我國地方政府“土地財(cái)政”問題的成因及風(fēng)險(xiǎn)研究

作者簡(jiǎn)介：高瞻，單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院2012級(jí)財(cái)政學(xué)碩士研究生，研究方向：財(cái)稅理論。

摘要：“土地財(cái)政”模式造成地方政府的可支配財(cái)力過度依賴從土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲取的收益，對(duì)地方政府、房地產(chǎn)市場(chǎng)、居民和社會(huì)均會(huì)產(chǎn)生一系列影響。本文運(yùn)用矛盾分析法等系統(tǒng)研究我國土地財(cái)政問題的形成原因，探討其形成機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：土地財(cái)政；地方政府；分稅制

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著城市化進(jìn)程的加速，城市空間加劇擴(kuò)張，土地問題成為重要的現(xiàn)實(shí)問題，在1994年分稅制改革后，中央政府財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，地方政府為彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，普遍大規(guī)模出讓土地獲取土地出讓金、興建開發(fā)區(qū)、以土地為抵押進(jìn)行融資，籌措城市建設(shè)基金，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴程度加強(qiáng)。

一、我國地方政府土地財(cái)政的發(fā)展及現(xiàn)狀分析

改革開放之后，為解決新舊制度矛盾，我國先對(duì)中外合營(yíng)企業(yè)征收?qǐng)龅厥褂觅M(fèi)，繼而對(duì)公有制企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)，然后進(jìn)行城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)，土地財(cái)政萌芽。20世紀(jì)90年代以來，我國城市化進(jìn)程的加快，各地政府紛紛興建開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大土地財(cái)政的規(guī)模，將其作為獲得城市建設(shè)資金的快速渠道。隨著土地有償出讓范圍的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的法律政策也相繼出臺(tái)，使土地出讓走上有法可依的軌道，尤其是2002年11號(hào)令頒布實(shí)施后，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地都逐步納入“招、拍、掛”范圍……