西北地區“三舊”改造規劃的地方性研究——以寧夏石嘴山市為例

陳 曦，翟國方

(南京大學建筑與城市規劃學院，江蘇南京 210093)

一、背 景

“三舊”改造，即舊城鎮、舊廠房、舊農村改造，是以存量建設用地集約節約利用為目標的土地更新工作。其最早發源于廣東，由地方先實踐探索再國家確認推廣，自下而上地進行。2007年佛山市出臺《佛山市人民政府關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村居改造的決定》［1］，開始地方層面的試水。后由省府總結，經兩會以提案方式上報。2008年底國家發改委批復《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(2008—2020)［2］、國土部與廣東省政府簽署《國土資源部廣東省人民政府關于共同建設節約集約用地試點示范省的合作協議》，代表國家層面正式認可在廣東推行“三舊”改造工作。可以說，“三舊”改造的根在廣東，無論是政策的提出、還是規劃的編制，均以其廣東省的地方實際為出發點和落腳點。因此，三舊改造規劃在一開始便帶有明顯的地方化痕跡，各試點地區的規劃也必然革去其地方化痕跡代之以本地的特征。

西北地區的“三舊”改造工作在寧夏試點，2011年9月國土部與寧夏簽訂《關于促進沿黃經濟區建設和生態移民戰略實施中推進國土資源工作合作協議》的省部合作協議奠定基調，進而自治區國土廳出臺《寧夏回族自治區“三舊”改造工作方案》［3］規定改造框架，最后才是各地級市改造規劃在細節層面上的修改補充，自上而下地實行“全面探索、穩步推進、封閉運行、結果可控”三舊改造探索。

東南與西北地域不同，廣東與寧夏發展水平不同，佛山與石嘴山雖同為工業起家的城市，但其工業階段也不同。……