公民文化結(jié)構(gòu)、權(quán)威民主化水平與公共行動能力——一項關(guān)于公民政策參與研究框架的建構(gòu)

馬海明

(華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢 430079)

公民參與公共政策研究是公共政策過程研究的重要內(nèi)容。目前，我國關(guān)于公共政策參與的研究還處于歸類分析的初級階段，有些研究雖然借助了國外的分析工具，但是缺少系統(tǒng)性和整體性，且沒有自身的理論創(chuàng)新和理論貢獻(xiàn)。本文以現(xiàn)代化作為時代背景，結(jié)合相關(guān)理論，試圖建構(gòu)一種新的關(guān)于公民參與公共政策的理論分析框架。筆者認(rèn)為公民參與公共政策的質(zhì)量受到一個社會內(nèi)部公民文化結(jié)構(gòu)、權(quán)威民主化水平和公共行動能力三個變量的影響:公民文化結(jié)構(gòu)——由公共文化需求與供給的平衡程度決定;權(quán)威民主化水平——由行政權(quán)力與自治權(quán)力的分離程度決定;公共行動能力——由市場理性與公共理性的融合程度決定。

一、公民文化結(jié)構(gòu)

這里提到的公民文化，廣義上是指一個社會內(nèi)部的現(xiàn)代公共文化體系作為政策系統(tǒng)的外部因子對于政策過程的影響狀態(tài)。狹義上是指公共文化結(jié)構(gòu)在政策參與者——公民與官僚身上的文化折射，并由此形成的對于公民參與公共政策的影響狀態(tài)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，良好的政策要有適當(dāng)?shù)闹贫茸鳛榛A(chǔ)。阿爾蒙德的公民文化理論，更是從政治文化的角度論述了社會文化系統(tǒng)的政治文化分析系統(tǒng)與公共政策的密切關(guān)系。［1］29公共政策運行的每一個環(huán)節(jié)都受到這種政治文化的影響，這種政治文化反映到具體層面，就表現(xiàn)為一個國家或者地區(qū)的公民文化結(jié)構(gòu)。……