場融資，通過文化與金融的協同推進，不斷延伸文化與金融的合作空間，拓寬文化金融市場。

參考文獻：

[1]王宏偉,龔倩,朱秀霞.建設文化強省，蘇南再發強音[N].新華日報,2013-05-31(A02).

[2]徐紅霞.蘇南城鄉社區文化發展的一體化趨勢[J].南京師大學報(社會科學版),1999(3).

[3]南京文化產業協會.南京文化產業發展概況[EB/OL].http://njculture.longhoo.net/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=42&id=383.

[4]蘇州市文廣新局.2013年蘇州文化產業發展[EB/OL].http://wcl.whcycyw.com/index.php?tcon=article&id=240.

[5]無錫市文化創意產業商會.無錫市關于加快文化產業發展的政策意見[EB/OL].http://www.wxcci.com/bencandy.php?fid=52&id=794.

[6]胡學琦,沈莉萍,付用現.蘇南地區文化產業提升對策研究——基于常州發展模式[J].常州大學學報(社會科學版),2013(2).

[7]楊亮.文化產業投融資體系亟待完善[N].光明日報,2012-04-05(3).