高校行政管理去行政化路徑探討

陳星

(華僑大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，福建 泉州 362021)

我國(guó)高等院校絕大多數(shù)由政府財(cái)政撥款，設(shè)立行政級(jí)別，在日常教學(xué)管理中受到政府非常強(qiáng)烈的行政干預(yù)，這也是我國(guó)近代局勢(shì)相對(duì)混亂造成的后遺癥。很多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)高校行政管理工作束縛了教育事業(yè)的順利發(fā)展，要想完成教育興國(guó)的戰(zhàn)略，去行政化勢(shì)在必行。但是，在去行政化的過(guò)程中要理性面對(duì)問(wèn)題，切忌操之過(guò)急，給高等教育工作帶來(lái)更大的麻煩。

一、高校行政工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)高校的行政管理工作的宗旨是提高學(xué)校運(yùn)作機(jī)能，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)人才。下面根據(jù)具體情況，從兩個(gè)層面分析高校的行政管理行為。

政府制約高校層面。我國(guó)高校多由政府主辦，以財(cái)政撥款作為主要的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為此，高校不得不對(duì)衣食父母有所敬畏。基于此種關(guān)系，政府對(duì)高校的管理必然會(huì)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在當(dāng)前情況下，政府直接把高校當(dāng)作自己的行政部門(mén)來(lái)管理。政府對(duì)高校的行政指令具有強(qiáng)烈的命令色彩，導(dǎo)致高校無(wú)論是在院校建設(shè)還是在學(xué)術(shù)發(fā)展方面都不具備有效的自主權(quán)限。政府對(duì)高校的管理也存在很大問(wèn)題，分工不夠明確，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，高校在人員配置方面主動(dòng)能力弱，不能按照學(xué)校的正常需求配備相應(yīng)的人才。外行管理內(nèi)行導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)創(chuàng)造能力、教學(xué)能力和科研能力不足，不能實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)宗旨，發(fā)揮其辦學(xué)特色。

高校內(nèi)部行政管理層面。在高校內(nèi)部管理中，由于行政職位的延續(xù)設(shè)立，管理工作中行政化嚴(yán)重。而根據(jù)高校的辦學(xué)宗旨，行政權(quán)力的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)展的步伐，內(nèi)部行政部門(mén)職權(quán)的行使與學(xué)術(shù)權(quán)力沖突越來(lái)越大。這一點(diǎn)在高校內(nèi)部管理中主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，過(guò)多的行政職位導(dǎo)致行政權(quán)力泛濫。當(dāng)前高校管理中，行政管理是高校管理的主線(xiàn)，行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)和制約著學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)領(lǐng)域受到的行政干預(yù)非常強(qiáng)烈，影響了學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的正常工作進(jìn)展。例如，在高校教師職稱(chēng)晉升期間，職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)就是由行政部門(mén)掌控，外行評(píng)定和管理內(nèi)行影響了教師的工作積極性。第二，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力越位明顯。高等院校中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并沒(méi)有明顯的界限，具體工作中分工不明，權(quán)責(zé)難分，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。行政權(quán)力通常占據(jù)著學(xué)術(shù)權(quán)力的很多資源，在決策方面，行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸；學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)于堅(jiān)持自我觀點(diǎn)，不尊重行政權(quán)力，給行政工作帶來(lái)不利影響。第三，高校發(fā)展中行政與學(xué)術(shù)成分失衡。高等院校的發(fā)展決策關(guān)系到高校發(fā)展的方向和高度，在發(fā)展決策過(guò)程中，決策者中雖然也有很多各學(xué)科的專(zhuān)家，但工作性質(zhì)的行政化占據(jù)主導(dǎo)地位，沒(méi)有行政職位的專(zhuān)家又極少處于決策層，這樣就會(huì)導(dǎo)致高校發(fā)展決策存在一定的缺陷，學(xué)術(shù)權(quán)力方面的決策能力不能得到體現(xiàn)。

二、當(dāng)前高校去行政化研究狀況分析

在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，我國(guó)教育改革也從未停止過(guò)探索。“去行政化”就是專(zhuān)家、學(xué)者為了促進(jìn)高等教育改革和發(fā)展而形成的教育改革思路。表1是2010年雅虎“核心關(guān)注”針對(duì)高校去行政化工作的調(diào)查數(shù)據(jù)。

表1 雅虎“核心關(guān)注”針對(duì)高校去行政化調(diào)查數(shù)據(jù)

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，針對(duì)高校“去行政化”工作，眾說(shuō)紛紜，大多數(shù)人感覺(jué)是無(wú)從下手，沒(méi)有明確的方向可以遵循。在沒(méi)有明確方向的情況下，去行政化工作處于不斷的探索中，下面從三種典型的方向分析高校去行政化現(xiàn)狀。

弱化高等院校的行政級(jí)別。我國(guó)公立高等院校除985、211高校為部級(jí)或副部級(jí)單位外，其余本科院校為正廳級(jí)別，高校黨委書(shū)記及校長(zhǎng)對(duì)應(yīng)設(shè)為副部級(jí)、廳級(jí)干部，由此高等院校各部門(mén)設(shè)置為處級(jí)或科級(jí)，干部數(shù)量就更為龐大。行政級(jí)別職位如此之多，難免成為很多一線(xiàn)教育工作者追求的目標(biāo)，從而也影響了學(xué)術(shù)的專(zhuān)攻性。所以建議取消高等院校的行政級(jí)別。

“去官員化”實(shí)現(xiàn)“去行政化”。官本位思想在當(dāng)前情況下依然很?chē)?yán)重，在一定程度上束縛了高校的發(fā)展，所以建議消除高校官員化，行政人員以秘書(shū)、辦事員身份工作，減少行政命令，促進(jìn)高校發(fā)展。

縮小高校行政管理工作范圍，逐漸去行政化。我國(guó)高校的行政化是院校管理的框架支撐，行政化工作中官本位思想就必然嚴(yán)重，當(dāng)行政化滲透整個(gè)高校，高校也就失去了原本的目的和精神。縮小高校行政管理工作范圍就是要減少行政干預(yù)，使行政權(quán)力不能完全制約學(xué)術(shù)權(quán)力，從而使得學(xué)術(shù)權(quán)力得到解放。

三、高校行政管理去行政化路徑建議

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前高等院校行政工作的具體現(xiàn)狀，去行政化不能一邊倒或者操之過(guò)急，我們要從根源開(kāi)始分析，尊重從量變到質(zhì)變的規(guī)律，循序漸進(jìn)地改善去行政化工作。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，高等院校行政工作應(yīng)服務(wù)于教育工作者，而不是命令或者指導(dǎo)教育工作者，在去行政化過(guò)程中既不能過(guò)于強(qiáng)硬地處理矛盾，又要保持堅(jiān)持不懈的進(jìn)取精神。

逐漸減弱政府對(duì)高校管理的干預(yù)。我國(guó)高等院校的行政化色彩源自于高校與政府的關(guān)系，所以，在去行政化過(guò)程中，能有效解決政府與高校的關(guān)系是最為重要的。從國(guó)家、教育和高校三個(gè)主體來(lái)說(shuō)，國(guó)家的發(fā)展需要人才的支撐，人才需要教育的培養(yǎng)，高校是教育的場(chǎng)所，是培養(yǎng)人才的平臺(tái)，國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的宏觀調(diào)控職能是發(fā)展的保障，因此國(guó)家調(diào)控教育和高校是必需的，關(guān)鍵要看度的把握。理論上政府的宏觀調(diào)控是在決策方向的宏觀層面，在微觀上應(yīng)服務(wù)于教育和高校，這樣才能提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，才能發(fā)揮教育強(qiáng)國(guó)的潛力。當(dāng)前高校管理中行政色彩滲透其中，行政涉及面廣，行政職位繁多，行政措施復(fù)雜，從建校到管理、從財(cái)力到人力、從教學(xué)到學(xué)術(shù)評(píng)定等過(guò)多采用了行政化管理，在當(dāng)前的情況下已經(jīng)禁錮了高等院校的健康發(fā)展。因此我們需要重新定位政府與高校的關(guān)系，做到有調(diào)控但不禁錮。政府行政部門(mén)管理高校時(shí)，應(yīng)分類(lèi)管理，給高校充分的獨(dú)立空間，不直接參與學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，特別是在學(xué)術(shù)構(gòu)建方面，政府更要轉(zhuǎn)變職能，站在為學(xué)術(shù)服務(wù)的角度，為學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)更大的平臺(tái)。在高等院校辦學(xué)方面，政府應(yīng)充分尊重高校辦學(xué)的自主性，簡(jiǎn)化不必要的審批或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定程序。在學(xué)校規(guī)模和科研能力方面，政府通過(guò)制定高校相關(guān)法律法規(guī)、辦學(xué)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督教育檢查和綜合辦學(xué)信息服務(wù)等方面來(lái)調(diào)控高校。這樣政府既不會(huì)失去對(duì)高校的宏觀控制和管理，又給了學(xué)校充分的自主空間，遵循了高校發(fā)展的客觀規(guī)律，這樣，高校在學(xué)術(shù)上有所造詣也會(huì)為國(guó)家和社會(huì)提供更多的有用人才，為國(guó)家的發(fā)展增添力量。

鼓勵(lì)試點(diǎn)高校探索去行政化工作。“去行政化”理念產(chǎn)生以來(lái)，在我國(guó)的高等教育界引起了強(qiáng)烈的反響，一時(shí)間難以形成統(tǒng)一的看法，在高等院校層面沒(méi)有大范圍確定方向之前，政府應(yīng)鼓勵(lì)試點(diǎn)院校的去行政化工作，配合試點(diǎn)高校摸索經(jīng)驗(yàn)。政府要站在旁觀者的角度審時(shí)度勢(shì)。比如試點(diǎn)高校南方科技大學(xué)，由朱清時(shí)擔(dān)任首任校長(zhǎng)，行政工作人員不配置行政級(jí)別，其職能從行政管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?wù)職能，院系領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生也嘗試采用民主選舉制度，這種理念在當(dāng)時(shí)的教育界產(chǎn)生了巨大的反響，不過(guò)，該高校最終因政府不為其頒發(fā)招生資格而陷入困境。這個(gè)事件中我們沒(méi)辦法說(shuō)南科大或者政府孰是孰非，因?yàn)槠涓饔兴鶓]。如果政府參與到這樣的改革中，承擔(dān)保駕護(hù)航的角色，也許會(huì)得到不一樣的效果。

改革高校行政關(guān)系，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離。高校內(nèi)部行政關(guān)系的去行政化，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系最為重要，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的界限清晰、權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互補(bǔ)充的關(guān)系是去行政化的重點(diǎn)所在。行政權(quán)力過(guò)大已經(jīng)嚴(yán)重威脅到學(xué)術(shù)問(wèn)題，這是違背高校的辦學(xué)宗旨，也是違背行政工作的宗旨的。高等院校處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系的關(guān)鍵在于高校管理內(nèi)部制度的設(shè)立。首先，明確二者的界限，嚴(yán)格控制二者相互干預(yù)的程度，平衡二者之間關(guān)系；其次，尊重學(xué)術(shù)理念和學(xué)術(shù)造詣，尊重專(zhuān)家、學(xué)者的自主地位；再次，建立健全學(xué)術(shù)、學(xué)位、教學(xué)等的相關(guān)制度，使得學(xué)術(shù)人員能夠參與到院校管理和建設(shè)中來(lái)；最后，轉(zhuǎn)變行政工作性質(zhì)，真正使得行政工作配合和服務(wù)于學(xué)術(shù)發(fā)展，使得學(xué)術(shù)發(fā)展有良好的環(huán)境。推行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互制約、相互補(bǔ)充、相互依賴(lài)、相互促進(jìn)的和諧關(guān)系，共同努力，達(dá)到教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

高校去行政化在理論領(lǐng)域并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谔剿魅バ姓倪^(guò)程中，要兼顧過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，不能急于求成，也不能固步自封。我們應(yīng)去探索更為合適的道路，在政府的支持下逐漸實(shí)現(xiàn)去行政化，為我國(guó)的高等教育做出貢獻(xiàn)。