二級公路建設項目中的國民經濟評價研究

田 亮，程 靜

一、導 論

在我國，隨著國民經濟發展和拉動內需政策的帶動，我國公路建設事業得到了蓬勃發展。據《2004年公路水路交通行業發展統計公報》結果顯示，到2010年，全國公路總里程達到200萬公里，其中二級公路里程達到23.1715萬公里。為滿足經濟迅速增長的需求，根據交通部的發展戰略，到2020年，全國公路總里程將達到300萬公里[1]。由此可見，在未來的10年里，公路建設將以更為迅猛的速度發展。

隨著我國公路建設事業的快速發展，建設項目可行性研究已成為建設程序中的重要環節，也是建設項目在前期工作中不可缺少的內容。隨著工程實踐中新技術、新方法的應用，項目建設可行性研究在決策中的作用也顯得越來越重要，其中的國民經濟評價是公益性可行報告研究的核心問題。

（一）項目管理

“項目”概念始見于20世紀70年代，通常會追溯到馬梯諾（Martino）的定義，即“項目是一項具有明確的開始和結束時間的任務，它在每個階段都需要一種或多種資源的支持；它由對于實現任務目標所必需的、相關的和獨立的活動所組成”[2]。伴隨著理論與實踐的發展，截至目前已經形成了大量關于項目的定義。德國標準DIN69901將“項目”解釋為：一個只有通過總體條件才能識別的計劃，這些所謂的總體條件包括目標計劃、時間、經費、人員以及其他限制，對照其他計劃給予界定，和項目特有的組織[3]。世界銀行則從投資的角度將項目解釋為：同一性質的投資或同一部門內一系列有關或相同的投資，或不同部門內的一系列投資。……