基于區鎮合一的東臺沿海地區體制機制創新研究

張里陽

摘要：在沿海地區推行“區鎮合一”是優化資源配置、統籌區鎮發展、提升競爭優勢、加快沿海開發的戰略選擇。本文在實地調研的基礎上，總結了區鎮關系研究現狀，闡述了目前推進“區鎮合一”面臨的問題及其原因分析，進而提出了推進“區鎮合一”體制機制創新的有關對策和建議。

關鍵詞：沿海；區鎮合一；體制機制創新

一、研究背景

沿海區域一直是江蘇經濟發展的洼地，但其又擁有巨大的可開發資源。2009年6月10日，國務院常務會議討論并原則通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，這標志著始于上世紀90年代的江蘇沿海開發戰略終于上升到了國家戰略層面，這是中央基于全局發展作出的一項重要戰略決策，是江蘇沿海乃至更廣區域千載難逢的發展機遇。

為改變沿海地區的落后面貌，發揮各自的優勢，江蘇沿海各縣（市）區都加大了沿海開發的力度。

東臺市是江蘇省面積最大的縣級城市，位于長江三角洲北翼、江蘇沿海中部，是江蘇省長江以北唯一的縣級中等城市，是一座全面發展的沿海現代化工商業城市，沿海城市軸的次級中心。沿海經濟區和弶港鎮位于東臺沿海開發的最前沿，沿海經濟區、弶港鎮區域彼此交錯，具有強強聯合的基礎。沿海經濟區地處弶港鎮腹地，無論是從沿海開發戰略有效實施角度，還是著眼區域資源配置，沿海經濟區都必須有弶港鎮做支撐。弶港鎮的綜合服務功能基本齊全，具備支撐沿海經濟區發展的基本條件。……